区域协同发展下的高等职业教育布局研究
张龙
【摘 要】高职教育从知识、技术等方面为区域协同发展起到了关键作用，其专业布局与区域发展的适应性直接关系到高职教育的发展前景。文章基于五大功能区发展的重庆高职教育研究，系统探讨了重庆高职旅游现状。目前地理分布相对集中，民办高职旅游发展迅速，专业结构不够完善。为了更好地发展，应实施采取平衡专业区域分布、加大民办旅游高职比重、明确专业设置定位等措施以适应区域经济的发展，以期对我国高职教育布局改革提供借鉴。
【关键词】区域协同发展；高职教育；重庆
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）06-0073-03
一、区域协同发展与高职教育的关系
1区域协同发展意义
区域协同发展是和谐社会的内在需求，有利于促进可持续发展，具有重要的现实意义。首先，倡导了“以人为本”的思想。一直以来做大做强区域经济总量是缩小区域间差异的唯一目标，该理论突破了目标局限，指明了区域间差异缩小的思路和措施，有利于全体人民能平等共享生活。其次，履行了“珍惜自然”的准则。由于区域间环境容量差异明显，因此，开展大规模的整体工业化和城镇化是很不科学的。该理论使得不同区域间的发展不需要同步进行，因地制宜、各需所长。最后，呈现了“长远战略”的方针。由于我国大量农村人口移居城市生活，成为新城市人口，区域发展产生了更多的城市矛盾。因此，该理论主动引导人口与资源环境相适应，有利于人类的生存和长远发展。
2高职教育发展现状
我国的高职教育，也就是高等职业教育，是高职高专层次的普通高等教育，招生对象为接受高中、中职、中专等高中阶段教育的毕业生，使其获得相应职业的专业技能、专业知识以及道德品质的技能应用型复合人才。从1980年初建立职业大学到现今，我国高职教育已经走过了三十多年的发展历程。1996年，全国人大通过并颁布了《中华人民共和国职业教育法》，从法律上确定了高职教育在我国教育体系中的地位，由此也拉开了高职教育发展的序幕。1999年全国教育工作会议的召开，中央提出“大力发展高等职业教育”的工作要求，我国高职教育进入了蓬勃发展的历史新阶段。2005年11月，第二次全国职业教育工作会议在北京召开，国务院发布《国务院关于大力发展职业教育的决定》，其重点是各级政府加大对职业教育的支持力度、公共财政对职业教育的投入，国家出台了一系列职业教育相关的扶持政策，我国职业教育发展拥有了新的起点。2014年6月23日至24日，全国第三次职业教育工作会议在北京召开，习近平总书记对会议和职业教育改革做出重要批示，强调职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，将职业教育发展定位为国家发展战略。[1]但是，在发展过程中也逐渐暴露出职业教育专业设置与社会需求的不适应。一方面，高职教育较长的运行周期和较慢的收效局面会导致了高职教育的需求和供给之间出现时间差。具体来说，经济快速发展的局面要求增加对高职教育学生的数量，然而，此时的高职教育毕业生却供不应求；经济缓慢停滞的局面要求降低对高职教育的学生数量，此时高职教育毕业生又显得供过于求，影响高职教育的投资效益。另一方面，高职教育的发展规模极易受到区域经济的影响。具体来说，区域经济发达，高职教育的专业类型多样，学生人数较多，就业压力较小；反之，区域经济落后，高职教育的专业类型单一，学生人数也较少，社会需求量也较小。因此，高职教育发展要立足本区域产业、企业的现状发展。
3高职旅游教育发展现状
自1979年我国恢复高考以来，我国的旅游教育伴随着旅游产业的发展逐渐壮大，现在开设的学校也很多。旅游管理专业是旅游学、管理学、文化学等学科交叉的综合性专业，学生应在具有必备的基础理论知识和专业知识的基础上，重点掌握从事导游、旅行社、旅游景点景区、旅游购物商店等领域实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业道德和敬业精神。学科地位已从隶属于工商管理的二级学科晋升成与工商管理平行的一级学科，培养层面涵盖高职专科、本科、硕士研究生、博士研究生等在内一套完整的高等旅游教育专业培养体系。截止到2014年年末，全國高等旅游院校及开设旅游类专业的高等院校，共计1 122所，比上一年增加了163所，在校生43.52万人。其中，高职高专旅游类全国招生11.0835万人，[2]占总数的25.5%。但是，随着旅游业的快速发展，我国高职旅游类的人才培养出现较为严重的滞后，人才培养的质量和水平不能满足旅游产业的总体需求。重庆是我国的直辖市和国家中心城市，以“美女、美食、火锅、温泉”闻名于世界，并以山城都市、长江三峡、大足石刻、武隆喀斯特、酉阳桃花源等旅游精品对国内外旅游者有相当的吸引力。2013年重庆提出了基于全域的五大功能区战略，具体分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。研究基于五大功能区战略的重庆高职旅游类教育布局具有代表性，非常有必要。
