分析农村经济发展及“三资”管理存在的问题及优化措施
李万霞
目前我国社会主义现代化发展日益进步，也加强了对新农村的建设事业，对“三资”管理政策进行了提出。“三资”是目前农民群众最为关心的问题，但是，目前有许多不足之处存在于“三资”管理工作中，需要我们进行改进。因此，本文对农村经济发展及“三资”管理存在的问题及优化措施进行了研究分析，并提出了相关对策。
目前我国农村经济得到了快速的发展，同时也加大了各项改革的力度。但是，违法占用农村土地、财务管理混乱等问题越演越烈。想要使这一问题得到有效的解决，各地乡镇政府为了实行统一的管理，对农村集体经济的资金、资产以及资源纳入了“三资”代理服务中心，以此来遏制在经济社会发展过程中出现的不均衡的现象。实施三资管理的主要目的是为了使村级三资规范管理以及市场化运作的目标得以实现，只有对规章制度进行了完善的建立，才能够使管理系统更加科学和完整，就能够及时的共享各项资源信息，及时进行招商活动，以此来增加资源的利用价值。
一、农资三村管理的重要意义
近几年，国家越来越重视农村集体财务管理工作，对村级财务管理以及监督发展方向的经常化、规范化以及制度化进行了指出。目前农村集体经济得到了快速的发展，广大农民在法制意识上也得到了加强，不断的增加了有关农村三资方面的信访件，要求对廉政额党风进行加强，对社会主义新农村加强建设，对强社会主义和谐社会的构建，除此之外，还需要对农村三资管理进行加强，使农业经营体制能够得到改革，能够对农民的合法权益进行切实的维护，才能够使党的群众路线教育实践活动得到有效的践行，对党群、干群之间的关系进行有效的改善，对新农村的建设成果进行巩固，对农村集体经济的近一步发展这有一定的促进作用。
二、目前农村三资管理工作中存在的问题
（一）缺乏对三资管理的认知
虽然目前随着三资管理工作在农村得到了全面的发展，但是传统的管理模式依然被一些乡镇部门所采用。没有针对自我在管理、教育以及服务等运行机制上进行创新工作，在审核资产以及资源的整合方面存在着许多滞后性的问题。误以为三资管理工作就是村级财务管理工作，没有对相关责任部门的职能进行详细的了解。过于形式化的农村三资管理工作的出现，导致模糊不清的台账问题的出现。
（二）审计工序失衡
在对财务进行规范的过程中，出现了审计工序失衡的问题，无法通过自己的管理使农村在资管理工作得到全面的落实，导致了乡镇企业专款专用机制无法得到有效的落实，情况严重的还会出现对账外账的违规设置问题。通过资产管理的角度对其工序进行分析，部分乡镇企业在对资产管理台账体系进行建设的过程中，严重的账实不一的现象在资产管理、使用以及收益和处置工作方面产生。但是，却不能全面有效的对资产管理项目，耕地以及林地情况，四荒问题等进行处理，在对相关资料进行数据的登记的过程中屡屡出现记录不全的问题，对其问题进行分析，主要原因是由于没有全面的落实审计和整改项目，也没有进行相关的规范要求的有效建立。
（三）财务人员素质过低
目前，乡镇经管站是大部分农村进行三资管理工作时的主要管理者，但是，代理会计以及政府的其它业务也都需要其来进行完成，导致任务量过重，再加上，目前村镇在开展培训活动的过程中缺乏一定的专业性，对相关工作人员的综合素质造成了一定的影响，使其无法得到有效的提升，不理想的管理人员水平，导致整体项目在运行管理的过程中收到了严重的阻碍。另外，管理工序还会受到来自，人员混编、身兼数职以及文化素质差等方面的各种问题的影响。导致三资管理信息化发展受到严重的制约。
（四）监督机制不到位
在实际开展管理工作的过程中，由于没有对监督措施以及管理规范进行有效的制定，对民主理财项目造成了长期的影响，无法使理财活动和管理项目的实际价值得到发挥。除此之外，监督人员在对相关工作进行开展的过程中也没有按照标准化的程序来进行有效的开展，导致决策的内容和过程受到了制约，使管理监督机制无法得到有效的开展，从一定程度上制约了农村三资管理工作的运行。
（五）不完善的集体资产和资源处置程序
矿产、山林、果园等是农村集体资产以及资源的主要内容，村干部在对这些集体资产进行承包或出租的过程中，有着许多违规比较严重的现象，不公平竞争的现象出现在公开招标的过程中，要素不全、条款不明、不平等的权利义务等问题出现于合同制定的过程中，有的甚至只是通过口头进行协议，没有正式的书面合同，一旦有安全事故产生，就会出现职权不明的情况。还有更加严重的问题，例如，一些农村工作者对手中的职权进行利用，对集体的共同决定进行了忽略，没有按照法律法规来进行农村集体资产与资源的处理，对不正当利益进行谋取，不仅没有与承包商签订合同，有没有对承包费进行收取。
（六）缺乏现金的农业生产技术
