| 标题 | 行政事业单位固定资产管理存在的问题与分析 |
| 范文 | 陈彪 [摘 要]在行政事业单位总资产体系中所占比重较大的固定资产，是行政事业单位开展业务的物质基础，对于行政事业单位的发展起着举足轻重的作用。近年来，如何加强对行政事业单位固定资产的管理，提高固定资产的使用率和收益率成为备受关注的话题。文章从行政事业单位面临的环境状况为基础，具体分析我国行政事业单位在固定资产的管理中存在的问题，并试图给出相应的解决措施，力图有所创新。 [关键词]行政事业单位；固定资产；环境变化 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.155 近年来，政府及上级主管部门越来越重视对下属事业单位固定资产的管理与维护，加之财政部相继出台了针对行政事业单位固定资产的管理意见及办法，行政事业单位面临的政策环境不断变化。同时，市场经济的快速发展也使行政事业单位所处的经济环境更加复杂。政治环境与经济环境的双重性变化促使行政事业单位不得不轉变以往对固定资产的放任态度，投身到对本单位的固定资产管理方式与手段的变革中去。 1 行政事业单位固定资产管理层面存在的问题 1.1 固定资产购置标准不规范 我国很多行政事业单位都热衷于购置新的固定资产，以更新本单位持有的固定资产数量和类型。但在制订购置固定资产的计划时，既缺乏科学一致的标准，又没有专业的管理人员，甚至无法与前期单位已经持有的固定资产进行对接，因此可能面临着冲动购置和重复购置的尴尬局面。如此，不仅会造成行政事业单位的资金浪费，还会增加保管和维护既有固定资产的额外费用，可谓得不偿失。 1.2 固定资产利用率偏低 这也是上文中购置固定资产时的随意性带来的衍生问题。正因为在购置固定资产时未按照严谨统一的规范标准，甚至是在未能调查清楚部门现实所需的情况下做出了购买决策，因此购置成功以后便不可避免地面临着使用率低的局面。另外，根据相关规定，如果行政事业单位将拥有的固定资产进行出租、转卖等营利性活动时，收入所得除了缴纳税款，其余全部上缴财政。这从一定程度上抑制了行政事业单位经营投资单位所有闲置固定资产的热情，造成有限资源无法共享，进一步降低了固定资产的使用频率。 1.3 固定资产处置手段不严谨 虽然行政部门对于固定资产的转卖、出租等处理方式和程序设置了相关的规定，但由于国有资产监督委员会监管不到位，导致很多行政部门在处置本单位的固定资产时过于随便，甚至未按照规定办理相关手续，未经监管部门审核便私自处理本单位的固定资产。有些行政事业单位甚至以低价或者抵账的方式出售或出租固定资产。而综观行政事业单位的固定资产管理体系，又缺乏对固定资产的实时控制与核准，这更给此类现象的发生提供了契机，导致很多固定资产“凭空消失”，却无从查起。 1.4 固定资产维修制度不完善 与企业单位相比，行政事业单位的固定资产维修制度显得捉襟见肘。事业单位内部的固定资产时常处于无人看管的尴尬境地。由于缺乏将责任落实到个人的管理方法，加之外部主管部门监督力度不够，资产管理部门并不重视对固定资产的维护与保养，有时还会推迟维修期限。另外，甚至有些行政事业单位的资产管理人员为图工作便利，直接提出购置新的固定资产的要求，造成国有资源的大量浪费。 1.5 固定资产会计核算体系粗略化 现行的行政事业单位核算体系存在多种弊端。譬如：第一，在购置固定资产时，仅对固定资产的票面价值进行入账，却忽视了购置过程中产生的运输费用、差旅费用、人员费用等，导致入账之初的价格低于实际价值或花费；第二，目前的记账方式是以收付实现制为标准，伊始只设立专门的会计科目，却未能在使用过程中计算折旧，直到整个固定资产报废或者出卖才将其从账目中剔除，如此造成使用过程中的固定资产价值被高估，不利于管理者作出科学的管理决策；第三，财会人员综合素质不足。