浅议事业单位国有资产管理

    李泓

    摘要：事业单位的国有资产是国有资产的重要组成部分，完善并加强事业单位国有资产的管理有利于国有资产管理体制，建设节约性社会有着重要意义。本文主要针对事业单位国有资产管理的做法及存在的管理制度不完善、监管力度较弱、内部交流体系不科学三个方面的问题，提出了构建完善的管理制度、提升国有资产管理监管力度、进一步完善资产管理程序、构建科学的内部交流体系、重视资产价值重估、进一步强化绩效管理的改善建议。

    关 键 词：事业单位;国有资产管理;做法;问题;建议

    事业单位国有资产是事业单位占有的和使用的，依法确认为国家所有的，能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位运行过程中，对国有资产进行管理，从而使国有资产发挥出最大作用。如何有效管理，有效使用行政事业的国有资产，对维护资产所有者和使用者合法权益有着十分重要的意义。

    一、事业单位资产管理工作的做法

    （一）建立组织，明确职责

    加强固定资产管理，增强事业单位管理固定资产意识以及相关管理人员责任心，设立资产管理员并进一步明确资产管理员的职责。资产管理员熟练掌握本单位《事业单位固定资产管理办法》、《事业单位政府采购管理办法》《事业单位重要经济事项管理办法》《事业单位经济合同管理办法》《事业单位内部会计控制管理办法》等涉及固定资产配置、使用、处置业务的文件要求，对涉及固定资产配置、使用、处置业务的文件要求，同时全面掌握全局固定资产登记使用情况。这样即能保证资产管理信息畅通、政策的实施，又能方便资产管理上下沟通与衔接，对保证固定资产的安全与完整将产生积极作用。

    （二）抓好单位资产清查、核实工作

    通过开展资产清查，全面摸清“家底”，强化国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效率，为科学编制预算，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合提供准确依据。

    （三）有效实现资产管理联动，进一步拓展资产管理内涵。

    资产清查工作中形成的基础数据为事业单位预算编审、资产管理、政府采购等环节提供比较可靠的审核依据，扩大资产管理的内涵和作用，使之成为控制支出的重要手段，初步实现资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的局面。

    （四）进一步规范资产增加、使用、处置等程序及手续，严格按制度执行办理。

    通过对固定资产清查，清晰掌握固定资产存量、分布、结构及使用情况，及时输入固定资产管理软件对全局的固定资产进行动态管理，以信息化手段加强新增资产配置审核工作，规范资产处置程序，提高资产管理的工作效率和质量，为推进资产管理标准化、精细化、科学化、规范化发挥作用。

    二、目前事业单位资产管理工作存在的问题

    （一）管理制度不完善

    行政事业单位国有资产管理的过程中，管理制度非常重要，通过该制度的应用，不仅能够对各项管理工作进行引导，同時还会约束相关人员的行为，从而使整个管理工作有序开展。

    （二）资产管理内部衔接不畅，监管力度较弱

    行政事业单位国有资产管理的过程中，经常会受到专管人员不属于同部门等诸多因素的影响而出现一些问题，最终影响整个单位的运行。

    （三）内部交流体系不科学

    资产管理是一项系统的工作，其中包括各类办公物品的采购与采购、资产的计算等，这些工作涉及行政事业单位的各个部门，只有确保这些部门能够有效参与进来，才会使整个国有资产管理工作有序开展。但实际当中，这项工作只是由综合部门负责，而与其他部门无关，使得其他部门未能有效参与进来，无法将整个单位构成一个整体，也会在一定程度上影响国有资产管理的质量。

    三、加强事业单位资产管理工作的建议

    今后工作中，将在优化资源配置、提高资产利用率、保证国有资产安全、防止国有资产流失等方面进一步拓阔思路、完善办法，拿出新措施，实现新突破。

    （一）构建完善的管理制度

    为了使我国行政事业单位国有资产工作更好地开展，应构建完善的管理制度。加强全口径管理。在“财政部门、主管行政部门、事业单位”三级分级监管的基础上，建立全口径资产报表体系，将各系统管理的国有资产全部纳入统一的监管系统平台，实行统一管理，能够全面准确地反映国有资产的规模、结构、布局和表现形式，实现国有资产系统化、科学化监管。

    （二）提升国有资产管理监管力度

    行政事业单位想要更好地开展国有资产管理工作，必须要提升国有资产管理的监督力度。首先，在行政事业单位内部，应针对国有资产管理的需求，构建专业的监督部门，对整个资产管理工作进行监督，以发现资产管理中存在的问题，避免那种既当进球员、又当裁判员的局面。其次，从社会中聘请专业的监督机构来完成这项工作，这样对国有资产管理进行监督具有以下两个方面的优势：一方面行政事业单位采用内部监督时，会受到管理人员与监督人员人际关系的影响，使得监督结果无法得到保障。而采用外界监督方式后，则避免这一问题的出现。另一方面，外界专业机构掌握更加良好的监督技能，能够有效发现国有资产管理工作当中的细微问题。

    （三）进一步完善资产管理程序

    按照节约、效能、适用的原则，合理配置资产，对资产配置做到年初有预算统筹安排，購置普遍采用政府采购，使用中加强资产保管核算，加强对资产的处置管理，明确责任，完善资产审批手续。要理清管理体系和机制，完善资产配置、使用、处置、收益等管理制度，进一步简政放权，尽快调整资产处置审批权限，简化审批程序，及时办理资产注销、过户、变更登记等手续。要集中开展资产清查活动，重点对未按规定程序处置资产的问题进行集中清理核销，做到账实相符。同时，应当建立定期核查制度，每年对国有资产进行清查盘点，做到账账、账卡、账实“三个相符”。

    （四）构建科学的内部交流体系

    由于我国行政事业单位缺乏科学的内部交流体系，使得国有资产管理工作的效率不高。所以，行政事业单位想要更好地开展国有资产管理工作，必须要构建出科学的内部交流体系。一方面，在该体系内，应明确行政事业单位各部门的工作职责，以使其开展本职工作的同时，协助财务部门完成国有资产管理工作。另一方面，还可以利用当前先进的信息化技术，开发出专业的内部交流平台，各部门经营过程中，定期将国有资产相关的信息上传到该平台上，各部门根据自己的工作需求，随时在该平台上查找相关资料，从而也会为国有资产管理工作的开展奠定良好基础。

    （五）重视资产价值重估

    严格按照国有资产评估程序进行：从申请立项、资产清查、评定估算、验证确认一步步认真执行。重视资产拍卖、转让、处置、抵押担保等过程中国有资产价值重估工作，根据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利能力等因素和本办法规定的资产评估方法评定，有利于国有资产管理效益的进一步提高。

    （六）进一步强化绩效管理

    研究设立更科学的资产管理全口径评价指标体系，在设置评价指标方面，重点全面反映各单位资产配置、使用、处置等情况，并作为考核评价资产管理部门整体工作绩效的重要依据。作为国有资产监督管理的职能部门，要加大日常管理和监督检查力度，及时发现和依法查处瞒报、漏报、迟报和违规处置国有资产等问题，切实管好守护好国有资产财富，为加强部门决策管理交上一份“明白账”、“放心账”。