目前，農业生产，在技术方面呈现出落后的趋势，极大程度的制约了农产品的质量以及产量。并且，城市中不断的涌入大量的农村青年以及人才，导致农村对人才的缺乏，导致农村农业落后的生产技术的出现，无法对先进的科学技术进行应用。缺乏先进核技术对农业生产的支持，就无法对农产品的质量和产量进行保证，落后的生产效率是无法通过先进的管理理念加以弥补的，然而，农村经济在发展过程中，最关键的内容就是农业生产，因此，目前最重要的任务就是对传统农业技术的创新，将各种先进的技术应用到农业生产中。
三、如何加强农村“三资”管理政策
（一）村干部需要提升自身对“三资”的认识
自从颁布了加强农村“三资”这一法令以来，国家对发展农村经济建设加强了力度。2010年11月-2011年11月全国共有5.85万件农村基层党员干部违法案例被全国立案查处，从中可以体现出国家对“三资”管理的重视程度。想要使农村“三资”管理得到加强，就应该要从本质开始入手，也就是对村干部自身素质的培养工作，使其能够度对“三资”管理的重要性进行重视，只有村干部自身的素质得到了提升，认识程度得到加强，全局观念得到提升，才能够有效的对“三资”进行管理、例如，在就职前对其进行有关业务知识方面的严格的培训工作，使其在理论知识以及实践观念方面进行改变，使村干部能够对其财务管理能力进行提升。另外，要对干部进行正确的思想观念的建立，避免出现公司混淆、贪污腐败的现象。
（二）强化监督、健全制度
站在现有的管理制度的基础上对农村“三资”管理工作中的各项制度进行加强，对公私要做到分明、有章可循。例如公开权力的过程中，将村民作为民主决策的执行者，要秉着公平公正的原则，在承包以及转让土地，筹集公益事业的过程中，对规章制度进行遵循，开展工作的过程中需要严格按照流程，一面贪污等现象的出现。同时，还需要对制度进行优化，对管理部门加强监督，例如对监督小組的建立，严格监度整个转让资金、资产以及资源的过程，以免资源、资产造成流失，对集体权益进行了保障。据调查发现，以权谋私、挪用公款等现象存在于某些村干部开展管理监督的过程中，所以，需要对村干部的监督工作进行加强，对违纪违法的工作人员进行严格的惩处，使农民的根本利益能够得到维护。
（三）加强学习与培训
想要使农村集体三资管理工作能够得到顺利的开展，就需要对管理人员的水平进行全面的提升，在管理水平以及业务能力方面对村干部以及三资管理工作人员进行不断的提升，通过学习农村财务会计、三资管理方面的内容以及软件操作程序方面的内容，来使管理人员的专业水平得到提升，使其能够更加规范的进行操作。在学习与培训的过程中借助相关法律法规，以此来使管理人员的政策水平得到提升，能够做到依法办事，并且还具备警示的作用。
（四）对农村经济进行多样化的管理
农村经济管理作为一项工程，具有一定的系统性，只要对农村经济进行多元化的管理，才能够使其得到良好的发展。因此，对农村经济的管理需要采用创新的模式，采用全新的方法和途径对农村经济进行管理，可以通过招商引资的方法对实体经济进行发展，对政府颁发的政策资金进行争取，以此来保障经济的管理。并且，优秀的人才是农村经济管理过程中，必不可少的重要支撑，只有经济管理队伍具备了陷阱的经营管理理念，才能够使经济在健康的环境下得以发展。因此，需要进一步对农村经济管理人员开展各方面的技术培训，对高水平的技术管理人才加以引入，才能够使管理人员能够具备将强的经济管理能力。
（五）对农村经济管理模式进行创新
目前，在管理农村经济的过程中，最重要的就是对新生产模式的近一步探索，实现大型机械设备在农业生产中的大规模使用才能够使农业得到更大规模的生产，获取到更多的农业产量，以此来使农业能够进一步向着产业化以及现代化的方向发展。在实际开展工作的过程汇总，可以对西方国家的优秀经验加以洁净间，将先进的技术和机械设备充分的引入到农业生产中来，以此来使农业能够加快工业化的发展，使我国的农业能够获得高效的生产。
（六）完善台账管理机制
想要使农村三资能够获得更高价值的管理，就需要有关部门系统化的开展更加积极的管理工作，不仅需要对管理的实现性进行维护，还需要集中对具体的工作进行分析和整理。只有进一步的查处违法乱纪的行为，才能够使农村的三资管理工作的开展，能够满足实际的需求，使资金能够获得更安全的保护。此外，还需要集中对张内外的资产进行清查，每隔一段时间对其进行监督和管理，还需要不定期的对其进行抽查，确保资源能够得到完整的管理，以及符合实际的运行。
四、综上所述
农村工作中最为重要的内容就是农村的三资管理，与农民的切身利益有着很大的联系，这样是目前人民群众比较关心的问题。目前仍有一些问题存在于农村的三资管理过程中，对农村经济的发展造成了制约，在日后的工作中，需要提高自身的认识，对管理制度以及监督机制进行完善，提升自身的学习，使农村三资管理水平能够得到切实有效的提升，以此来促进农村经济能够得到更好的发展。（作者单位：山东省东营市利津县北宋镇便民服务中心）
