当前土壤污染防治的难点与对策探究
摘要：文本主要分析了我国土壤污染的现状，对土壤污染防治中的难点与问题进行了阐述，并就如何有效防治土壤污染提出了针对性的对策建议，笔者以期能够为我国污染土壤的治理做出一些贡献。
关键词：土壤污染；防治；难点；对策
中图分类号：X131.2 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0032-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.017
Abstract： The text mainly analyzes the status quo of soil pollution in China， puts forward countermeasures and suggestions on the difficulties and problems in the prevention and control of soil pollution， and how to treat soil pollution. In order to make some contribution to the treatment of contaminated soil.
Keywords：Soil pollution；Prevention and control；Difficulties； Countermeasures
1 我国土壤污染的总体形势
1.1 局部地区污染严重
目前，我国的土壤污染严重不平衡，有的局部土壤污染相当严重。南方地区的土壤污染要比北方的严重得多。我国北部地区，如内蒙古等地区，其土壤环境比较好，所生产出来的粮食也是比较安全的。而南方地区的金属分布较多，土壤中本身就有丰富的重金属，这就导致中南部地区的土壤重金属超标，土壤的重金属污染严重[1]。
1.2 耕地正成为土壤污染的重灾区
我国土壤中，耕地的污染较为严重，其通常会导致粮食产量的减产，后果是十分严重的。我国的耕地土地呈现了有机与无机复合污染的现状，其中主要以无机物的污染为主，无机污染物中又主要以镉为主要污染物。在有机污染物中以滴滴涕为主要污染物。土壤的自我净化能力已经远远不能满足土壤污染的程度。
1.3 土壤污染多呈现复合污染
我国土壤普遍受重金属的污染，包含汞、镉、硒、铅、铬、砷、镍、锑、锌等污染，存在多种金属导致复合污染现象严重。同时我国土壤的污染呈现向周边进一步扩散的趋势，具体表现为：工业向农业扩散、城市向农村的污染。由开始的地表污染逐渐渗透入地下，这样的污染情况治理起来会更加的复杂。
2 开展土壤污染治理的难点与问题
2.1 人们对土壤的环保意识差
在我国发展的过程中，由于国家整体对环境保护的意识不够强，我国居民的环保意识也比较差，导致人们的行为也对环境多多少少有些破坏，同时还意识不到环境污染给人们生活带来的危险性。这就在主观上缺乏保护环境的主观能动性。
2.2 关于土壤污染的法律法规缺失
当前，我国现有法律法规还没有统一完善的有关土壤污染治理的法律法规。与水污染以及大气污染相比起来，我国对于土壤污染的治理还比较落后[2]。在治理土壤污染的法律法规中，有一些具体的条款标注得不够明显。例如《土壤环境质量标准》的规定中对土壤的监测标准没有进行细化，列出的污染物的指标过少，这样对污染物监测得出的结果不够真实。
2.3 监测水平滞后、调查精度不高
我国大部分地区对土壤的监测的水平较低，缺乏先进的监测仪器以及专业的技术人才。对于需要重点监测的土壤所布置的监测站点不足，监测的项目较少，同时加上技术水平较低以及资金的投入不多等等问题导致我国的土壤污染比较严重，同时还得不到及时的恢复。当前，我国在对土壤进行调查时采取的土壤样本密度为1点/km2，然后每4km将样本进行组合进行监测。这样的监测方式虽然从整体上得出了我国的土壤污染的整体概貌，但是粗略的监测不能够真实的监测出局部地区的土壤污染程度以及土壤受到重金属污染的分布。
2.4 对土壤污染的标准体系不健全
土壤也是有种类区别的，不同种类的土壤所含的重金属不一样，所受到污染的种类也不一致，这就需要监测的时候运用不同的监测方式，以及监测之后所进行的治理措施也是不同的。但是当前我国对土壤的监测标准以及治理中，对土壤的概念过于笼统，没有完善的土壤分类以及标准的治理体系。上文也提到了在《土壤环境质量标准》中，仅仅针对土壤中的镉、 镍、砷、铜、汞、锌、铬、铅等重金属和少量有机污染物，没有统一的监测标准而且忽略了许多影响土壤污染的指标。与此同时，还缺乏污染土壤的风险识别以及风险预测的指标值以及对相关的修复技术缺乏标准。
2.5 对土壤污染防治资金短缺
土壤受到污染之后进行治理的资金的需求很大。政府将治理污染土壤的资金主要集中在有价值的土地上。一些偏远地区的土地、开发利用价值不大的土壤处于无人管的状态，政府对其治理积极性不高。目前我国治理土壤污染的资金来源主要是政府拨款，还没有实现商业模式的土壤污染治理，社会上的资金难以进入。
