财政投资评审工作对工程造价控制策略研究
张杰
摘要：财政投资评审工作是针对财政投资项目进行控制和管理的重要手段，尤其是在工程造價控制方面，财政投资评审工作的价值不容忽视。目前，财政投资评审工作整体水平得到明显提升，在工程造价控制方面也取得了不错的成效。文章重点围绕着财政投资评审工作对工程造价的控制，首先明确了财政投资评审工作的基本原则和要求，然后又具体围绕着工程造价控制的各个阶段探讨了如何引入运用财政投资评审工作，最后探讨了财政投资评审工作优化的策略和注意事项。
关键词：财政投资评审 工程造价 控制策略
当前在我国部分政府投资项目建设管理中，因为项目涉及的资金额较高，切实做好工程造价控制成为重要任务，也是规避工程项目损失的重要手段之一。对于政府投资项目工程造价控制工作的开展而言，财政投资评审工作是不容忽视的关键手段（环节），借助于该项工作可以实现对于整个政府投资项目的优化管控，最大程度上节约政府财政资金。当然，这也就必然对财政投资评审工作提出了较高要求，要求该项工作能够较好适应新形势，可以围绕着政府投资项目建设全过程予以严格评审把关，规避自身方面存在的隐患问题。
一、财政投资评审工作对工程造价控制应遵循的基本原则
（一）规范性
财政投资评审工作作用于工程造价控制应该首先遵循规范性原则，要求确保各项工作开展和执行能够符合相关标准要求，避免在工作中出现较为严重的随意化以及违规现象。因为政府投资项目工程造价控制的要求较高，在管理工作开展中同样也涉及了大量的数据信息资料，如此也就很容易因为一些细微偏差，影响到整体管控效果。具体到财政投资评审工作开展中来看，工作开展中更是面临着较多的数据信息资料，更是需要相关工作人员秉持规范性原则，对于各项数据信息资料予以严格管控，以此实现更为理想的优化控制，尽量避免出现任何纰漏。比如从现场签证工作方面来看，如果出现了不规范现象，必然也就容易导致现场签证的应用不够理想，很容易在该方面产生不良影响和制约因素，导致财政投资评审工作无法准确可靠地落实，最终难以较好地服务于工程造价控制。
（二）全过程性
财政投资评审工作在工程造价控制方面的应用还需要遵循全过程性原则，这也是最大程度上提升财政投资评审工作效果的手段，避免因为任何一个阶段出现管控不到位问题，影响到最终工程造价控制效果。在以往财政投资评审工作开展中，往往全过程性原则并没有得到有效落实，相关工作人员并没有切实围绕着事前、事中以及事后等不同环节进行针对性处理，仅仅将财政投资评审目标放在事后控制上，以求发现整个政府投资项目建设过程中可能存在的造价问题和缺陷，并没有能够做好事前、事中控制，进而也就很难实现最为理想的资金优化控制效果，极有可能导致资金浪费现象出现。因此，未来财政投资评审工作要想较好地服务于工程造价控制，必然需要重点围绕着政府投资项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同阶段、施工阶段以及决算阶段等各个环节进行全面掌控，促使财政投资评审工作可以渗透到整个工程项目中，为工程造价控制做出最大贡献。
（三）精细化
财政投资评审工作在工程造价控制方面的应用还需要重点遵循精细化原则，要求工作人员能够做到围绕着整个政府投资项目工程造价的各个具体要素进行精细化管控，以便更好地实现更强的优化控制，避免因为任何细节问题出现，影响到整体财政投资评审结果，进而不利于工程造价控制。因为财政投资评审工作以及工程造价控制工作都面临着较为繁杂的信息资料，尤其是从数据信息资料方面来看，更是需要保障所有数据信息较为真实准确，在计算分析中也需要严格控制，切实规避任何异常问题。比如，对于政府投资项目的前期预算编制方案，其作为财政投资评审工作开展的重要目标和任务，如果其中涉及的任何一类施工材料、机械设备或者是施工方案表述不清晰、不详细，都会影响到财政投资评审工作的准确度，进而对于工程造价控制产生干扰，无法形成应有作用价值。
二、财政投资评审工作对工程造价控制策略
（一）决策阶段评审
