| 标题 | 奥巴马政府面临的东欧反导困境 |
| 范文 | 摘要:俄美东欧反导之争因全球性的金融危机和美国政府换届暂时冷却下来,奥巴马政府针对东欧反导问题体现出更多的务实性,务实性的决策背后不仅仅是新政府外交理念的转变,也反映出奥巴马政府在东欧反导问题上陷入到了尴尬的困境之中。 关键词:奥巴马反导困境 俄美东欧反导之争的主动权在美国,俄罗斯始终处于被动应对的局面。因此东欧反导问题的前景如何将取决于美国下一届政策的决策。奥巴马在竞选中曾表示,“只有证明反导系统(包括东欧反导系统)确实有效,才能部署;而在其有效性未得到证实前,不能将资源从其他优先项目转移过来。” 奥巴马当选为美国总统伊始,美国东欧反导计划进程就面临着来自各方的压力,主要以有以下两个方面:一是民主党(包括奥巴马本人)同捷克、波兰及其他欧洲国家反对人士一贯所持的对反导协议的怀疑和反对立场;二是完善导弹防御系统技术所需财政投入同美国目前正面临金融危机经济压力之间的严重矛盾。 第一,奥巴马代表的民主党对俄政策与共和党对俄政策有很大区别,这种区别主要在于,民主党不像共和党那样强硬。在俄罗斯最关心的部署东欧反导体系的问题上,美国国会占多数的民主党一直都持有怀疑的态度,强调导弹防御系统可在其技术能够证明其有效性的前提上方可执行部署。这也体现在奥巴马的竞选观点中。“如果这个计划有可行性,他支持实施,但他不像布什政府或者是共和党政府那样,强行推进部署东欧反导体系。”1 第二,捷克、波兰内部以及其他欧洲国家的反对声音也是影响东欧反导计划进程的重要因素。2008年7月,捷克和美国签署了关于美国在捷克建立反导雷达预警基地的总协定。2008年8月美国和波兰在华沙正式签署反导基地协议。波兰议会至今也尚未批准该条约,一直在等待美国奥巴马新政府就此问题做出决定。目前,捷克众议院尚未对决议进行表决。根据捷克法律规定,这两项协议需由议会两院批准和总统签字后方能生效。如果得不到超过半数议员的同意,协定就会成为废纸。目前,由公民民主党、基督教联盟-人民党和绿党组成的三党联合政府在捷克议会200个席位中只占有100个席位。其中,除了捷克总理托波拉内克的公民民主党表示支持这一协定外,人民党和绿党内都有议员表示有可能投反对票。托波拉内克说,国会如果通不过这一协定将有可能导致政府解散。此外,捷克国内民众反对美国建立反导雷达基地的呼声高涨。约70%的受访民众认为此举将严重危害他们的安全和利益。2与捷克朝野严重分歧不同的是,波兰政府与美国缔结反导协议得到了波主要政治力量的支持。但也遭到了国内30%以上民众的反对。3尤其是在俄罗斯威胁要在加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”导弹后,波兰国内的反对率急剧高涨。 第三,美国一向关系亲密的法国也突然高调反对美国部署东欧导弹防御系统,来自欧盟的反对声音将会对美国的政策实施构成一定的影响。法国总统萨科齐2008年11月14日在欧盟-俄罗斯峰会上公开批评美国在东欧部署导弹防御系统不仅无助于保护欧洲的安全,而且还使欧洲安全局势恶化,并呼吁双方暂停部署导弹。这是萨科齐第一次公开对美国反导计划表示反对意见。4 这是法国在俄罗斯威胁将在加里宁格勒部署导弹后做出的决定。一旦俄美真正在东欧地区形成军事攻讦的状况,欧洲则面临着巨大的安全威胁。鉴于此,法国转而加强了与俄罗斯的对话和合作,支持梅德韦杰夫提出的《新欧洲安全条约》提议,共同构建泛欧安全空间。法国在欧盟中的影响力也会导致欧盟内部出现更多反对美国东欧反导计划的声音。 第四,由于受到2008年全球金融危机的影响,奥巴马在东欧反导计划上加大财政投入也将面临一定的困难。在美国会占多数的民主党一直质疑反导系统的有效性,如果国会不同意财政拨款,反导基地的建设将无法进行。华盛顿美国进步中心2008年12月10日发布的《21世纪武装力量建设:新现实新优先方向》政策研究报告认为,奥巴马总统领导的美国新政府应当停止在波兰和捷克建设和部署反导系统,同时关停其他一系列反导项目,从而在今后4年内为联邦预算节省131.5亿美元。报告强调指出,关于导弹防御系统拦截效率和部署必要性的疑问仍然存在。美国众议院国防拨款分委员会主席、民主党议员穆尔塔在报告发布会上指出,今后几年联邦预算军事支出将会减少。他说:“我知道,国防支出已经遭受巨大压力。奥巴马政府继承过来的将是两场战争、已经紧张到自己能力极限的武装力量和美国在海外极低的形象。我们的经济处于萧条之中,我们的联邦赤字和债务达到了史无前例的低平。如果我们借鉴历史经验,那么在即将到来的年份里国防支出应受到限制和监督,国防支出总额将会减少。” 5 鉴于以上种种因素,美国东欧反导计划的前景并不十分明朗,日益严重的金融危机所带来的国内经济问题和日益严峻的阿富汗局势问题成为了刚刚就任的奥巴马政府需要解决的首要任务。俄罗斯目前正在计划将年底与美续签《削减战略进攻性武器条约》与东欧反导问题挂钩,如此一来,更增加了美国推行东欧反导计划的阻力。如果奥巴马政府严格遵守其对待东欧反导计划的先前立场,那么东欧反导计划的进一步实施有可能会贯穿奥巴马政府的整个任期,俄美之间的"拉锯"局面可能会再次上演。◆ 注释: 1.中国新闻网:《奥巴马澄清未承诺在东欧继续推动反导系统》,http://www.chinanews.com.cn/ gj/gjzj/news/2008/11-09/1442439.shtml 2.CCTV:《捷美反导协定或使捷陷内外交困》,http://news.cctv.com/world/20080711/102280.shtml 3.孔寒冰:《“倒霉”的还得是波兰》,《世界知识》,2008年第2期。 4. 新华社 中国日报:《萨科齐“变脸”批美反导计划》,《扬子晚报》,2008年11月16日 A15版 5.中国网:《美智囊建议奥巴马停止东欧反导计划节约131亿美元》,http://www.china.com.cn/international/txt/2008-12/ 12/content_16938742.htm 作者简介:李大伟,男,解放军国际关系学院外交学专业在读研究生。 |
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