3 土壤污染防治的對策研究
3.1 制定土壤污染防治法
法律法规是土壤污染治理的基础保障，所以法律的完善能够有效提高土壤防治污染的科学性。要将土壤污染防治从依靠政策转变为依靠法律，法律具有强制性，只有上升到法律才能更有效地对土壤污染进行防治。目前我国对于土壤污染的防治已经列入了立法计划，前期已经做了大量的调查，这给土壤治理的立法提供了数据支撑。在土壤污染防治的法律规定中要明确企业以及企业中人员的法律义务、责任与权利，规范管理以及生产活动，减少对土壤的污染，从源头上控制土壤污染。对土壤污染防治法律的制定要留有足够的空间能够与大气、水资源以及固体废弃物等的污染防治法以及相关政策相互协调相互衔接，避免出现单独立法、部门立法以及各自为政的弊端。对于对滥施化肥农药的现象还应该相关的化肥管理法，可以借鉴国外的先进经验，对土壤的治理与使用进行全程的监督[3]。
3.2 切实落实损害担责的法律原则，使受害者得到及时而充分的救济
在土壤受到污染之后，难以落实各自的责任，同时还使得一些土壤污染的受害者得不到及时的救济。受害者面临的难题有很多，举证难、鉴定难、索赔难以及执行难。这些难点都使得受害者不能及时保障自己的合法权益。同时我国的环境司法还比较缺乏实务经验，致使许多想要维权的受害人找不到维权的机构。我国应该完善环境司法的功能，使土壤污染的受害者得到救济保障，维护其法定权益。也要让污染土壤的罪魁祸首受到法律的制裁。
3.3 借鉴国外先进经验，修订、提高土壤环境保护标准
国外对于土壤污染的治理具有先进的经验技术，对于检测土壤的污染有完善的标准体系，对于土壤污染的治理也有有效的措施与技术。我国应该积极引进国外的先进技术，并针对我国的国情制定适宜我国并及切实可行的土壤污染防治体系。这个体系应该是全面详细的，要包含各个层面的管理，要有法律体系、管理体系以及技术层面的体系[4]。
参考文献
[1]何李花.我国耕地污染的现状及治理对策[J].农村经济与科技，2017，28（21）：8-10+34.
[2]陈婷，杨荣升.土壤污染治理的困境与对策[J].人民之声，2013，（09）：35-38.
[3]冯庆革，易婕，刘崢.浅析土壤重金属污染防范与治理的对策[J].低碳世界，2016，（16）：1-2.
[4]董洁，李涛.土壤污染治理存在的问题及解决对策[J].农业与技术，2017，37（14）：1.
收稿日期：2018-04-09
作者简介：李忆馨（1991-），女，本科，助理工程师，研究方向为土壤监测。
关键词：土壤污染；防治；难点；对策
中图分类号：X131.2 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0032-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.017
Abstract： The text mainly analyzes the status quo of soil pollution in China， puts forward countermeasures and suggestions on the difficulties and problems in the prevention and control of soil pollution， and how to treat soil pollution. In order to make some contribution to the treatment of contaminated soil.
Keywords：Soil pollution；Prevention and control；Difficulties； Countermeasures
1 我国土壤污染的总体形势
1.1 局部地区污染严重
目前，我国的土壤污染严重不平衡，有的局部土壤污染相当严重。南方地区的土壤污染要比北方的严重得多。我国北部地区，如内蒙古等地区，其土壤环境比较好，所生产出来的粮食也是比较安全的。而南方地区的金属分布较多，土壤中本身就有丰富的重金属，这就导致中南部地区的土壤重金属超标，土壤的重金属污染严重[1]。
1.2 耕地正成为土壤污染的重灾区
我国土壤中，耕地的污染较为严重，其通常会导致粮食产量的减产，后果是十分严重的。我国的耕地土地呈现了有机与无机复合污染的现状，其中主要以无机物的污染为主，无机污染物中又主要以镉为主要污染物。在有机污染物中以滴滴涕为主要污染物。土壤的自我净化能力已经远远不能满足土壤污染的程度。
1.3 土壤污染多呈现复合污染
我国土壤普遍受重金属的污染，包含汞、镉、硒、铅、铬、砷、镍、锑、锌等污染，存在多种金属导致复合污染现象严重。同时我国土壤的污染呈现向周边进一步扩散的趋势，具体表现为：工业向农业扩散、城市向农村的污染。由开始的地表污染逐渐渗透入地下，这样的污染情况治理起来会更加的复杂。
