农村饮水安全工程建设与管理模式探讨
屈军刚 王文彬
摘要：近年来，国家高度重视农村饮水安全工程的建设，为农村饮水安全工程的建设提供了坚强有力的政策支持和十分巨大的资金投入。特别是在新时代新思想的指引下，各级政府更加重视农村人口的饮水安全工作，不断加强农村饮水安全工程建设。农村饮水安全工程的建设与管理不仅是落实中央一号文件关于“三农”工作的重要举措，更是实现乡村振兴战略的重要措施，具有十分重要的现实意义和历史意义。本文联系工作实际，在对农村饮水安全工程建设与管理的现状和发展进行分析研究的基础上，提出了解决农村饮水安全建设与管理问题的思路和对策，对发展和巩固农村饮水安全工程建设与管理提供一些有益参考。
Abstract： In recent years， the state has attached great importance to the construction of rural drinking water safety projects， providing strong policy support and very large capital investment for the construction of rural drinking water safety projects. Especially under the guidance of new ideas in the new era， governments at all levels pay more attention to the safety of drinking water for the rural population and continue to strengthen the construction of rural drinking water safety projects. The construction and management of the rural drinking water safety project is not only an important measure to implement the work of the "agriculture， rural areas and farmers" in the Central Document No.1， but also an important measure to realize the strategy of rural revitalization. It has very important practical and historical significance. Based on the analysis of the current situation and development of rural drinking water safety engineering construction and management， this article puts forward ideas and countermeasures to solve the problems of rural drinking water safety construction and management， and provides some useful references for the development and consolidation of rural drinking water safety project construction and management.
关键词：农村饮水安全工程;建设与管理;对策
Key words： rural drinking water safety project;construction and management;countermeasures
中圖分类号：S277.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2020）11-0027-02
0? 引言
农村饮水安全工程是一项重要的民生工程，农村饮水安全工程的建设与管理，是确保人民群众长期获得安全稳定水源的关键。长期以来由于国家侧重于城市的建设和发展，对农村发展中的饮水安全工程建设与管理等方面的关注和重视明显滞后，近年来“三农”问题越来越受到党中央、国务院的重视，农村饮水安全问题日益突出成为农村地区的主要民生问题之一，为更好满足人们对美好生活的需要，确保人民群众能够获得卫生安全的饮用水，加强农村饮用水安全工程的建设与管理，就显得尤为重要。
1? 农村饮水安全工程建设与管理现状
1.1 政策宣传不到位
农村地区的饮用水安全，意味着群众能够在较短的时间内、方便地获得充足、清洁卫生的饮用水，例如保证充足的水量，具有卫生防疫部门水质检测合格报告、符合国家《生活饮用水卫生标准》的水源，人力取水往返一次时间界定等等，在这些欠发达的广大农村地区，由于相关职能部门的宣传方式、宣传时间、以及宣传的内容等各种原因，加之经常在家的群众一般不是年龄偏大就是年龄太小，他们通过电视、手机等媒体真正获取和了解农饮用水安全方面的知识十分有限。
1.2 群众节水意识淡漠
在欠发达的广大农村地区，大部分的受益群众存在大锅水思想，几乎没有商品水观念，对珍惜水、节约水、保护水的意识淡漠，自觉性不高。
1.3 供水保证率不稳定
