党的纪律建设的形成和发展概述

    李雪勤

    摘? ?要:党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。中国共产党的纪律从本质上讲,主要是解决忠诚和廉洁两个问题,新中国成立以前由于革命斗争的需要,主要是解决忠诚的问题;新中国成立以后为了防止权力腐败,主要是解决廉洁的问题。党的纪律建设同党的诞生同步,是与之俱来的,并且贯穿于党的成长全过程,不断地得以发展与完善。十八大以来党的纪律建设在理论和实践方面都实现了跨越式的发展,其中的新做法和新经验主要有:提出用纪律管住大多数;提出六大纪律的体系;制定和修订党内法规;提出监督执纪四种形态;对纪律检查体制进行改革。

    关键词:党的纪律;发展概述;六大纪律;四种形态

    中图分类号:D262.13? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码:A? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号:1674-9170(2020)03-0001-03

    党的纪律建设主要解决两个问题:忠诚和廉洁

    党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。这是《中国共产党章程》明确规定的。

    我们现在对党的纪律的定义一般有三种:一是党的纪律是铁的纪律,违反了就必须受到处分;二是党的纪律是自觉的纪律,因为我们志愿加入中国共产党,是自觉遵守纪律、自愿接受党的纪律约束的;三是党的纪律是统一的纪律,在全党只有一部党章,只有一个纪律处分条例,纪律的标准是统一的,没有因为存在地方、部门、企业、学校的不同而有不同的纪律。

    从我们党的历史看,中国共产党的纪律从本质上讲,主要是解决两个问题:一是忠诚,二是廉洁。在建国以前主要是解决忠诚的问题。当时参加共产党可能会掉脑袋,有人可能会脱党甚至叛党,因此那时通过纪律处理的对象大多是对党不忠诚的问题。在新中国成立以后主要是解决廉洁的问题。我们党成了执政党,掌握了权力,有的人就搞腐败,因此这个时候纪律处理的对象大量是不廉洁、搞腐败的问题。

    党的纪律建设贯穿于党的成长全过程

    党的纪律建设同党的诞生同步,是与之俱来的,从党成立的那一天起,党的纪律就已经发挥功能作用了。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》,就明确要求党员在加入党的组织之前,“必须与企图反对本党纲领的党派和集团断绝一切联系”;“党员除非迫于法律,不经党的特许,不得担任政府官员和国会议员”,等等。之后,党的二大、三大、四大、五大、六大的党章中,都专门设有党的“纪律”的专章。如二大党章在“纪律”专章中明确规定:“全国大会及中央执行委员会之议决,凡本党党员皆须绝对服从之。”并且还明确了对违反者进行纪律处分的具体规定。

    党的七大、八大党章没有设“纪律”专章,但把纪律处分的内容放在“党的监察机关”一章中。如七大党章在“党的监察机关”中明确规定:“中央及地方监察委员会的任务与职权,是决定或取消对党员的处分,受理党员的控诉。”八大党章则明确规定:“党的中央和地方监察委员会的任务是:经常检查和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件;决定和取消对于党员的处分;受理党员的控诉和申诉。”

    党的九大、十大、十一大党章是在“左”的思想指导下修改的,有关党的纪律和监察机关的条文和内容都没有得到体现。只有规定在党员违反党的纪律时,由党的各级组织在自己的职权范围内,按照具体情况分别给以警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍的处分。但1977年8月18日通过的十一大党章明确规定:“党的中央委员会,地方县和县以上、军队团和团以上各级党的委员会,都设立纪律检查委员会。”这是在1978年12月党的十一届三中全会之前作出的,应当说是一个贡献。

    党的十二大到十九大党章,都专门设有“党的纪律”和“党的纪律检查机关”两章,并且框架一直都比较稳定,内容也很充实,只有在一些具体的地方作了修改。

    应当说,在党的十八大之前,我们也强调党的纪律的重要性,但往往是把纪律作为维护党的团结和统一的规范和手段,只是把纪律条文作为量纪的标准。谁违反了纪律,就按照党纪条文来处理。但对纪律理论和实践的研究和探索,实际上是很不够的。当时能够从各种文献和后来互联网上查到的有关党的纪律的资料,都非常有限。

