| 标题 | 高校基层党支部整体功能提升研究 |
| 范文 | 白健 尹鑫 【摘 要】加强基层党支部整体功能建设是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的重要体现，高校基层党支部作为高校学生自我教育、自我管理、自我提高、自我服务的引导和关键依托，应切实贯彻落实党中央的党建战略。高校基层党支部的整体功能提升是以科学分析整体功能为基础，全面深入分析各项功能独一无二的地位、作用和相互之间的联动机制，有效实现整体功能大于部分功能的耦合效应。 【关键词】高校基层党支部；整体功能；提升 【中图分类号】G465 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）21-0012-02 习近平总书记在全国高校思想政治工作会议指出，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。要做好在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理，使每个师生党员都做到在党爱党、在党言党、在党为党。[1]”全面从严治党的重要历史性时期，党中央提出了加强基层党支部整体功能的党建战略，《十三五规划纲要》提出：“强化基层党组织的整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。[2]”高校基层党支部作为基层党组织中的重要组成部分，具有高校思想导向和培育人才的作用，加强高校学生党支部建设尤为重要。开展高校基层党支部整体功能提升研究，其价值和意义更加突出、更加富有现实意义。 一、高校基层党支部整体功能建设的必要性 自党中央将强化基层党组织整体功能建设作为党建战略思路以来，大量基层党组织发展理念被研究报道，但是其整体性功能还存在深入研究和探讨的空间。 1.高校基层党支部建设是强化基层党组织建设的基础。 党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。[3]”这就对我们高校基层党组织建设提出了更高要求，要求我们稳固基层组织建设，完善基层组织功能，深入带动团组织建设，更好的实现高校党组织的核心竞争力。作为党联系师生的基层支部，开展党基层活动的基本单位，贯彻落实宣传师生思政工作的重要力量，落实和解决好高校基层党支部建设是夯实基层党组织工作的重要基础，也是为党培养大量优秀青年和储备优秀人才的重要堡垒和关键环节。 2.高校基层党支部建设是提升党建科学化水平的要求。 习近平总书记指出，“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。[4]”高校基层党支部的整体功能研究是對基层党建理念的创新，是在高校这一思想政治建设阵地的环境之下对党支部的功能理论的深入研究，是在党的理论层面对党的基本理论体系研究的有益补充，有利于落实党的群众路线、建设服务型政党，有利于焕发党组织活力、保持先进性，有利于彰显党组织凝聚力、打造坚实政治堡垒。 3.高校基层党支部建设是推进党建新媒体教育的支撑。 信息化飞速发展的新时期，新媒体的广泛发展快速影响高校教师和学生群体信息接受的方式方法，对高校党建工作提出了方法论上的新要求。 新时代对高校党建工作赋予了新的手段，新媒体和自媒体发挥着前所未有的舆论监督和统筹协调作用，与此同时，新媒体平台也暴露出诸多新生问题，如党员信息非法途径泄露、党建系统技术素养建设不健全、党务网络监督机制不完善等，这些问题也冲击着党建教育的有效开展。在高校教育中，把高校建设成为主流意识形态的坚强阵地，高校基层党支部建设必将对新媒体时代下高校创新党建工作方式、创新学习形式、创新联系群众方式、创新党务公开和监督机制产生重要支撑作用。 二、高校基层党支部整体功能建设存在的主要问题 1.高校基层党支部组织结构不合理，新形势要求难以适应。 高校基层党支部是贯彻落实党的大政方针和思想路线的最后一公里，肩负着思想引领、服务大局、当好桥梁、全方位育人的重要作用。高校基层党支部以“学校—学院—系”三级模式为主流做法，教工党支部常依托系或专业为单位设置，学生党支部一般依托年级为单位设置。随着国家教育改革的推进，各高校学科和专业建设日益凸显，跨学科、多领域的学术科研越发密切，依托系或专业为单位的教工党支部这种传统结构已经不能再适应实际发展需求，也不利于党支部整体功能的发挥。原有的以年级或班级为单位建立的学生党支部，由于党员学生流动性大，每年的毕业生离校势必会形成支部断层现象，不利于老党员对新党员的传、帮、带作用，不利于支部文化和特色的传承发展。 2.高校基层党支部考核评价不完善，党员积极性难以调动。 