| 标题 | 包头市多民族聚居地棚户区改造的问题与建议 |
| 范文 | 程振兴 摘要：本文针对包头市多民族聚居棚改区存在的资金保障、改造阻力大，项目前期准备不充分，居民反对等问题，从宣传、资金、配套设施、监督等方面提出了一些建议。让广大群众了解棚改政策，支持改造，从资金，配套设施等方面解除拆迁户后顾之忧，以利于棚改任务的顺利推进。 关键词：棚户区 拆迁安置 改造 建议 中图分类号：F407.9 文献标识码：A 包头市居住着蒙、汉、回、满、达翰尔、鄂伦春等多个民族，由于历史原因，该市在发展进程中逐步产生了一定数量亟待改造的城市棚户区，大致分为三类：第一类是集中在重工业企业的职工居住区；第二类是集中在老旧城区中、建设年代较为久远的平房区；第三类是20年前地震后经过简易加固后的普通百姓住房。棚户区是推进以人为核心的新型城镇化必须破解的难题，棚改是落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求。 棚户区改造是关系到城市居民切身利益和实现住有所居的民心工程，解决棚户区居民住房问题是密切党和政府与群众感情的重要举措。妥善解决好群众的实际困难，确保群众的切身利益，确保社会稳定是当前市各级政府各部门重中之重的工作。根据该市棚户区改造项目特点，采用“定性和定量分析相结合，定量分析为主”的原则，对能够量化的主要考核指标进行定量分析、对社会效益等难以量化的指标主要进行定性分析，通过对棚改项目现场实地调研走访、组织相关部门单位进行座谈、电话咨询等方式，获得了大量翔实的数据资料，并采用问卷调查法、专家调查法（德尔菲法）、现场调查法、资料调查法、对比法等分析方法，对棚改项目进行详尽细致的调查和分析。调研过程发现，各方协调努力推进棚改取得了显著成效，但深入推进仍面临很多困难和问题。如何更好更快推进棚户区的改造，本文针对棚改区存在的资金保障、改造阻力大等问题，从宣传、资金、配套设施、监督等方面提出了一些建议。 1 存在问题 1.1城市棚户区改造开发难度大，亟需司法保障 城市棚户区普遍建筑密度大，而且道路、管网等市政基础设施落后，棚户区居民多为低收入人群，征拆成本较高，改造利润较少，引进开发企业较为困难。在项目征拆实施过程中发现，存在被征收人诉求过高的问题，漫天要价，个别“钉子户”严重影响棚户区改造的进展，原来可以正常施工的项目，被迫延缓，导致征拆进展缓慢，影响项目实施进度。 1.2资金保障问题仍需高度关注 棚户区改造项目资金需求巨大，资金问题是棚户区改造工作中的主要问题之一。该棚户区位于多民族聚居的边疆地区，也是后发展地区，经济基础偏弱，财力不足，即使加上中央财政性资金、省补助资金，仍需市区补助大量资金，仍需中央和自治区加大棚改资金的支持。金融机构贷款条件苛刻、手续繁琐，银行要求提供抵押、质押、担保等也影响了贷款及时发放。 1.3项目前期准备工作不充分 棚户区开工任务虽然全面完成，但个别县区部分项目存在调整变更。这说明项目前期准备工作不充分，对项目能否实施摸底不清，造成项目调换频繁，加大工作量。棚改是一项复杂的系统工程，设计面广，政策性强，工作难度大。不少干部反映，棚改居民户数、房屋产权、安置意愿、土地性质等基础情况调查不清楚，资金测算、初期规划等基础工作做得不够扎实。棚改工作当年完成的要求太紧，完成任务困难，由于害怕任务无法完成，担心问责，基层不敢申请棚改项目，或者申請项目大大缩水。 1.4棚改后“安居”“乐居”问题 棚户居民住进了新楼房，有了正规的物业管理费和采暖费，生活质量提高的同时，生活成本也大大增加，好多群众担心棚改进入新社区后就业无着落，生活陷入困境，进而好多棚户区居民不愿配合拆迁[1]。 1.5项目资金平衡问题 棚户区改造项目资金主要包括三部分：自筹资金，政府补助资金和银行贷款。几乎所有项目的贷款都是通过腾空土地的销售和商品房的销售来偿还贷款。回迁房（安置房）建设期使用贷款占资金比例高，项目销售期每年需要按期偿还贷款本金和利息、每期都有大量的现金流流出，资金回收周期较长。某些地区财政收入低，城市发展缓慢，土地的价格和商品房的预售价能否达到预期，甚至能否按照预测值递增，数据都是估测，存在较大风险，几年后这些数值不能达到预期值，导致资金不平衡，不能保证后续资金能够偿还银行贷款问题让人担忧。因此整个项目全生命周期是否能达到资金收支平衡是政府和开发商都关心的重点问题。所以需要政府考虑其风险性。 2 政策建议 2.1加大宣传，实现自愿依法拆迁安置 应该加大宣传，借助中央、内蒙古自治区、包头市等各级主流媒体对棚改进行了集中采访和全方位、多角度的宣传报道，通过举办新闻发布会，组织各级各类媒体集中采访，及时让全社会了解棚改工作情况。例如“安居”电视连续剧的播放，反应强烈，不仅营造了全社会全面动员、全面参与的和谐社会氛围，更是形成了棚改“正能量”的集中释放，让广大群众充分了解政策、理解棚改。 棚户区改造工作是以老百姓的意愿为出发点，以保障群众的利益为落脚点，把维护群众的根本利益放在第一位，通过让利于民，让棚户区改造居民的福祉成为棚户区改造的核心价值。在入户调查摸底过程中，将入户调查的房屋位置、产权类别、房屋面积、住户情况等基本信息测绘制表，经过本人签字确认后，通过政务公开渠道进行公示，广泛听取群众的意见建议，接受群众参与监督。