工作过程中倾向于实现简便性，而忽视会计核算的规范性。 2 改善行政事业单位固定资产现存问题的措施 2.1 强化固定资产购置管理，减少资源浪费 针对行政事业单位购置固定资产时的随意性、过度性问题，首先，需要建立科学有效的购置标准，设立专项基金，专款专用；其次，在制订购置计划时，需要切实调查本单位的实际需求，并建立在核准单位库存的基础之上，不得采购和本单位业务无关的设备器材，也不得采购本单位已有的设备器材；最后，不同地区事业单位应当根据当地物价水平和业务状况适当调整本单位的购置标准，做到因地制宜。 2.2 加强对固定资产的经营投资，避免闲置 对于不常使用或暂时闲置的固定资产，建议进行资产共享。即成立专门的固定资产管理部门，明确责任主体与管理主体，采用公开化的竞租方式，以实现利用现有固定资产进行投资营利的目的，最大化地发挥所购买固定资产的使用价值。针对如今行政事业单位经营热情不足的情况，建议进行政策改革，学习借鉴企业单位的管理制度与办法，将经营投资状况绩效化，扩展到评价标准的行列当中，并将租借所得尽量放宽给所属事业单位。 2.3 强化对固定资产的处置管控，规范处置程序 行政事业单位在处置其固定资产时，必须经由主管部门的同意，并按照规定办理必要手续，不得先斩后奏，更不得擅自处理。首先要选聘符合要求的评估机构对固定资产进行评估，然后采用公开、透明的竞租或竞拍方式处置本单位固定资产。竞租或竞拍完成以后，在规定时间内办理产权变更。在此过程中，外部监管部门的地位会尤其突出，整个流程都需要行政事业单位所在地的主管部门的指导与监督。 2.4 引进信息管理系统，实现对固定资产维修的实时控制 引入以信息技术为依托的系统不仅能够大大提高维修工作的效率，也能使库存统计的结果更准确。加强信息技术的使用也是大数据时代的要求。在大数据的背景下，控制管理的范围更加广泛，业务数据和财务数据趋于融合。各行政事业单位应该走在现代化的前沿，积极引入并推进固定资产管理系统，充分发挥信息技术在大数据时代的决策支持作用。通过引进信息管理系统，各单位持有的固定资产数量和类型更直面，更具体，既有利于控制维修周期，及时反馈，又为固定资产的购置计划提供数字化依据。 2.5 全面提高财务人员的综合素质，补齐核算短板 会计工作人员是健全行政事业单位管控体系、实施固定资产管理系统、进行会计核算的主体，因此，提高财务人员的综合素质是改革我国行政事业单位现存问题的重要措施。行政事业单位提高会计人员素质，不仅要提高会计人员的专业能力，也要提高他们适应新制度、新环境的能力和他们的职业道德。引导会计人员进行积极主动的自我提高，迅速适应新的环境。会计人员的职业道德也是行政事业单位应该高度重视的素质。只有坚守自己的职业道德，严格按照新的制度规定进行规范操作，保持严谨踏实的工作态度，才能克服账实不符等历史性难题，为行政事业单位的管理决策提供精准的财务数据。 3 结 论 综观行政事业单位固定资产管理流程，机遇与挑战并存。政策扶持固然提高了被忽视已久的固定资产管理的战略性地位，但与一般企业相比，行政事业单位的固定资产管理制度仍然显得捉襟见肘。因此，必须根据实际情况，规范固定资产的购置、经营、处置与维修流程，积极引进信息管理系统，改善相关工作人员的工作态度，强化工作思维，实现内部管控与外部监督两手抓，致力于改善行政事业单位固定资产管理模式。 参考文献： [1]王海燕.浅谈行政事业单位资产管理存在的问题和对策[J].财经界：学术版，2016（14）. [2]李秋蓉.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析[J].中国市场，2015（26）：108-121. |
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