关于改善港口船舶污染物接收的思考
齐敏
摘 要 本文由主要公约规则之中，有关船舶污染物接收的相关标准开始，深入探讨国内外港口船舶污染物接收情况以及现阶段的不足之处。对港口船舶污染物接收情况的履约提议做出完善，其中包含港口接收设施规划，改善港口接收设施符合水平评判体制的构建，国内港口船舶污染物接收收费工作体系的优化。
关键词 履约建议 接收制度 港口接收设施 船舶污染物
中图分类号：R821.82 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2021）02-0036-02
1 主要公约、规则中关于船舶污染物接收的要求
船舶污染物接收工作在MARPOL公约之中包含的有关附含条件如下：（1）船舶残油、油泥及含油污水的接收工作;（2）含有毒液体物质洗舱水的接收工作;（3）船舶生活废水的接收工作;（4）船舶生活垃圾的接收工作;（5）船舶尾气处理装置之中废弃物的接收工作。上述附含条件针对船舶污染物接收工作的标准为：港口要提供充足且合适的接收设备;港口国要向IMO上报接收设备的实时数据信息，并且船舶还要向船旗国上报港口接收设备的隐含问题。[1]
2 国内外港口船舶污染物接收現状对比
2.1 国际上港口船舶污染物接收情况
截止目前，MARPOL公约附则Ⅰ已经存在并发挥了30年的效果，然而这项附则所表明需要的油类接收设备还没有在国际上得到应有的重视以及应对，并且其他方面的传播污染物港口接收设备更为缺乏，这种情况不单单局限于我国在内的发展中国家，世界上仍有部分发达国家的港口之中，存在着接收设备需求量得不到满足的真实现状。
各国之间对于船舶污染物接收工作的体制规划，也拥有着一定的差别。在美国，船舶污染物接收体制已经趋于完善，同时评估体系也得到了成套的制定。而在欧盟之中，即便接收体制已经得到相对先进的构建，然而，受到成员国之间差异的影响，在国内转化工作中存在一定的差距。但是在众多发展中国家之中，相对而言接收体制比较落后，如此一来，就致使MARPOL公约之中有关船舶污染物接收工作方面的标准落实效果不佳。[2]
2.2 国内港口船舶污染物接收情况
在我国的港口码头之中，残油、油泥以及含油污水等污染物接收效果较好，而其他方面的污染物接收效果并不理想，并且现阶段港口接收设备以及接收体系并没有得到有效完善。现阶段，船舶污染物接收工作的体制已经得到逐步确立，然而在实施过程之中，例如垃圾以及生活污水等，个别污染物仍没有得到应有的规划以及处理。并且在港口接收设备之中，多数位于岸上，并且数量达不到所需标准，同时，对于生活污水以及有毒液体的接收设施和垃圾接收设施达不到所需标准。由此可见，港口船舶污染物排放接收工作的落实以及体系的规划，仍然拥有着显著的差异。
3 港口船舶污染物接收存在问题
3.1 港口接收设施数量不足
在世界上的诸多国家之中，船舶港口接收设备一直存在需求得不到满足的状况。在2005年到2018年期间近13年的时间之内，共计有101个国家或是地区的353个港口向上汇报，约有627例为港口接收设备数量不足，在这之中就有一部分属于发达国家。
然而在发展中国家之中，港口接收设备的状况更为严峻，在这之中，我国的青岛、天津、宁波、广州等诸多国际贸易港口共计上报就有23例。并且主要问题就是洗舱水接收设备以及垃圾接收设备严重不足，进而可以发现，现阶段垃圾物接收设备状况仍不容乐观。[3]这一问题还在一定程度之上干扰了MARPOL附则中个别部分的有效落实。
3.2 缺乏港口船舶污染物接收能力符合性评估制度
