我国人才工作存在的问题及优化路径
尹春丽
【摘要】党的十九大指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。改革开放40年来，我国在人才工作上做出了诸多有益尝试，取得了显著成效，但也存在许多不足之处。主要体现在：人才短缺，高水平人才流失严重;人才分布不均，结构性矛盾突出;人才培养与市场需求脱节，供求矛盾明显;人才激励不足，人才积极性没有得到充分发挥等等。针对这些问题，应该进一步解放思想，营造人才发展良好环境;优化人才布局，根据市场需求培养人才队伍;完善评价标准，建立科学评价体系;完善法律法规，强化人才激励与保障。
【关键词】人才工作;人才战略;优化路径
【中图分类号】D668
【文献标识码】A
【文章编号】1001-0475（2018）12-0077-02
人才是现代社会竞争与发展的重要生产力，党的十九大指出，“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。为深入贯彻落实党的十九大关于人才工作的重要精神，本文围绕我国人才工作存在的问题，分析问题产生的主要原因，并提出人才工作优化路径，以期促进我国人才工作更好更快发展。
一、我国人才工作存在的问题及产生问题的主要原因
（一）人才总量不足，高水平人才流失严重
随着人才强国战略的推进，我国人才队伍建设取得了明显进步，人才队伍在规模、质量和效能上都有了很大程度的提升。但是，我国人才队伍建设仍然面临人才资源总量短缺、高水平人才相对不足的局面。近年来，尽管国家在人才的投入力度很大，但是转化为人才成果的比率却相对较低。作为发展中国家，我国在与发达国家的人才竞争中处于劣势，不少高水平的管理人才、技术人才选择出国就业，加剧了我国人才队伍的流失。
（二）人才分布不均，结构性矛盾突出
目前，我国人才队伍分布不均衡，主要体现在三个方面。一是地区间分布不均。由于我国地区间经济社会发展不均衡，人才队伍的分布也显示出区域选择性。一般来说，高水平、高学历人才更加倾向于到北上广深等一线城市或者沿海地区发展，而在小城市、农村地区、边远地区以及贫困地区，由于自身发展水平及条件限制，人才资源十分匮乏。二是专业发展不均。我国人才资源集中在传统的教育、卫生、经济、会计等专业领域，随着我国经济进入高质量发展阶段，经济社会发展对新技术、新能源、新材料方面的技术人员需求更大，特别是复合型人才、创新型人才队伍还远远不能满足发展需要。三是行业分布不均。全球经济一体化进程加快了我国的发展，国际政治、法律、金融等专业的人才奇缺。此外，电子信息、通讯技术等新行业、新领域的人才严重不足，专业结构分布不平衡。
（三）评价标准单一，人才评价体系有待完善
2018年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》。《指导意见》指出，“人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。”当前，不少城市为了吸引人才，纷纷出台人才落户、就业的优惠政策，“抢人大战”此起彼伏。尊重人才固然是好事，但是，若只追求量的积累而忽视质的提升，必然给高学历低水平的“假人才”提供可乘之机，也会造成部分真人才的流失。总的来看，我国目前的人才评价机制面临评价标准较单一、分类评价不到位、评价技术及评价科学性不高、用人主体自主性不够强等明显问题。因此，建立科学的人才评价体系是加强和改进我国人才工作的当务之急。
（四）激励不足，没有充分发挥人才积极性
改革开放以来，我国人才工作进行了一系列的创新，但人才工作仍然缺乏政策激励，人才队伍积极性尚未得到充分发挥。主要表现在，一是人才政策的落实不够，还需加大统筹协调力度。人才政策能否发挥实质效用，关键在于能否得到贯彻落实，但目前部分人才政策还仅仅停留在政策的层面，在部分地区没有真正兑现。二是普惠性人才政策支持不够。我国人才政策多关注于解决包括专业技术人才、紧缺支柱人才、创新创业人才队伍的问题和激励上，对以基层实用人才、紧缺队伍为代表的其他人才队伍关注较少，缺乏普惠性人才政策，政策覆盖面也不够。三是市场在配置人才过程中的决定性作用没有充分发挥。很长一段时间内，我国的人才配置受计划经济影响，缺乏在市場经济条件下有效服务人才的思维和方法。在目前市场经济环境下，人力资源作为资源的一种，需要充分发挥市场配置人才的决定性作用，才能有效地激发人才队伍积极性。
