湖南省粮食生产绿色发展评价体系构建研究
王力 王达彪 曹湧漟
摘 要：基于科学性、可操作性、系统性和针对性原则，在明确湖南省粮食生产绿色发展内涵与外延基础上，选取2008—2017年湖南省粮食生产指标数据，运用层次分析法构建包括4个一级指标和16个二级指标的评价体系，并采用熵值法进行赋权。测算结果表明，影响湖南省粮食生产绿色发展的主要因素是大量使用农药使得环境污染加剧，其次为财政支农力度不足。因此，应在稳定粮食产量的前提下，减少农药和化肥的使用，加大对粮食生产的财政扶持力度，以实现湖南省粮食生产绿色、可持续发展。
关键词：绿色发展;评价指标体系;熵值法;粮食
文章编号：1004-7026（2020）11-0009-04 ? ? ? ? 中国图书分类号：F320;F205 ? ? ? ?文献标志码：A
1 ?提出问题
改革开放40年来，我国农业获得长足发展，取得历史性成就，用不到世界10%的耕地面积养活了超过世界20%的人口。湖南省作为我国重要的农业大省和13个粮食主产省份之一，近20年年均粮食产量基本稳定在3 000万t，为保障国家粮食安全发挥着重要作用。但由于过分依赖较高物质能量投入及一味强调粮食数量和农产品供给，湖南省粮食生产环节消耗大量农药、化肥，生态环境遭到破坏[1]。当前粮食生产污染形势严峻，绿色发展任重道远。为此，湖南省相继出台《关于稳定发展粮食生产意见》等一系列文件，督促引导湖南省各地通过贯彻空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的基本路线，走粮食绿色、可持续发展之路。
当前湖南省粮食生产绿色发展还处于初步探索阶段，粮食生产现状如何？如何在原有基础上实现绿色发展？亟待通过构建一套评价指标体系，将衡量粮食生产绿色发展评价标准纳入指标体系之中，并从不同角度全方面展开评价。这样不仅对提高湖南省粮食生产绿色发展具有重要的理论和现实意义，也为其他省份开展相关研究提供参考借鉴。
2 ?研究综述
2.1 ?农业绿色发展的内涵
国内关于农业绿色发展相关研究起步较晚，目前学术界对其概念内涵暂无统一界定标准。刘朋虎等（2017）[2]认为农业绿色发展精神内涵是实现人与自然和谐发展。但也有学者提出，农业绿色发展是一个整体概念，还应包括生产效率和人民生活水平提高。从整个人类社会发展角度看，孙炜琳等（2019）[3]认为农业绿色发展是以经济、社会、生态环境可持续为目标的发展理念，并提出完善制度层面建设的建议，以实现农业绿色发展。
2.2 ?农业绿色发展评价指标
对农业绿色发展进行指标评价，当前有许多学者开展过相关研究，孙炜琳等（2019）通过构建不同层级评价指标体系，运用归一化法和标准化系数法开展评价研究。魏琦等（2018）[4]则通过构建相关评价指标体系，对不同年份全国及各省份的农业绿色发展水平进行评估。赵会杰和于法稳（2019）[5]从资源节约、环境友好、产出高效、生活保障4个维度对粮食主产区农业绿色发展水平进行评价。相关方法的运用和研究虽取得了一定成果，但针对粮食这一特殊农产品开展的此类研究却很少，主要存在以下不足。一是在研究视角上，较多学者的研究多聚焦于全国或者是粮食主产区，对我国重要的粮食主产省份关注较少。二是在研究内容上，多停留在区域整体层面，客观实际反映不足。三是在研究方法上，传统指标权重赋值方法主观性较强，往往不能反映真实现状。
基于此，以我国中部地区粮食主产省份湖南省为研究对象，采用层次分析法展开评价指标体系构建，并通过熵值法测算不同指标间离散程度，对湖南省粮食生产绿色发展现状和不足进行研判，更具合理性。