2 开展土壤污染治理的难点与问题
2.1 人们对土壤的环保意识差
在我国发展的过程中，由于国家整体对环境保护的意识不够强，我国居民的环保意识也比较差，导致人们的行为也对环境多多少少有些破坏，同时还意识不到环境污染给人们生活带来的危险性。这就在主观上缺乏保护环境的主观能动性。
2.2 关于土壤污染的法律法规缺失
当前，我国现有法律法规还没有统一完善的有关土壤污染治理的法律法规。与水污染以及大气污染相比起来，我国对于土壤污染的治理还比较落后[2]。在治理土壤污染的法律法规中，有一些具体的条款标注得不够明显。例如《土壤环境质量标准》的规定中对土壤的监测标准没有进行细化，列出的污染物的指标过少，这样对污染物监测得出的结果不够真实。
2.3 监测水平滞后、调查精度不高
我国大部分地区对土壤的监测的水平较低，缺乏先进的监测仪器以及专业的技术人才。对于需要重点监测的土壤所布置的监测站点不足，监测的项目较少，同时加上技术水平较低以及资金的投入不多等等问题导致我国的土壤污染比较严重，同时还得不到及时的恢复。当前，我国在对土壤进行调查时采取的土壤样本密度为1点/km2，然后每4km将样本进行组合进行监测。这样的监测方式虽然从整体上得出了我国的土壤污染的整体概貌，但是粗略的监测不能够真实的监测出局部地区的土壤污染程度以及土壤受到重金属污染的分布。
2.4 对土壤污染的标准体系不健全
土壤也是有种类区别的，不同种类的土壤所含的重金属不一样，所受到污染的种类也不一致，这就需要监测的时候运用不同的监测方式，以及监测之后所进行的治理措施也是不同的。但是当前我国对土壤的监测标准以及治理中，对土壤的概念过于笼统，没有完善的土壤分类以及标准的治理体系。上文也提到了在《土壤环境质量标准》中，仅仅针对土壤中的镉、 镍、砷、铜、汞、锌、铬、铅等重金属和少量有机污染物，没有统一的监测标准而且忽略了许多影响土壤污染的指标。与此同时，还缺乏污染土壤的风险识别以及风险预测的指标值以及对相关的修复技术缺乏标准。
2.5 对土壤污染防治资金短缺
土壤受到污染之后进行治理的资金的需求很大。政府将治理污染土壤的资金主要集中在有价值的土地上。一些偏远地区的土地、开发利用价值不大的土壤处于无人管的状态，政府对其治理积极性不高。目前我国治理土壤污染的资金来源主要是政府拨款，还没有实现商业模式的土壤污染治理，社会上的资金难以进入。
3 土壤污染防治的對策研究
3.1 制定土壤污染防治法
法律法规是土壤污染治理的基础保障，所以法律的完善能够有效提高土壤防治污染的科学性。要将土壤污染防治从依靠政策转变为依靠法律，法律具有强制性，只有上升到法律才能更有效地对土壤污染进行防治。目前我国对于土壤污染的防治已经列入了立法计划，前期已经做了大量的调查，这给土壤治理的立法提供了数据支撑。在土壤污染防治的法律规定中要明确企业以及企业中人员的法律义务、责任与权利，规范管理以及生产活动，减少对土壤的污染，从源头上控制土壤污染。对土壤污染防治法律的制定要留有足够的空间能够与大气、水资源以及固体废弃物等的污染防治法以及相关政策相互协调相互衔接，避免出现单独立法、部门立法以及各自为政的弊端。对于对滥施化肥农药的现象还应该相关的化肥管理法，可以借鉴国外的先进经验，对土壤的治理与使用进行全程的监督[3]。
3.2 切实落实损害担责的法律原则，使受害者得到及时而充分的救济
在土壤受到污染之后，难以落实各自的责任，同时还使得一些土壤污染的受害者得不到及时的救济。受害者面临的难题有很多，举证难、鉴定难、索赔难以及执行难。这些难点都使得受害者不能及时保障自己的合法权益。同时我国的环境司法还比较缺乏实务经验，致使许多想要维权的受害人找不到维权的机构。我国应该完善环境司法的功能，使土壤污染的受害者得到救济保障，维护其法定权益。也要让污染土壤的罪魁祸首受到法律的制裁。
3.3 借鉴国外先进经验，修订、提高土壤环境保护标准
国外对于土壤污染的治理具有先进的经验技术，对于检测土壤的污染有完善的标准体系，对于土壤污染的治理也有有效的措施与技术。我国应该积极引进国外的先进技术，并针对我国的国情制定适宜我国并及切实可行的土壤污染防治体系。这个体系应该是全面详细的，要包含各个层面的管理，要有法律体系、管理体系以及技术层面的体系[4]。
参考文献
[1]何李花.我国耕地污染的现状及治理对策[J].农村经济与科技，2017，28（21）：8-10+34.
[2]陈婷，杨荣升.土壤污染治理的困境与对策[J].人民之声，2013，（09）：35-38.
[3]冯庆革，易婕，刘崢.浅析土壤重金属污染防范与治理的对策[J].低碳世界，2016，（16）：1-2.
[4]董洁，李涛.土壤污染治理存在的问题及解决对策[J].农业与技术，2017，37（14）：1.
收稿日期：2018-04-09
作者简介：李忆馨（1991-），女，本科，助理工程师，研究方向为土壤监测。