高校基层党支部工作是一项综合性、系统性工作，工作特色展现和工作成效形成是一个持续性阶段性提升过程，考核量化指标错综复杂，对此进行科学有效的考核评价具有至关重要的意义。但诸多基层党支部缺乏相关的责任机制，党支部书记多是教师或辅导员兼任，如何平衡教学、科研、事务工作与党支部工作的权重成为常态问题，并且年终考核中对党支部书记的工作基本不予考虑，担任支部书记主要靠主观能动性和服务奉献精神，缺乏持久动力。另外，党支部工作缺乏完善考核评价制度，时常发生无文件、无通知即开展工作的不规范情况，使党组织的管理工作困难重重，难以落到实处。同时，受不同院校和地方因素差异，一些高校基层党支部书记未能得到全面的、时效性的培训，造成部分党支部书记觉悟层次较低、理论知识匮乏、角色定位不准、工作意识不强，缺乏长远考虑和大局意识，阻碍了党支部战斗堡垒作用的可持续推进。 3.高校基层党支部发展机制不严格，党员素质参差不齐。 严格的党员发展机制是基层党支部发展党员的必备因素，科学合理的发展机制能够很好的界定发展党员门槛。有些党支部党务工作经验不足，在发展党员过程中没有科学成型的体系，发展程序紊乱，缺乏对发展对象的深入了解和交谈，导致党员队伍素质良莠掺杂。其次，学生的入党动机日趋多元化，党员发展中对入党积极分子筛选流于形式，忽视其内质和标准要求，造成部分党员未能正确认识自己的责任和担当，降低对自身条件要求，即使加入党组织也不会发挥自己的先锋模范带头作用。 4.高校基层党支部瓶颈制约问题繁多，持续发展受限。 目前，很多高校党支部意识到应该革新活动组织形式，通过采用外出参观考察、知识竞赛、文体活动、志愿服务等形式吸引党员群众向党组织靠拢，但必要保障条件的缺失，致使一些好的活动创意不能付诸实施。支部普遍存在学习时间无规律性、学习场地无固定性等问题，很多学习活动只能在教师办公室或会议室中临时开展；并且高校党员活动经费来源相对狭窄，基本来自于上级拨款，无法充分满足日常支部活动开支。同时，发展路径不明确使高校基层支部工作开展受限，不利于党支部组织活动形式创新与实践推进，多数组织生活只是组织学习报纸和文件，难以有效实现组织生活是对党员教育、联系、管理的重要渠道的关键性作用。 5.高校基层党支部先锋作用淡化，动力发展不足。 从个体而言，部分党员缺乏党员意识，重视个人发展，为他人、集体服务意识缺失，甚至党支部委员会成为一种职务代号，而不是责任和义务，在日常活动的组织和参与中动力不足，党员的先锋模范作用淡化。从组织群体上看，高校基层党支部工作效果不突出，对中心工作介入不多，战斗堡垒作用发挥不强，过于单一的组织形式，导致支部内党员对支部活动兴趣不高、参与热情低，甚至导致一些党员对党支部活动产生排斥情绪，严重影响了党支部的凝聚力和战斗力。 三、高校基层党支部整体性功能提升的对策 整体性原则是马克思主义重要组成部分，毛泽东等老一辈马克思主义理论家结合中国国情不断发展整体性原则。基层党支部的整体功能建设也是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要组成部分和重要体现。经过分析研究和实践调研，我们认为加强高校基层党支部整体性功能建设，结合高校基层党支部实际情况，以“三能”指引为方向、“四化”融合过程为手段、“五育”实践为载体，提出高校基层党支部功能机制（图1），有利于助推高校基层党支部功能机制系统化构建。 1.设定“三能”目标，保障党支部发展方向。 基层党支部建设目标上的“三能”（图2）特指“思想影响能力，生活表现能力和科技创新能力”。以“三能”指引为方向，全面提出支部党员发展的硬性条件和指标要求，以“院系党委（党总支）、党支部、党员个人”三方为载体，引导教育和自治管理大学生党员，统筹实现三能目标功效，扎实推进支部向好发展。在院系党委（党总支）方面，发挥顶层设计作用，组织、制定、计划、实施好党的路线方针和政策，在大学生党员教育中发挥思想引领、政策支持作用；在党支部方面，实行严格的量化考评机制，规范党员教育的关键环节和重要流程，确保党的路线方针政策落地生根。在党员自身方面，大学生党员应该有明确清晰的个人规划，自觉用“党员标准”进行价值培育、自我激励、自觉行动，做社会主义核心价值观的倡导者、实践者和引领者。 基于年级、专业和班级互动联结机制，以建立专业党支部为总体框架，提出建立党支部“纵向管理模型”的构想，创新大学生党支部的组织建设和管理模式。（1）“纵向管理模型”下学生党支部的组织架构。建立以“院系级党总支部领导系（专业）党支部—系（专业）党支部领导党小组—党小组培育入党积极分子—入党积极分子来源于团支部”的梯队管理模式。（2）“纵向管理模型”下学生党支部的运行模式。例如济南大学资源与环境学院按照学科或者专业设置党支部，消除了学院、年级和班级三个层面之间的党建空白点，形成“传、帮、带”的有效联动机制，即使学生毕业了，只要他们的学科和专业在，他们的老支部阵地就在，就像我们军队上的好八连、铁军等荣誉称号，始终永远铭记在每一个学生身上，从而使得学生党支部内的激励、关怀、帮扶机制更加有利于健全和完善。 