3 ?粮食生产绿色发展内涵与评价指标体系构建
3.1 ?粮食生产绿色发展内涵
粮食绿色发展是农业绿色发展的重要组成部分，也是农业绿色发展在粮食生产上的具体表现，是实现粮食安全的根本途径。因此，粮食生产绿色发展就是对粮食生产全过程、全方位的绿色化，体现在不同环节的各个方面，彼此间相辅相成，相互关联，并由此形成一个完整的粮食生产绿色发展体系，使粮食生产绿色发展的内生动力被更好激发，努力实现与经济、社会、生态环境相互协调。
3.2 ?粮食绿色发展评价思路
3.2.1 ?充分体现资源节约利用与可持续
当前湖南省粮食生产要素短缺，耕地面积和劳动力严重不足，如何有效进行资源利用整合将直接关系到粮食生产能否实现绿色发展。以党的十九大報告指出的城镇开发边界、农田保持为根本出发点，在指标维度选取上充分考虑资源合理配置与节约利用，是本研究的思路。
3.2.2 ?突出粮食生产环境治理与保护
随着粮食产量年年增加，农药、化肥等生产要素大量投入，给生态环境造成严重威胁。加大对粮食生产环境保护与治理已刻不容缓，这也是实现粮食生产绿色发展的必然要求。因此，需制定统一完善的肥料使用安全性能标准，继续加快推进农药、化肥减量增效，为粮食生产绿色无污染提供有效保障。
3.2.3 ?反映出粮食生产绿色管理水平
当前在粮食财政补贴资金执行过程中，使用效益不高、激励功效不明显、工作量大、发放成本高等问题日益突出。同时相关科技成果农业转化率与推广效率低，手段也相对落后。为更好解决这些突出问题，需不断提高绿色管理水平，使各项要素在科学管理下得到有效利用。
3.2.4 ?突出粮食绿色发展水平考核成效
现阶段对相关集约成效指标的选取和判断是分析粮食绿色发展现状的重要来源。正是因为对当前现状的合理认知，以及前后评价有效对比，才使其粮食绿色发展考核成效更加科学，具备一定参考价值。
3.3 ?评价指标选取的原则
3.3.1 ?科学性原则
评价指标选取是否科学、合理，将对最终结果的客观性和真实性产生直接影响。因此，在整体指标构建上应结合湖南省粮食生产特点，体现绿色发展标准内涵，围绕资源节约、环境保护、绿色管理、集约成效4个方面，逻辑清晰、科学准确地反映出湖南省粮食生产绿色发展评价的具体要求。
3.3.2 ?可操作性原则
为使评价指标体系更好地适用于粮食生产、用于绿色发展的科学测度与提升指导，在指标选取上要做到可获得、可度量、可对比，具有可操作性。这不仅意味着在前期准备中要考虑指标数据是否可得与量化，同时需要在系统设计、逻辑自洽、合乎政策方向的定性分析下进行，为后续开展研究作铺垫。
3.3.3 ?系统性原则
评价指标体系构建是一个系统工程，各层级之间相互关联、相互交融，任何一个环节缺失都会对其带来较大影响。因此在这样一个有机体中，从一级指标层到二级指标层，既要彼此独立又要相互联系。所以在选取指标过程中要充分考虑其最终测量结果的完整性，在此基础上进行全方位、系统性选择。
3.3.4 ?针对性原则
由于不同省份在粮食绿色发展评价上存在较大差异，为使评价结果更好反映实际、说明问题，应针对当前湖南省粮食绿色发展现状、特点，以及湖南省有利地形、气候等因素，因地制宜，分类指导，有针对、有重点地开展评价体系构建研究。
3.4 ?评价指标体系构建
运用层次分析法，评价指标体系总共分为3层。第一层为目标层;第二层为准则层，具体包括资源节约、环境保护、绿色管理和集约成效;并在此基础上，按照“层次递阶”思路确定第三层的指标层指标，选取16个具有代表性的湖南省粮食绿色发展特征项目指标展开构建。