笔者认为，导致我国人才工作产生上述问题的原因主要有：人才工作观念滞后，用人单位乃至整个社会对人才工作仍然不够重视，“人才第一”的观念仍然不够深入;人才工作创新性不够，一定程度上缺乏使高层次人才“引得进、留得住、用得好”的平台和氛围，人才积极性尚未充分发挥;人才工作政策不够完善，对人才资源的调节不足;人才评价标准单一，没有一套完善的评价人才的标准，“唯学历论”导致市场需求得不到充分满足。
二、我国人才工作的优化路径
（一）充分解放思想，为人才发展营造良好环境
党的十九大报告指出，要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”“鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”一要进一步认识到人才对发展的重要促进作用，树立“人才第一”的意识，在全社会创造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好社会氛围。二要继续加大人才工作投入，创新人才工作方法，努力满足新时期人才发展的新需求。三要了解人才发展的真正需求，真正解决制约人才工作发展的问题和难题。
（二）合理调整人才资源分布结构，提升供求融合度
在市场经济环境下，要改变我国人才资源短缺、结构布局不均衡的现状，不可能再由政府进行“计划式”的调控，而要多措并举，发挥市场在配置资源过程中的决定性作用，提高供给与需求之间的融合度。首先，要加大边远地区、农村地区人才工作力度，鼓励年輕人才、大学毕业生前往基层就业，改善人力资源地区分布不均衡的现状。其次，要树立国际化的视野，一方面大力吸引中国留学生回国创业就业，另一方面大力引入外国高水平人才到我国工作，改善我国高水平人力资源短缺现状。再次，教育部门应该适时调整教育方向，重点为市场培养发展需要、目前总量不足的实用型人才。各类高校要根据我国人力资源在专业、行业方面的分布现状，开设我国紧缺人才的专业类型，为我国经济社会发展输送更多紧缺人才。同时，要通过运用博士后流动站、特殊人才津贴、地方人才补助等制度和政策，大力培养和引进重点行业、重点领域的技术骨干、专业人才，逐步建立起全方位、多层次的人才培养工作体系。
（三）完善人才评价标准，建立科学评价体系
面对我国在人才评价体系方面的短板，新时期，我国人才工作应该认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移地推进人才强国战略，探索建立“导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制”，使优秀人才脱颖而出。在市场经济条件下，一要坚持正确导向，要将社会主义核心价值体系、职业道德标准作为人才评价的基础，引导人才坚持正确发展方向。二要针对不同行业、不同领域的实际情况，综合利用心理学、管理学、行为学等，建立综合性的人才评价体系，全方位进行综合评价。要探索建立人力资源库，为用人单位在短时间内找到适合自身需求的求职者提供帮助。三是在人才引进上，各城市应该针对自身人力资源现状，从专业方向、素质能力、工作业绩等多方面人手，综合性考核引入人才，避免“唯学历论”，做到引进的人才“人尽其用”。四要针对要加强对人才评价研究领域人才的培养力度，提升人才评价的科学性、指导性。
（四）完善法律法规，强化人才激励与保障
党的十九大报告指出，要“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”。要通过完善和落实人才政策，进一步激发人才创新创业热情，为搞好新时期人才工作提供政策保障。首先，要提供相关保障措施，帮助现有人才政策的落地落实，确保人才政策发挥实效。其次，要探索在市场经济体制下，将分配制度和激励机制与人才工作业绩相挂钩，进一步激发人才队伍工作热情，促进我国人才工作更好更快发展。再次，要改进人才保险制度，保障人才应有福利，建立健全人才保障机制，为人才发展免去后顾之忧。最后，要努力提供便捷就业服务，为高校毕业生、农民工等就业群体创造多种就业途径。
