推进环境监测大型仪器设备共享与租赁
摘要：本文从目的、思路和措施三方面探讨如何推进环境监测大型仪器设备共享与租赁。
关键词：大型仪器设备；共享 ；租赁
中图分类号：X85 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0125-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.072
Abstract：This paper explores how to promote the sharing and rental of large-scale instruments and equipment for environmental monitoring from the aspects of purpose ，ideas and methods， measures.
Key words：Large-scale instruments and equipment；Sharing；Rental
环境监测综合了多种科学技术手段。仪器设备，特别是大型仪器设备，是开展环境监测工作的重要基础，是衡量环境监测能力的重要指标。随着生态文明建设的深入进行，国家加大了对环境监测仪器设备的持续投入，环境监测系统的仪器设备数量迅速增加，提升了环境监测能力。仪器设备管理成为环境监测管理工作的重点之一，本文从推进共享与租赁模式探讨环境监测大型仪器设备管理。
1 推进环境监测大型仪器设备共享与租赁的目的
1.1 优化资源配置，提高使用效率
推进大型仪器设备共享与租赁来实现环境监测系统内大型仪器设备信息与资源共享，全面获取大型仪器设备的数量、性能、使用效率等指标，为新仪器设备的购置提供决策，避免盲目购置和重复购置。优化监测系统内大型仪器设备的配置，发挥共享与租赁在资源配置方面的优势，平衡区域差异，系统内外互通有无，交流合作，提高使用效率，做到“物尽其用，资源共享，共同进步”。
1.2 建设人才队伍，提高人员素质
环境监测事业创新与发展的关键在于人。高水平的人才队伍是充分发挥大型仪器设备功能和作用的核心要素。人才队伍的可持续发展才能保证环境监测事业的创新与发展，才能持续提升环境监测服务水平。通过共享与租赁，交流与合作，提高人员素质，实现人才队伍与仪器设备有机结合，最大化配置人力资源与大型仪器设备资源。
1.3 发展科研化环境监测，提高环境监测创新能力
环境监测“三个说清”是指说清污染源状况，说清环境质量现状及其变化趋势。科学、全面、动态的监测数据成为当前乃至今后的刚需[1]。科研化环境监测，对环境现状进行科学评判，对污染源解析与演变趋势进行科学研究，以动态、全面的角度解释环境问题。推进大型仪器设备共享与租赁，系统内外互通有无，有助于探索环境监测相关领域研究的新进展，从而发展科研化环境监测，提高环境监测创新能力。
2 推进环境监测大型仪器设备共享与租赁的思路
2.1 统筹规划，科学布局，优化整合
从国家层面进行顶层设计，源头管理，建立环境监测大型仪器设备共享与租赁的战略规划和宏观协调机制，发挥国家的战略指导和引导作用。围绕重大环境监测创新任务，热点问题，区域环境特征等重大需求配置和整合环境监测系统内的资源，特别是高精尖仪器设备，促进仪器设备的科学布局，均衡发展。
2.2 互补式共享，租赁并行
陈光等[2]的研究表明：一种是集中式分布导致的高共享率；另外一种是均匀分布式导致的高共享率，形成了“你用我有，我用你有”的互补式共享。
租赁服务运用市场化机制，租赁是一种市场交易方式，对大型仪器设备具有宏观调节作用。大型仪器设备具有导向需求周期，有短缺和闲置情况，而租赁可以很好解决这个问题。对于监测系统而言，租赁特别能很好的解决高精尖仪器设备短缺的情况。
通过共享与租赁，发挥市场在大型仪器设备资源配置中的决定性作用，推动资源升级换代和合理流动，提高资源的使用效率和使用效益。
2.3 产权界定，公益优先，有偿服务
环境监测系统是公益性事业单位，推进大型仪器设备共享与租赁，应当坚持以公益性服务为主，同时实行有偿服务，积极推行非盈利机构运行机制和市场化结合的运行方式，实现政府引导与市场机制相结合。