4 ?基于熵值法的指标体系赋权
4.1 ?数据处理
选取2008—2017年湖南省相关指标数据进行处理、测算。一方面，由于个别年份相关数据缺失，为不影响整个评价体系的完整性，同时保证数据真实可靠，将对缺失值采用取平均值法进行处理。另一方面，为使不同数据能在同一个维度上进行比较，需对数据进行标准化处理。具体公式如下。
4.2.2 ?权重确定结果
依据熵值法原理，通过所收集的数据资料，运用SPSS进行上述运算，得到包括4个一级指标和16个二级指标的最终权重，如表2所示。
4.3 ?评价指标权重分析
根据表2可知，在准则层4个一级指标中，环境保护所占比重最大为31.6%，其次为绿色管理，权重值为26.8%，其他指标权重值相对较低。虽然不同指标权重之间略有差异，但不难看出，影响粮食生产绿色发展的最直接因素是农药、化肥、农膜的过量使用，同时粮食生产环节中各要素配置也是能否实现绿色发展的重要原因。鉴于此，加大对生产环节环境污染综合治理和要素合理配置显得尤为重要。
在二级指标层中，通过指标细分进一步研究发现，单位耕地面积农药使用量所占比例较大，其次为财政支农力度。
这一现象表明：一是当前湖南省在粮食生产绿色发展过程中，应重点关注农药使用情况，对农药使用进行标准划分和用量管控，将有效缓解生产过程中出现的环境污染问题;二是应加大国家财政支持力度，让国家财政对农业，特别是粮食补贴资金得到合理配置和使用，让其发挥更大效用。因此，实现湖南省粮食生产绿色发展关键在于能否对农药、化肥以及水土流失问题进行综合治理，在注意保护与防范的同时，真正从源头上避免问题发生。
5 ?结论与建议
5.1 ?结论
（1）明晰了湖南省粮食生产绿色发展内涵和评价思路。作为农业绿色发展中的重要组成部分，粮食生产绿色发展是一种粮食生产全要素、全产业链的绿色化过程。因此，在秉持这一理念基础上，湖南省粮食生产既要在数量上保证有效供给，又不能忽视整个生产环节的非绿色化问题。只有真正做到统筹考虑、全面协调，才能更好实现粮食生产绿色可持续。
（2）提出了一套科学客观且可操作性强的评价指标体系。尝试构建一套既能充分反映农业绿色发展特点，又能体现不同主产省份粮食生产实际的绿色发展评价指标体系。通过构建4个一级指标和16个二级指标的方式，结合目标、内容和重点任務，在充分结合湖南省发展实际基础上，通过评价系统间的组合设计逐一体现。
5.2 ?建议
（1）应建立粮食绿色发展数据采集和统计体系。科学、可靠、合理的数据是进行相关研究的基础和前提。通过对各级官方统计年鉴以及农业、粮食等资料的搜集和整理，发现一些关键指标，特别是与研究内容直接关联的指标数据存在缺失，这就不可避免会影响最终结果的科学性。从长远来看，建立一套数据采集及统计体系，可为今后开展相关评价研究工作提供更为有效、直观、真实的数据支持。
（2）引导形成湖南省粮食生产绿色发展产业体系。一方面，优化粮食种植区域布局，坚定粮食生产绿色导向、提质导向，真正做到因地制宜、种养结合。另一方面，鼓励农民之间开展合作与联营，发展粮食生产适度规模经营，积极组织开展农业生产节肥、节药、节水行动，培养绿色发展思维方式。
（3）加快湖南省粮食生产绿色发展绩效考核机制建设，并将衡量标准作为评价相关负责人工作绩效重要考核指标之一。加强绿色管理监督，使粮食补贴等相关经费得到合理利用。定期开展检查验收，确保相关工作取得良好效果，并对存在问题依据相关考核机制进行问责。