在政府投资项目工程造价控制中，决策阶段是不容忽视的重要环节，也是后续各项工作开展的关键前提，应该引起财政投资评审工作人员的高度关注，以便更好地优化工程造价控制效果，解决各方面隐患问题。在决策阶段开展财政投资评审工作主要应该针对项目可行性以及经济性进行评估分析，根据建设单位提供的相关资料信息予以综合评估，初步判断项目建设所需要的资金额度，进而结合自身财政状况，分析明确该项目建设的可行性，避免对于财政拨款带来较大挑战。在决策阶段开展财政投资评审工作的难度较高，重要性同样也极为突出，应该着眼于整个政府投资项目的总体施工规划以及经济成本进行全方位核算和分析，以便及时指出其中存在的不可行以及不经济因素，便于提前予以优化处理，为后续整个政府投资项目工程造价控制打好基础。
（二）设计阶段评审
政府投资项目工程造价控制应该高度关注设计阶段，设计方案对于工程造价的影响较为突出，因为设计方案不合理，或者是设计方案中存在着一些标注不清晰的现象，必然有可能影响到政府投资项目工程造价控制效果，应该作为财政投资评审工作的重要目标。财政投资评审工作在设计阶段对工程造价予以控制，需要首先关注于设计方案的制定，要求财政投资评审人员可以积极参与其中，结合政府投资状况，向政府投资项目设计人员提出自身相关要求，确保其可以在经济允许的条件下开展设计工作，避免最终设计方案所需要的投资额度远远超出预期。这种限额设计方式在当前很多项目中得到了优化运用，确实可以较好地实现对于工程造价的优化控制，应该引起财政投资评审工作人员的高度关注。此外，财政投资评审工作人员参与工程项目的设计阶段，可避免因为所选设计人员资质不佳，导致后续设计方案中存在较多问题和隐患。这也就需要在设计招标工作中能够秉持公平公正的原则，在选择最优设计团队的基础上，保障后续设计方案的深度和准确度，为后续施工建设提供可靠指导。
（三）招投标阶段评审
在政府投资项目工程造价控制中，财政投资评审工作的参与还应该高度关注招投标阶段，这也是直接关系到政府投资项目工程造价的重要因素。在政府投资项目招投标阶段工作开展中，财政投资评审工作人员应该重点结合相关政策法规以及该项目的实际状况，在积极协调各个相关部门的基础上，确定最优招投标方案，确保相应招投标方案的制定可以较好地实现对于后续招投标工作的有效指导，避免在招投标过程中出现任何徇私舞弊或者是暗箱操作问题，确保招投标过程公开、公正。在招投标阶段中，财政投资评审工作人员还需要重点关注招投标过程中涉及的所有资料和文件，能够对于招投标文件、报价资料以及工程量清单等关键信息资料予以详细严格的把关，以求针对这些资料进行精细化评审，分析判断其中是否存在明显隐患和问题，在保障相应政府投资项目招投标资料准确度的基础上，为适宜合理的施工单位创造理想条件。比如对于招标书，就需要财政投资评审工作人员高度关注，只有在评审无误的前提下，才能够及时公布，为招投标工作提供必要指导。
（四）合同阶段评审
财政投资评审工作在政府投资项目工程造价控制中的应用还需要关注合同签订环节，要求确保合同签订更为合规合理，避免因为合同中存在的明显缺陷和不当条款，影响到后续项目建设效果。在合同阶段开展财政投资评审工作的难度较大，因为政府投资项目涉及的合同往往较为繁杂，不仅条款多，往往还存在着较多的数据信息资料，而任何一点细微偏差，都很可能带来严重的经济损失，导致工程造价失控。基于此，财政投资评审工作人员应该重点围绕着所有合同资料进行详细逐一评审，判断分析相应合同资料是否适合该项目，同时判断其是否存在明显违规内容，对于所有条款进行严格把关。在财政投资评审工作开展中，工作人员往往需要重点关注合同中的各个关键条款和内容，比如对于工程计价方式、工期规定、工程变更规定、结算方式、工程量清单漏项以及相关优惠政策等进行逐一核查评审，避免在这些方面出现严重有损自身经济状况的内容，同时尽可能规避后续可能因为合同出现的纠纷问题，严把经济关。
（五）施工阶段评审
