| 标题 | 电子政务环境下公民网络参与对于公共政策设置影响研究 |
| 范文 | 罗马 张景 摘 要：随着互联网的飞速发展，网民已经成为一个庞大的群体，因此，研究电子政务环境下公民网络参与对于公共政策制定的影响和作用方式，分析其在新形势下所存在的问题，对于改进公共政策制定过程，提高公共政策制定的水平，无疑具有极其重要的现实意义。 关键词：电子政务 公民网络参与 公共政策设置 互联网 伴随着我国电子政务以及互联网的飞速发展，截止至2011年12月中国网民的数量已经突破5亿，基本占到我国总人口数量的40%。这一群体主要特征是：易于接受新事物；关心社会事务以及对于社会突发事件会积极地发表意见。这些人所发出的声音形成了强大的网络舆论，对于地方政府以及中央政府公共政策的制定、执行以及监督等诸多方面产生了重大的影响，极大地推动了社会的进步以及政府制定公共政策能力的提高，因此，研究电子政务环境下公民网络参与对于公共政策制定的影响和作用方式，分析其在新形势下所存在的问题，对于改进公共政策制定过程，提高公共政策制定的水平，无疑具有极其重要的现实意义。 1.相关概念 电子政务是政府在互联网上建设政府网站，并通过政府网站改善政府与社会之间的联系方式和服务方式。政府通过互联网可以公开政务、发布信息，开展网上行政审批、提供网上服务项目和网络化社会管理等活动。 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公民网络参与和公共政策之间的联系是指在电子政务环境下，公民通过政府网站上的微博、民意调查、公共论坛、在线访谈等方式可以就当前社会上的突发热点问题和焦点事件发表评论，表达自己的意见和主张，继而形成强大的网络舆论和公共民意，引起各级和政府的重视，推动社会公共问题进入政策制定者的议事日程。 2.电子政务环境下公民的网络参与不足对于公共政策设置可能带来的影响 2.1电子政务建设的后续的投入和维护不足阻碍了公民的网络参与和公共政策的有效设置 虽然我国基本完成了四级电子政务体现的建设，但是还会发现对于这些门户网站上面的在线提问，在线调查或者公共论坛很多基本都流于形式。有的发表意见回复缓慢或者基本就没有回复，甚至还出现了打不开相关链接的情况。这些问题极大阻碍了公民的网络参与的积极性，对于政府进行公共政策设置的信息调研是极为不利的。 2.2电子政务建设过程中的“信息孤岛”和“数据鸿沟”现象阻碍了公民的网络参与和公共政策的设置 存在“信息孤岛”现象（即相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统）。“数字鸿沟”现象是指社会经济，文化教育等方面发展的不平衡，使信息技术应用过程中，在地区间，政府间，政府与企业间，政府与社会公众间，社会公众的不同群体间，出现了信息强势群体和弱势群体之间的差距。这些信息弱势群体除了缺乏必要的计算机硬件设备之外还缺乏获取信息技术并参与到公共政策的制定和决策过程中的必备技能与技术，致使弱势群体的利益诉求和思想动态无法进入政策制定者的视线。因此，电子政务中的“信息孤岛”与“数字鸿沟”现象的存在极大影响了政府公共政策的设置效果。 2.3电子政务建设过程中政府责任意识不强也同样影响到了公民的网络参与和公共政策的有效设置 一些政府网站的建设文字介绍简单内容空洞，多是一些新闻报道、领导讲话以及“红头文件”的网络版，公众比较关心的民生问题以及政策实施的具体意见和方法也很难找的到，政府的服务意识非常薄弱。有些地方认为“政府的上网工程”只不过是上级布置下来的任务，敷衍了事，建好以后也不及时维护和更新，新闻成了旧闻，一些页面根本不法点开，要么就是页面空白，一年半载以后基本一个样，成为了废站、死站。这些情况的出现极大的影响了政府公共政策设置的有效性。 3.电子政务环境下提高公民的网络参与和政府公共政策制定能力的主要对策 3.1建立有效地组织保障机制与协调机制 电子政务从以政府为中心到以公众为中心转变。还要不断强化政府的服务意识和责任理念。政府还要进一步放权，让公众切实实现网络民主与网络监督，进一步提高政府的工作效率。 3.2采取行之有效的措施来解决“信息孤岛”和“数据鸿沟”现象 政府需要免费在经济欠发达地区，以及信息化水平不高的地区加大资金的投入力度，出台积极的扶持政策进行有效地扶持。给予信息基础设施建设一定的财政补贴或者给予信息弱势群体免费提供上网设备或者降低相关的费用，让大部分群众不但能够上网还乐于上网，不断增加电子政务服务的宽度与广度，真正地实现公共政策设置上的公民网络参与。 3.3需要出台电子政务建设的统一标准及要求 完善一些相配套的法律法规实现统一的信息技术平台，形成电子政务的标准化与规范化，此外，还要加大电子政务的成本控制，避免出现重复建设现象，做到政府以及相关部门之间系统的有效兼容。最后，还可以考虑通过引入市场化运作方式，如:民资或者外资参与到电子政务的建设中来，提高电子政务建设的效率，从而实现更有效的公民网络参与。 基金项目：本文为2011年度浙江省教育厅科研项目（Y201121704）成果。 参考文献： [1]赵国俊.电子政务教程[M].中国人民大学出版社，2010 [2]孙保文、王天梅.电子政务[M].高等教育出版社，2008 [3]钟子建.浙江省电子政务发展面临的问题及对策思考[J].经济师，2008（9） [4]王磊.电子政务环境下公共政策制定的公民参与[J].陕西社会科学论丛，2011（1） [5]张苗苗.网络舆论对公共政策的影响分析[J].学术探讨，2011（1） |
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