    党的十八大报告明确提出:“党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要加强党的纪律建设,越要维护党的集中统一。”这是在党的重要文献中第一次提出“党的纪律建设”这一概念,并且第一次把党的纪律建设作为单独一块內容,在党代会报告中进行强调和部署。

    党的十八大后,习近平总书记在中央纪委的历次会议上都突出地强调党的纪律。十八届中央纪委二次全会强调了党的政治纪律,三次全会强调了组织纪律,五次全会强调了纪律和规矩,六次全会强调了全面从严治党,七次全会重新修订了党内政治生活准则和党内监督条例。这些都是加强党的纪律建设的重要内容。

    党的十九大报告在新时代党的建设总要求中明确提出,要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。这样就把纪律建设同党的其他建设内容并列起来,使之成为党的建设的重要组成部分。

    同时,习近平总书记在中央纪委全会上特别强调全面从严治党。比如,十九届中央纪委二次全会的主题是以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,三次全会强调要继续推进全面从严治党,继续推进党风廉政建设和反腐败斗争,四次全会强调要一以贯之、坚定不移全面从严治党。全面从严治党,当然包含党的纪律建设的内容。

    十八大以来党的纪律建设的新做法和新经验

    应当说,党的十八大以来在党的纪律建设的理论和实践方面,至少有这样几个方面的新做法和新经验:

    一是提出用纪律管住大多数。在纪律和法律的关系上,提出纪严于法、纪在法前,实行纪法分开,把纪律挺在前面,用纪律管住大多数。

    二是提出六大纪律的体系。在整合原来各项纪律的基础上,明确提出党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,形成了六大纪律的体系。

    三是制定和修订党内法规。我们的党内法规有七个层级:一是党章,二是准则,三是条例,四是规则,五是规定,六是办法,七是细则。这些年结合党的纪律建设工作实际,对一部党章、两个准则,还有其他的条例、规则等,都进行了修订和完善,同时还新制定了《中国共产党问责条例》等,使我们党规党纪体系更加健全和完善。

    四是提出监督执纪四种形态。这四种形態是:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让红红脸、出出汗成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。这也是党的建设特别是纪律建设的重大创新。

    五是对纪律检查体制进行改革。按照“两个为主(查办案件以上级纪委领导为主、各级纪委书记和副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主)、两个覆盖(派驻机构全覆盖和巡视对象全覆盖)、两个责任(党委主体责任和纪委监督责任)”的要求,对纪律检查体制进行改革,等等。

    总之,经过党的十八大以来这些年的努力,党的纪律建设的认识有了新提升,理念有了新突破,体系有了新框架,路径有了新拓展,制度有了新气象,执行有了新格局,在党内构建了道德、纪律、法律三道防线,使党的纪律建设的理论和实践都得到了跨越式的发展。

    责任编校? ?王学青

    Formation and Development of Party Disciplines

    LI Xueqin (Research Office, CCP Central Discipline Inspection Committee, Beijing 100053, Beijing, China)

    Abstract: Party disciplines are the regulations for the organizations of different levels in all Party members to follow, a guarantee maintaining the solidarity of the Party and to fulfill its tasks. The nature of such disciplines of PRC is mainly found in its purposes of establishing loyalty and integrity, loyalty being its central task previous to the founding of new China, due to the requirements of revolution; after that, the issue of integrity attracting wide attention for the prevention of power corruption. Party disciplines came into being with the founding of the Party, running through all the process of its development, continuously perfecting themselves. Substantial development has been made theoretically and practically with the construction of Party disciplines since CCPs 18th National Congress, practices and new lessons to be found in: the proposal of managing the majority with disciplines; the establishment of the system with six major disciplines; the establishment and amendment of internal regulations; the proposal of the four forms of discipline inspection and implementation; and reform with the mechanism of discipline inspection.

    Key words: Party discipline; development synopsis; six major disciplines; four forms