国家财政购置的大型仪器设备属于固定资产，这些资源具有产权的基本属性，包括所有权，占有权，支配权，使用权，收益权和处置权[3]。大型仪器设备理所当然的归为公权范畴，可是这些仪器设备归为其所依托单位管理，就具备了一定的私权特征[4]。通过公权的私权化来获得更大公共利益的回报，公权保护和公权私权化相结合，改变“不敢，不愿、不能”的共享与租赁现状，提高资源的使用效率和使用效益。
3 推进环境监测大型仪器设备共享与租赁的措施
3.1 构建管理层级和体系，创新机制体制
设立国家和省两级大型仪器设备管理委员会，负责大型仪器设备共享与租赁的统筹规划，进行战略指导和引导。成立国家和省两级纵向的仪器管理部门，具体实施大型仪器设备的共享与租赁工作。增加以市为单位的横向面，增加以区域为单位的横向点，实施纵横结合，点面结合。如目前臭氧标准传递华北、华东、华南三个区域中心辐射到邻近的省，再到市。设立协会组织，如质谱协会、色谱协会等，加强相互之间的技术服务和协作。
国家已对1436个国控自動站进行社会化运维，即将投入16.5亿建设2050个国控水质自动站，也将实行社会化运维。可以创新机制体制，不仅保障建设经费投入，更要保障运维经费投入，实现“建起来，运起来，用起来”。设立专项经费，明确用于仪器设备运行经费和人员经费的比例。既然运维经费可以供社会机构自由支配，那监测系统内部也应具有同样的支配权，至少有人员经费的支配权，以便完善人员激励机制。
3.2 创新人才管理机制，储备人力资源
推进环境监测大型仪器设备共享，发展科研化环境监测，人才是关键。既有深厚的学科专业背景，有熟练掌握尖端仪器操作及维护技术的高素质复合型人才队伍。这支队伍不仅需要理解环境监测相关领域的专业知识，准确把握环境监测研究发展进展和方向，而且能对仪器设备资源进行整合，功能开发，甚至再创造，具备与仪器供应商沟通、协作的能力。依托大型仪器设备，组建项目研究与开发联合团队，团队成员集中和分散相结合，全职和兼职相结合，监测系统内外相结合。建立相应的绩效评价机制，鼓励多劳多得，打破实验技术人员升迁壁垒，增加高级职称比例，培养科研型技术人才，培养在环境监测相关领域具有相当高知名度和影响力的人才，为推进大型仪器设备共享与租赁储备人力资源。
3.3 建立统一的信息平台
整个环境监测系统一盘棋，以省为基本单位，深化信息技术、大数据、人工智能的应用，建立大型仪器设备共享与租赁信息平台，第一个层面实现信息互联互通，利用市场，开拓市场，以市场的角度，消除信息不对称，有仪器设备信息，供需信息，用户管理等功能模块。第二个层面实现实体仪器设备和人力资源依托平台合理流动，互联互通，有使用预约，使用效率和效益评价，项目管理等功能模块。
3.4 系统内外加强交流与合作
积极开展与科研院所，仪器设备供应商定向交流合作，不断拓宽共享与租赁渠道，提升合作形式和水平。通过租赁第三方的高尖精仪器设备，共同拓展仪器设备新功能，共建联合实验室，共同研发新的仪器设备，共同开发新的环境监测技术，关键技术联合攻关，人才联合培养。环境监测系统内外人力资源、仪器设备等资源有机结合，致力发展科研化环境监测，力求环境问题环境监测系统外说得清，系统内外一起说得清，环境监测系统独立说得清。
4 结语
随着省以下环境监测系统垂直管理的开展，运用政府和市场相结合，推进环境监测大型仪器设备共享与租赁，让大型环境仪器设备成为科研化环境监测的资源支撑平台，成为环境监测人才的成长平台，成为环境监测系统对外开放创新的平台。不仅测得准，也能说得清，做生态文明建设的“绿色动力”，巩固环境监测系统在环境监测中的地位，推动环境监测事业的持续发展。如何进一步提高大型仪器设备的使用效率和使用效益，共享与租赁，亦或其他，需要我们今后更多的探索研究和实践。
参考文献
[1]王卓.构建地域特色监测体系 发展科研化环境监测——甘肃省环境监测垂直管理改革工作建言献策[J].甘肃科技，2018，34（01）：6-7+56.
[2]陈光，王海燕，梁洪力.大型科学仪器资源分布与共享问题研究[J].科学管理研究，2015，33（04）：34-37+45.
[3]宋立荣，刘春晓，张薇.我国大型科学仪器资源开放共享建设中问题及对策思考[J].情报杂志，2014，33（11）：1-6+13.
[4]彭洁，田杰.推进科学仪器设备协作共享的公权、私权探讨[J].现代科學仪器，2006（06）：120-122.