在政府投资项目的具体施工建设阶段，财政投资评审工作人员同样也应该积极参与其中，围绕着工程项目施工建设的各个要素以及出现的资金消耗问题进行逐一评审把关，解决该环节中可能出现的任何资金浪费现象，切实优化工程造价控制效果。财政评审工作人员应该首先针对项目施工中涉及的所有施工资源进行综合审查和评估，尤其是对于资金消耗量较大的施工材料、机械设备以及人力资源等，更是需要逐一进行评审分析，结合施工现场中的一线资料信息，评估这些方面是否存在严重偏差问题，进而也就可以分析这些方面的工程造价是否符合要求，对于可能出现的异常现象予以及时指正，确保其开支较为正常，符合工程预算。比如在施工材料的应用中，财政投资评审工作人员应该重点围绕着项目实际工程量以及相应规模进行评估分析，进而判断施工是否存在施工材料方面的虚报或者是严重浪费问题，规避该方面经济损失。此外，财政投资评审工作人员还需要重点围绕着工程变更问题进行深入把关，将其自身评审工作的关键任务，重点结合现场签证以及其他相关辅助资料，围绕着工程变更的具体内容进行深入全面分析，以便更为准确地掌握该方面是否存在严重经济损失，同时根据不同工程变更需求，界定好不同责任，将其纳入工程造价管控任务，进而最大程度上降低因为工程变更带来的经济损失。
（六）结算阶段评审
财政投资评审工作对工程造价控制的作用还表现在结算阶段，这也是以往财政投资评审工作的重点，直接关系到最终政府投资项目的经济状况。在政府投资项目的竣工结算阶段，政府投资评审工作的开展往往需要重点围绕着合同内容以及相关资料进行现场验收，全方位评估分析项目建设效果，判断项目是否保质保量按时完成，对于任何方面存在的偏差问题都需要予以及时处理，以便更好地保障自身利益。在政府投资项目竣工结算阶段开展财政投资评审工作，往往还需要相关工作人员积极协同其他相关单位，和监理人员以及建设方负责人共同参与项目验收和审查，以便为财政投资评审创造良好条件。当然，为了优化该阶段财政投资评审效果，往往还需要重点围绕着各项资料进行汇总整理，确保竣工图、签证资料、预算评审资料以及招投标阶段的相关资料都可以得到汇总，进而为财政投资评审工作人员提供较为可靠的支持条件，促使其做出更为准确的评审判断，更好地实现工程造价控制。
三、财政投资评审工作优化措施
在政府投资项目建设过程中，财政投资评审是优化工程造价控制的关键手段，为了更好地提升其应用价值，除了要重点围绕着上述各个关键环节予以精细化评审把关外，还需要重点考虑到以下相关因素：
首先，财政投资评审工作应该引起高度关注，要求明确其在整个政府投资项目工程造价管理中的权责定位，进而才能够更好地促使相关工作人员积极参与其中，避免自身在工作中受到严重影响和制约。对于政府投资项目工程造价管理中涉及的各方力量，财政投资评审工作人员也应该积极协调，以便形成更强合力，共同优化工程造价控制效果。
其次，财政投资评审工作还应该注重引入运用新技术，尤其是对于各类信息化手段，更是需要引起财政投资评审工作人员的高度关注，以便在提升政府投资项目工程造价控制信息化水平的基础上，降低相关工作难度和工作量，提升财政投资评审准确度。比如，信息资料的共享系统就需要引起高度关注，以便降低信息资料方面的干扰和制约影响。
另外，财政投资评审工作优化还需要高度关注具体工作人员，要求不断提升相关工作人员的岗位胜任力，降低人为因素问题带来的不良影响。这也就需要针对财政投资评审工作人员进行与时俱进的培训和指导，力求从知识结构以及专业技能入手，要求其不断提升自身综合素质，可以适应于新形势下的政府投资项目工程造价控制以及财政投资评审工作。
四、结束语
综上所述，政府投资项目工程造价管理的难度较大，为了更好地优化最终管理成效，财政投资评审工作的参与至关重要。财政投资评审工作人员应该重点围绕着整个项目建设的各个阶段予以严格精细化审查评估，在确保各项工作得到优化落实的基础上，同时提升财政投资评审工作自身水平，借助于先进技术以及高素质评审人员，最大程度上服务于工程造价控制工作，减轻可能出现的严重偏差疏漏问题。
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作者单位：太原市投资和预算评审中心