大多数贫困地区山大沟深，群众居住分散，水源可靠性、保证率、净水设施的正常运行等受当地气候、自然灾害等因素影响较大。例如在枯水期一些小型饮水工程水源变小甚至干涸，主汛期局地暴雨、泥石流等造成饮水工程设施被冲毁、供水管网损坏、阻断等等。
2? 农村饮水安全工程建设与管理面临的困难
2.1 财力保障不到位
在欠发达的广大农村地区，农村饮水安全工程的建设与管理的主要资金来源是国家的水利工程维修养护专项资金、地方财政补贴以及从水费中提留或按用水量核定提取的资金等。国家的水利工程维修养护专项资金少而有限、地方财政补贴因财力所限难以兑现到位、从水费中提留或按用水量核定提取的资金因为各种原因几乎无法收取到位，面对大量需要管理和维护的饮水安全工程只是杯水车薪，短时间难以解决。
2.2 建后管理难以落实
虽然成立了各级供水管理机构、明確了管护责任，承担起本辖区的供水工程日常维护、水费收缴、水源保护等职责，但是由于安全饮水工程产权、经营权不明晰，工作经费无法保障和落实，大部分基层的供水运行管理机构形同虚设，工程后期管护责任无法落实，处于高寒山区的部分自然村落，供水管道在冬季容易造成冻裂滴漏无法正常运转现象，一些小问题得不到及时维修拖成大问题，群众供水“最后一米”不时出现问题。
2.3 水质检测不经常
农村安全饮水工程的水质检测业务人员不足、技术手段单一、专业培训太少，虽然配备了水质净化处理、消毒设施，但数量不足、覆盖面不全，加之检测经费不足且无保障，卫健部门的专业检测和职能部门的常规检测频次不够且不经常，不合格水质不时存在却不能够及时检测发现，极可能影响到广大群众的饮水安全和身体健康。
3? 加强农村饮水安全工程建设与管理的对策建议
3.1 加大政策宣传力度
国家积极推进的农村饮水安全工程，要想长期安全运行，正常发挥经济效益和社会效益更好地保障农村人口的饮水安全，不仅需要加大政策宣传力度，不断提高广大受益群众珍惜水、节约水、保护水的意识，增强商品水观念。还需要提高广大人民群众的热情参与和积极支持，更需要有热心公益事业的群众代表主动担当、参与管理和维护。
3.2 严控工程质量和建设标准
农村饮水安全工程，从工程设计到施工建设管理各个环节，严格按照国家和省有关技术标准、规范和规定，加强对饮用水困难地区水文地质资料的收集运用，选择专业的规划设计公司或团队对农村安全饮水进行科学、综合规划设计，严格招投标制度，规范市场准入，落实好“四制”，明确施工要求和标准，要加强工程监督管理，尽可能采用新材料、应用新工艺来提高工程效率和质量，提高工程质量，提高抗破坏能力，降低工程建设成本，确保工程质量的前提下安全有序规范进行，从源头上降低农村饮水安全工程建设与管理的成本。确保最终能够提供安全卫生的商品水，经得起各方检验，让人民群众放心。
3.3 努力提高供水保证率
在选择和确定水源时，一定要现场对水源地进行必要的勘察，合理规划，精心谋划和筛选一批骨干水源工程，为贫困地区群众的生产、生活用水提供可靠的水源保障。针对因自然灾害等因素影响，造成特殊时段部分群众用水困难问题，水利职能部门及时查找原因，制定科学方案，做好应急处置和补充水源准备，同时努力争取国家在项目立项、资金计划上支持的力度，千方百计提高贫困地区群众饮用水供给保证率。
3.4 加大财政资金保障力度
合理整合中、省等国家专项资金、地方财政补贴、从使用水费中提留或按用水量核定提取的水费等资金组成农村饮水安全工程运行管理维护基金，主要用于工程设施的维护维修、损毁工程修复、管理人员工资，建议纳入省级或者中央财政预算，确保农村饮水安全工程运行管理维护基金足额、持续、按时，切实保障农村饮水安全工程正常运行。
3.5 加强水质安全检测
进一步加强水质净化处理能力，加大消毒设施配备力度，做到数量充足、尽可能全面覆盖，确保拥有充足的资金和水质检测经费，落实水质检测中心办公设备的配备，加强管理人员、水质检测人员的专业培训力度，充分利用信息技术完善农村供水质量检测系统，积极联合卫健部门按期进行专业检测，加大职能部门和管理人员的常规检测频次，对检测发现的不合格水质问题及时采取措施进行处理，确保广大人民群众的饮水安全和身体健康。
3.6 实行科学管理
逐步完善农村饮水安全工程的各项管理制度，明确农村饮水安全工程的产权，落实经营管理权，夯实镇村两级管水责任，落实管护主体，强化管护责任，公示相关职能部门的职责;加强相关技术人员的专业能力培训，以提高他们的管理技能和维修技术水平，使其熟练掌握供水设施设备的维修养护技能，确保供水设施设备规范运行;细化奖惩办法，提高员工的积极性和责任感;建立严格的资金监督机制，相关职能部门加大监督检查力度，定期派专人到镇村、水厂检查，查人员在岗、设备运行、用水户满意度等，统一管理所有收入和成本，定期向社会公开。
4? 结束语
近年来，随着国家对“三农”工作的重视，特别是脱贫攻坚工作开展以来，农村安全饮水工作更是得到党中央、国务院的高度重视，在中央一号文件、农村工作会议等文件和重要会议中被提及，也获得了中央政策的支持和资金的扶持，农村饮水安全工程也取得了长足发展。但是就农村饮水安全工程项目的现状和实际而言，人民群众的饮水安全问题是不容忽视的大问题，地区政府应采取一系列提升水质，完善供水系统的措施，保障农村居民的用水安全。同时，地区政府应保障节水工程的运行正常，安排相应维修人员进行定期检测，完善饮水工程的监管制度，逐步提高水资源的利用效率，保障人们的基本生活，推动农村的稳定健康发展。
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