2.建立“四化”载体，全面夯实党员培养基础。 “四化”（图3）是指基层党支部紧扣党员发展的四个阶段即“申请—积极—预备—正式”，有针对性进行“教化—感化—融化—润化”，从而产生共振，实现高效育人。教化的主要对象是推选优秀团员，通过党课学习达到促进教化；感化重点是入党积极分子，以党的精神和队伍素养进行感化；融化重点对象是预备党员，将其预备期的表现作为入党呈现方式；润化的重点对象是正式党员，旨在保证其入党后不忘初心，利用自我反思形成党性自觉性[5]。这有利于提高支部党员教育工作的情境性，并切实做好党员分段管理。比如：济南大学资源与环境学院坚持每一学期举办一期业余党校，连续举办了十六期。通过业余党校每学期的40学时的持续培训，使得学生系统、科学和全面的了解了党的基本知识和理论，内化于心，同时辅助以参观考察、志愿服务和社会实践，外化于行，从而使得入党积极分子和发展的党员进一步坚定了新时代中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化“四个自信”。 3.深化“五育”实践，完善支部建设育人载体。 “五育”主要涵盖了五个方面内容：一是集训教育，即在集中学习、专题讨论过程中通过思想反省等方式评价大学生党员的思想状况。例如：济南大学资源与环境各学生党支部把集中学习分成专题，按照两个党员为一小组进行研究，并在党支部学习大会上交流学习内容、学习体会、学习思考和学习成果，加快信息消化吸收，改善了学习的效率和质量。二是反思教育，即通过小组批评、支部评议等规定动作了解大学生党员的政治意识，培育支部成员良好的政治风范。例如：济南大学资源与环境学院党委委员分别定期与党员谈心谈话，督促学生党员互相查找自身阶段性存在的问题，开展批评与自我批评教育活动，使得学生党员的素质和学习积极性不断提高。三是合作教育，依据成员在团队作业中的表现进行评价，通过合作项目的形式培养良好的集体观；例如：在学生科技创新活动中，济南大学资源与环境学生更加重视发挥党员教师和党员学生的积极性，让他们带头从事学生的科创指导。两年来，参与指导科创的老师增加了一倍以上，除怀孕、出国等特殊原因外，全院每年超过80%的老师都能够参与学生科技创新指导。四是管理教育，在党支部自律氛围中培养大学生自治能力，把“自我”与“支部”命运联系起来，使党性文化进内心；五是志愿教育，依托院系学生会、志愿服务组织，使支部传承良好的公益精神，通过公益活动、市民学校等措施激励品性教育，保障志愿活动受益范围和受益度。例如：在教学评估期间，济南大学资源与环境学院改变过去一有大的活动就发动所有学生打扫卫生的习惯，动员所有入党积极分子在各个党支部的带领下，分工负责利用早上上学和晚上放学的时段，经过所在卫生区，自主带头捡拾垃圾，清扫卫生死角，既发挥了他们的模范带头作用，又锻炼了干部的综合能力，同时凝聚了入党积极分子这个群体的力量，效果好，影响大，得到师生好评。 高等学校以人才培养为根本任务和出发点，培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人是教育事业发展的永恒的问题。只有充分发挥高校基层党支部的战斗堡垒作用，党的教育事业才能更好地引领时代发展，高校基層党支部整体功能只有在系统论的指导下，以整体性观念开展党建工作，才能充分实现基层党支部的功能最大化，充分为教育事业发展提供政治保证和强大动力，切实保证立德树人根本任务的稳步实现。 参考文献 [1]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程，开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-9. [2]葛楠，赵宇.高校基层党支部整体功能建构研究[J].大连干部学刊，2017（09）：34-36. [3]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].新华社，2017-10-27. [4]汪福秀，汪成.论“智慧党建”的科学化发展[J].武汉商学院学报，2017（04）：79-83. [5]金绍荣，田再悦.“三位一体”的高校学生基层党支部建设方略构思[J].高校辅导员，2015（02）：56-61. 作者简介：白健（1991-），男，山东招远人，济南大学资源与环境学院，助教。 尹鑫（1992-），女，山东临朐人，济南大学资源与环境学院，助教。 基金项目：济南大学第四轮党支部创新项目立项的研究成果。 |
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