收稿日期：2018-05-17
作者简介：袁高群（1979-），男，硕士研究生，研究方向为环境质量监测与仪器管理。
关键词：大型仪器设备；共享 ；租赁
中图分类号：X85 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0125-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.072
Abstract：This paper explores how to promote the sharing and rental of large-scale instruments and equipment for environmental monitoring from the aspects of purpose ，ideas and methods， measures.
Key words：Large-scale instruments and equipment；Sharing；Rental
环境监测综合了多种科学技术手段。仪器设备，特别是大型仪器设备，是开展环境监测工作的重要基础，是衡量环境监测能力的重要指标。随着生态文明建设的深入进行，国家加大了对环境监测仪器设备的持续投入，环境监测系统的仪器设备数量迅速增加，提升了环境监测能力。仪器设备管理成为环境监测管理工作的重点之一，本文从推进共享与租赁模式探讨环境监测大型仪器设备管理。
1 推进环境监测大型仪器设备共享与租赁的目的
1.1 优化资源配置，提高使用效率
推进大型仪器设备共享与租赁来实现环境监测系统内大型仪器设备信息与资源共享，全面获取大型仪器设备的数量、性能、使用效率等指标，为新仪器设备的购置提供决策，避免盲目购置和重复购置。优化监测系统内大型仪器设备的配置，发挥共享与租赁在资源配置方面的优势，平衡区域差异，系统内外互通有无，交流合作，提高使用效率，做到“物尽其用，资源共享，共同进步”。
1.2 建设人才队伍，提高人员素质
环境监测事业创新与发展的关键在于人。高水平的人才队伍是充分发挥大型仪器设备功能和作用的核心要素。人才队伍的可持续发展才能保证环境监测事业的创新与发展，才能持续提升环境监测服务水平。通过共享与租赁，交流与合作，提高人员素质，实现人才队伍与仪器设备有机结合，最大化配置人力资源与大型仪器设备资源。
1.3 发展科研化环境监测，提高环境监测创新能力
环境监测“三个说清”是指说清污染源状况，说清环境质量现状及其变化趋势。科学、全面、动态的监测数据成为当前乃至今后的刚需[1]。科研化环境监测，对环境现状进行科学评判，对污染源解析与演变趋势进行科学研究，以动态、全面的角度解释环境问题。推进大型仪器设备共享与租赁，系统内外互通有无，有助于探索环境监测相关领域研究的新进展，从而发展科研化环境监测，提高环境监测创新能力。
2 推进环境监测大型仪器设备共享与租赁的思路
2.1 统筹规划，科学布局，优化整合
从国家层面进行顶层设计，源头管理，建立环境监测大型仪器设备共享与租赁的战略规划和宏观协调机制，发挥国家的战略指导和引导作用。围绕重大环境监测创新任务，热点问题，区域环境特征等重大需求配置和整合环境监测系统内的资源，特别是高精尖仪器设备，促进仪器设备的科学布局，均衡发展。
2.2 互补式共享，租赁并行
陈光等[2]的研究表明：一种是集中式分布导致的高共享率；另外一种是均匀分布式导致的高共享率，形成了“你用我有，我用你有”的互补式共享。
租赁服务运用市场化机制，租赁是一种市场交易方式，对大型仪器设备具有宏观调节作用。大型仪器设备具有导向需求周期，有短缺和闲置情况，而租赁可以很好解决这个问题。对于监测系统而言，租赁特别能很好的解决高精尖仪器设备短缺的情况。
通过共享与租赁，发挥市场在大型仪器设备资源配置中的决定性作用，推动资源升级换代和合理流动，提高资源的使用效率和使用效益。
2.3 产权界定，公益优先，有偿服务
环境监测系统是公益性事业单位，推进大型仪器设备共享与租赁，应当坚持以公益性服务为主，同时实行有偿服务，积极推行非盈利机构运行机制和市场化结合的运行方式，实现政府引导与市场机制相结合。