二、重庆高职旅游教育现状
1地理分布相对集中
重庆现有开设旅游类高等院校、旅游中等职业教育以及旅游行业专门培训机构等多种形式，共计91所，在校学生4万余人。[3]其中，高职高专院校开设旅游类的院校共24所，占63%。[4]从重庆五大功能区域来看，都市功能核心区和都市功能区拓展区拥有的高职院校和有旅游类院校的数量为全市最多，分别是17所和13所，占全市高职院校的45%和有旅游类院校的54%。其次是城市发展新区，高职院校和有旅游类院校的数量分别是13所和7所，占全市高职院校的34%和有旅游类院校的29%。第三位是渝东北生态涵养发展区的高职院校和有旅游类院校，分别是6所和3所，占全市高职院校的16%和有旅游类院校的13%。最后是渝东南生态保护区的高职院校和有旅游类院校，分别是2所和1所，占全市高职院校的5%和有旅游类院校的4%。具体到各个区县，高职院校数量排名前四位的是沙坪坝、万州、永川、江津，分别拥有6所、6所、5所、4所高职院校；有旅游类院校的数量排名前四位的是沙坪坝、万州、永川、九龙坡，分别拥有5所、3所、3所、3所有旅游类的院校。因此，沙坪坝、万州、永川是重庆市有旅游类的高职院校主要区域分布状况，这与该区域旅游经济较为发达基本保持一致。需要说明的是，由于重庆高职教育发展迅速，很多高职院校相继在各个区县设置了分校区，本文为了统计标准一致，办学地点以重庆市教育委员会官方所公布的学校注册地点为准。
2民辦高职旅游发展迅速
近几年来，重庆市民办高职教育在各级政府的关心下发展规模逐年扩大。2000年，重庆仅有2所独立设置的高职高专院校，且为中专升格的高职公办学校。到了2015年，已发展到了22所公办高职院校、16所民办高职院校，合计38所。其中，24所高职院校设有旅游类专业，民办高职有10所，占42%。[5]从重庆五大功能区域来看，城市发展新区拥有的民办高职院校和有旅游类的民办高职最多，分别是9所和5所；第二是都市功能核心区、都市功能拓展区拥有民办高职院校和有旅游类的民办高职有4所和3所；第三是渝东北生态涵养发展区，民办高职院校和有旅游类的民办高职有2所和2所；第四是渝东南生态保护区，民办高职院校和有旅游类的民办高职有1所和0所。具体到各个区县，民办高职院校排名前三位的是江津、永川、万州，分别是4所、2所和2所；有旅游类的民办高职排名并列三位的依然是江津、永川、万州，分别是2所、2所和2所。由此可见，江津、永川、万州是重庆市民办高职教育和民办旅游高职教育发展的重要区域，这与当地民营经济发展迅速以及当地政府重视高职教育密不可分。
3专业结构不够完善
目前高职高专专科层次旅游类有旅游管理类、导游类、旅行社经营管理类、景区开发与管理类、酒店管理类、休闲服务与管理、餐饮管理类、烹调工艺与营养类、营养配餐类、中西面点工艺类、会展策划与管理类、旅游英语类、旅游日语类、工艺美术品设计、运动休闲服务与管理类、高尔夫球运动与管理类，共计17个专业，涵盖了吃、住、行、游、购、娱等多方面的旅游行业需求。[6]通过对最新的2015年重庆市高职院校设置有旅游类的24所高职招生计划统计来看，17个旅游类专业中重庆市开设了13个专业。开设最多的旅游类专业排名，第一位是酒店管理，第二位是旅游管理，第三位是会展策划与管理，分别有16所、15所、5所高职院校。旅行社经营管理、休闲服务与管理、餐饮管理、工艺美术品设计、运动休闲服务与管理、高尔夫球运动与管理六个专业在重庆市分别只有1所高职院校开设。营养配餐、中西面点工艺、西餐工艺、旅游日语四个专业更是无高职院校开设。具体到重庆五大功能区域来看，旅游类专业结构设置最为齐全的是渝东南生态保护区，共有9个专业；第二位的是重庆主城区所属的都市功能核心区和都市功能拓展区，共有7个专业，设置最多的是酒店管理，共有12所高职设置；第三位的是城市发展新区，共有5个专业，设置最多的旅游管理，共有6所高职设置；最后一位，渝东北生态涵养发展区所属高职院校仅开设了3个相关专业方向，分别是导游、酒店管理、旅游英语。
三、重庆高职旅游教育对策