保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济活动的服务作用。拆迁过程中，注重对民族风俗习惯和宗教信仰的尊重，重视保留宗教特色建筑和历史古迹风貌。保留特色建筑，凝聚民族大团结，实现了“人文棚改”。干部深入一线，有效化解征收安置矛盾。棚改中各级干部急群众之急，忧群众之忧，深入一线工作，通过为群众实实在在的服务，破解征收安置中“群众难理解、房屋难征收、矛盾难化解“的难题。针对征拆过程中出现的财产争议、纠纷等情况，严格按《补偿方案》标准执行，不乱开口子、不搞突破，守住法律底线，坚持用法律手段调解矛盾、解决问题。根据棚户区改造项目涉及的改造区域面积广、拆迁安置等直接利益群体人数众多、政府社会普遍关注、实施难度压力大、工程建设周期长等特点，推出了惠民政策，多重奖励+补贴+房源筹集的“全流程”服务，采用优先回购存量房对居民进行安置，大大缩短了过渡期，减少了安置成本，加快了搬迁居民安置速度，满足了搬迁居民的拆迁和安置意愿。 2.2转变传统的融资和建设模式 加大各级政府资金支持。中央加大对棚户区改造的补助，对财政困难地区予以倾斜。省级人民政府也要相应加大补助力度。市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中，安排资金用于棚户区改造支出。各地区除上述资金渠道外，还可以从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造。（从资金平衡表中看出，如果没有补助资金，项目资金就不能平衡，项目也就不能完成） 采用EPC模式建设棚改项目，引入总包管理单位对棚户区改造项目统一管理。这样可以减轻政府部门的工作，更好和更便捷地管理项目，更准确地了解项目进展情况，更快更好地推进棚户改造项目的进展，并且可以改善棚改融资工作，更好地实现政府主导、市场化运作，实现资金平衡更有保障。国内冶金行业EPC模式就是成功的典范[2]，可以吸取此方面的经验，在确定棚改项目前确定总承包方，既可以减轻政府工作，实现资金平衡更有保障。 多渠道筹措资金。加大企业改造资金投入，采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。鼓励企业出资参与棚户区改造，加大改造投入。企业参与政府统一组织的工矿棚户区改造、林区（场）棚户区改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予更多税收减免。要充分调动企业职工积极性，积极参与改造，合理承担安置住房建设资金[3]。 2.3真正落实“安居”“乐居” “十二五”期间棚户区改造项目中，大多数项目处于尚未完成或刚完成建设，棚改后续的管理工作或尚未开展、或刚刚展开，建议加强项目在交付使用后的管理工作，将新建房屋的各种配套设施尽快落实到位、做好新建社区的物业和社区管理工作，以真正达到改善人民居住环境的目标，同时要落实解决棚改居民的就业问题，保证棚改项目不仅能让居民“安居”、还能够“乐居”。在社会保障方面，出台优惠政策，将棚户区困难群众全部纳入社会保障体系。既解决了“安居”，更保障了“乐业”，又能让群众“拆的了、搬得出、好选房”，还能够“住得进、过得好、可持續”。 2.4注重配套和环境建设 各类棚户区在改造之前，除了水电之外，没有基本的配套设施，存在着较大的安全隐患，与现代城市文明很不协调，实施棚户区改造，完善市政配套设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。目前棚户区改造表现为市民没有享受应有的公共配套设施服务，基础设施落后，因此后续棚改项目要注重公共配套设施的建设。要努力抓好腾空区的水、电、路等市政基础设施建设和教育文化、医疗卫生、商业等公共设施建设，搞好绿化和环境，营造良好氛围，吸引企事业单位进驻。要努力发展本地优势，大力开展招商引资，吸引更多的社会投资，培育主导产业，完善产业链条，创造新的就业机会。 2.5提早部署，加强第三方监督 总结棚改工作经验，提前部署摸清各旗县区棚户区情况，提早制定棚改计划，建议中央出台相关政策，强制要求，对于政府出资的项目，从一开始就选取一些有信誉大型咨询公司对政府投资项目进行后评价，以第三方的身份真正对项目的过程和成果进行评价，起到第三方的监督的作用[4]，不仅要保证政府资金真正地用到了民生项目，更要保证政府资金在民生项目上用好了。以便真正落实，政府资金投入得到的效果，确保为以后的棚改任务提供更好的经验教训。 参考文献： [1] 张丽萍.我国城市棚户区改造存在的问题与对策分析[J].中国新技术新产品，2009（8）： 56. [2] 刘著. 冶金工程EPC总承包项目管理的价值链分析[J].钢铁技术，2015（1）： 45- 48. [3] 郑婷兰，范恩海.棚户区改造问题及解决对策分析——基于山西省城镇住房调查数据[J]. 建筑经济，2015（10）： 84- 87. [4] 张道航.棚户区与棚户区改造问题研究[J].理论建设，2010（1）： 11- 15. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。