国家财政购置的大型仪器设备属于固定资产，这些资源具有产权的基本属性，包括所有权，占有权，支配权，使用权，收益权和处置权[3]。大型仪器设备理所当然的归为公权范畴，可是这些仪器设备归为其所依托单位管理，就具备了一定的私权特征[4]。通过公权的私权化来获得更大公共利益的回报，公权保护和公权私权化相结合，改变“不敢，不愿、不能”的共享与租赁现状，提高资源的使用效率和使用效益。
3 推进环境监测大型仪器设备共享与租赁的措施
3.1 构建管理层级和体系，创新机制体制
设立国家和省两级大型仪器设备管理委员会，负责大型仪器设备共享与租赁的统筹规划，进行战略指导和引导。成立国家和省两级纵向的仪器管理部门，具体实施大型仪器设备的共享与租赁工作。增加以市为单位的横向面，增加以区域为单位的横向点，实施纵横结合，点面结合。如目前臭氧标准传递华北、华东、华南三个区域中心辐射到邻近的省，再到市。设立协会组织，如质谱协会、色谱协会等，加强相互之间的技术服务和协作。
国家已对1436个国控自動站进行社会化运维，即将投入16.5亿建设2050个国控水质自动站，也将实行社会化运维。可以创新机制体制，不仅保障建设经费投入，更要保障运维经费投入，实现“建起来，运起来，用起来”。设立专项经费，明确用于仪器设备运行经费和人员经费的比例。既然运维经费可以供社会机构自由支配，那监测系统内部也应具有同样的支配权，至少有人员经费的支配权，以便完善人员激励机制。
3.2 创新人才管理机制，储备人力资源
推进环境监测大型仪器设备共享，发展科研化环境监测，人才是关键。既有深厚的学科专业背景，有熟练掌握尖端仪器操作及维护技术的高素质复合型人才队伍。这支队伍不仅需要理解环境监测相关领域的专业知识，准确把握环境监测研究发展进展和方向，而且能对仪器设备资源进行整合，功能开发，甚至再创造，具备与仪器供应商沟通、协作的能力。依托大型仪器设备，组建项目研究与开发联合团队，团队成员集中和分散相结合，全职和兼职相结合，监测系统内外相结合。建立相应的绩效评价机制，鼓励多劳多得，打破实验技术人员升迁壁垒，增加高级职称比例，培养科研型技术人才，培养在环境监测相关领域具有相当高知名度和影响力的人才，为推进大型仪器设备共享与租赁储备人力资源。
3.3 建立统一的信息平台
整个环境监测系统一盘棋，以省为基本单位，深化信息技术、大数据、人工智能的应用，建立大型仪器设备共享与租赁信息平台，第一个层面实现信息互联互通，利用市场，开拓市场，以市场的角度，消除信息不对称，有仪器设备信息，供需信息，用户管理等功能模块。第二个层面实现实体仪器设备和人力资源依托平台合理流动，互联互通，有使用预约，使用效率和效益评价，项目管理等功能模块。
3.4 系统内外加强交流与合作
积极开展与科研院所，仪器设备供应商定向交流合作，不断拓宽共享与租赁渠道，提升合作形式和水平。通过租赁第三方的高尖精仪器设备，共同拓展仪器设备新功能，共建联合实验室，共同研发新的仪器设备，共同开发新的环境监测技术，关键技术联合攻关，人才联合培养。环境监测系统内外人力资源、仪器设备等资源有机结合，致力发展科研化环境监测，力求环境问题环境监测系统外说得清，系统内外一起说得清，环境监测系统独立说得清。
4 结语
随着省以下环境监测系统垂直管理的开展，运用政府和市场相结合，推进环境监测大型仪器设备共享与租赁，让大型环境仪器设备成为科研化环境监测的资源支撑平台，成为环境监测人才的成长平台，成为环境监测系统对外开放创新的平台。不仅测得准，也能说得清，做生态文明建设的“绿色动力”，巩固环境监测系统在环境监测中的地位，推动环境监测事业的持续发展。如何进一步提高大型仪器设备的使用效率和使用效益，共享与租赁，亦或其他，需要我们今后更多的探索研究和实践。
参考文献
[1]王卓.构建地域特色监测体系 发展科研化环境监测——甘肃省环境监测垂直管理改革工作建言献策[J].甘肃科技，2018，34（01）：6-7+56.
[2]陈光，王海燕，梁洪力.大型科学仪器资源分布与共享问题研究[J].科学管理研究，2015，33（04）：34-37+45.
[3]宋立荣，刘春晓，张薇.我国大型科学仪器资源开放共享建设中问题及对策思考[J].情报杂志，2014，33（11）：1-6+13.
[4]彭洁，田杰.推进科学仪器设备协作共享的公权、私权探讨[J].现代科學仪器，2006（06）：120-122.
收稿日期：2018-05-17
作者简介：袁高群（1979-），男，硕士研究生，研究方向为环境质量监测与仪器管理。