1平衡专业区域分布
据统计，重庆都市功能核心区和都市功能区拓展区（共13所），城市发展新区（共7所），渝东北生态涵养发展区（共3所），渝东南生态保护区（共1所），重庆渝东北和渝东南的发展明显缓慢，总计仅4所。然而，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护区又拥有以长江三峡和酉阳桃花源为代表的国家级旅游资源，因此，适度地增加重庆“两翼”高职院校（渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护区）招生指标是非常有必要的。具体到各个区县，除重庆主城区以外，六大区域性中心城市有旅游类高职院校的数量分别是，永川3所、万州3所、江津2所、合川2所（说明：重庆某公办高职院校现已把旅游类的教育放在了合川校区）、涪陵1所、黔江1所。涪陵和黔江的旅游类高职教育数量明显偏弱，不利于该区域的旅游业发展，应适度增加投入。
2加强民办高职旅游比重
虽然重庆近几年的民办高职教育比重增多，但是不论是民办高职的开办时间，还是有旅游类的民办高职数量都低于公办高职。民办高职院校16所，占42%；开办旅游类民办高职为10所，占有旅游类的24所高职院校的42%。其次，从开办时间来看，多数旅游类民办高职院校开办时间不长，师资力量和教学条件都不够完善，相继缩小或停办旅游类专业。从重庆五大功能区来看，有旅游类的民办高职数量排名第一的不是重庆主城区所属的都市功能核心区和都市功能拓展区，而是以永川、合川、江津为首的城市发展新区。但是，介于重庆主城区具有其他区域不能比拟的旅游教育资源优势，所以，应加大重庆主城区民办旅游类高职教育投入，培育一所具有品牌效应的民办旅游类高职教育，从而对重庆民办旅游类高职教育发挥示范带头作用。
3明确专业设置定位
重庆多数有旅游类的高职院校专业设置太过集中，酒店管理类以及旅游管理类成为了招生培养的主流，人才培养模式较为单一。因此，应从重庆高职旅游类的整体发展角度，对重庆五大功能区所处的有旅游类的高职院校进行专业错位设置和细化定位，以此促进旅游大类专业群的构建，从而带来更好的生源质量。依据区域协同发展的实际需求，加大对旅行社经营管理、休闲服务与管理、餐饮管理、工艺美术品设计、运动休闲服务与管理、、高尔夫球运动与管理六个旅游类专业的投入，探索全市无开设的营养配餐、中西面点工艺、西餐工艺、旅游日语四个旅游类专业的建设，构建重庆高职旅游类的专业群。
【参考文献】
[1]高职教育[EB/OL].百度文库，2016年3月25日.http：//baike.baidu.com/link？url=zpPLCrb62Ef4xBdm EhKP5SYD404KLa2ORimTbNAu_jdPBVN_KPHB8Uys2J82y m6xXUvzeGE3DpS252Xlj4QB9_/.
[2]中华人民共和国国家旅游局.2014年全国旅游教育培训统计[EB/OL].2015年7月7日，2015年12月21日.http：//www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201507/t2015 0707_720390.shtml/.
[3]重庆五大功能区[EB/OL].百度文库，2012年7月2日.http：//baike.baidu.com/link？url=TqntFzchBrKGimV0 VaAU8nswFcGajAOwEUeVQVHV03n3lyKQe_JGIi9enM3m qz3jTm-E_YsFI9SkQ-UBZRipF_/.
[4]重庆市旅游局.2014年重庆市旅游业统计公报[EB/OL].2015年1月22日.http：//www.cqta.gov.cn/SLYJ_Es2D1/staticPages/html/0/402881934db1dea4014db1f03c6 40001/402881934dc1862a014dc191a6f3000f/402881934dc 1abaf014dc1bf66080031/8718.html/.
[5]重庆市教育委员会.在渝高校[EB/OL].http：//www.cqedu.cn/Category_146/Index.aspx/.
[6]中华人民共和国教育部.普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_953/moe_722/201511/t201511 05_217877.html/.