在IMO之中涉及到船舶污染物接收工作方面的规范以及体系之中，真正针对原则方面进行的规划，并没有依据港口现实污染物接收能力而做出标准评估。并且对于诸多履约国而言，履约审核工作仅仅是定性与定性评估，从而针对接收设备符合性方面没有做到有效的定量评估工作。抛开美国以及英国等部分发达国家而言，现阶段仍有大量缔约国的传播污染物接收能力，符合性评判体制没有完善，甚至没有构建。在我国，船舶污染，海洋风险评判防治工作中已经包含了港口船舶污染物接收能力的评判，然而《港口、码头、装卸站和船舶修造、拆解单位船舶污染物接收能力要求》只是行业规范，并没有强制性，从而也无法为港口码头污染物接收能力进行后期的认证工作，或是为符合性评判体制提供保障功能，这一阶段的工作仅仅是落实于书面之上，在实际上，码头并没有严格依据实际需求以及具体状况来进行接收设备的建设工作。
3.3 港口船舶污染物接收收费制度尚待完善
现阶段，世界上共有6类船舶污染物接收工作收费标准：（1）港口接收设备的成本资金;（2）直接收费体系;（3）免费;（4）外包体系;（5）固定收费;（6）综合性收费。然而在我国，现阶段主要应用直接收费体制，即便这种体系秉承着污染者付费的基本原则，然而港口码头接收设备的建设成本，以及没有回收利用价值或回收利用价值较低的污染物的接收成本方面没有得到有效考虑。[4]针对这种污染物，港口码头以及污染物接收部门往往不愿接收或是接收工作报价过高，如此一来，就致使船舶不愿在港口进行污染物排放，或是堆积在船舱之中，进行后续的违规排放。
3.4 港口接收设施信息查询渠道不畅
诸多港口国家针对GISIS系统的PRFD模块而言，没有做到有效的维护，对其中的数据信息而言也没有做到及时的维护更新，进而致使部分信息数据不完善，例如各个港口接收设备的数据信息标识不清楚、污染物接收部门联系方式残缺，进而信息方面的通报效果并不理想。并且在我国，也并未开设对外的信息查询渠道，如果船舶到达港口之后，通过代理来进行污染物接收工作，这不但破坏了相关的行业污染物接收部门的公平、公开以及公正，并且也影响了码头污染物接收工作后期的可持续发展。
4 改善港口船舶污染物接收状况的履约建议
4.1 建立完善港口接收设施的规划
增强针对港口接收设备的规划以及监管工作力度。港口码头在设计过程中就要进行接收设备的具体规划，要参考码头的容量、功能设置、目标定位相匹配的接收设备，尤其是例如生活污水管网、压载水接收设施及固定的垃圾接收设施等需要提前做好规划设计的固定接收设备。[5]在码头的诊所工作完成之后，有关单位还要针对个别设备执行专业验收工作。
4.2 设立港口接收设施符合性评估制度
参考美国，在对国内外诸多港口码头污染物接收状况做好积极调查，进而以此为基础，针对港口码头船舶接收设备，搭建出完善的、充分的以及符合事实的评判体系，同时做好深入优化以及完善工作，以便在后期应用过程之中，针对不同类型、不同容量以及不同种类的污染物，都能做好評判工作。对于那些满足标准的港口码头，颁发特殊的接收能力证明，同时还要做好后期的审查工作。针对设备运作正常，没有受到船舶投诉或是没有对船舶的正常航行产生干扰的码头进行诚信管理。针对那些不满足有关标准的港口码头，进行罚款、取缔证书或是让其整改，严重时也可以选择强制关闭，如此一来，就可以确保港口码头污染物接收工作质量，并满足相关需求。与此同时，还可以向IMO上交有关提案，推动船舶污染物接收能力评判体系的构建以及完善。
4.3 完善国内港口船舶污染物接收收费制度
现阶段针对我国的港口码头而言，利用直接收费的模式，仅仅接收船舶的含油污水以及生活垃圾。针对码头建设成本、各种传播污染物处理难度以及处理成本进行全面性分析，建议实施不同污染物匹配不同收费标准的区别收费体系，并且还可以构建相关的定价标准。[6]例如，船舶含油污水之中，拥有较高水平的回收利用价值，因此可以进行直接收费;而船舶生活污水垃圾以及废气滤除器中的残留物，这种回收利用性价比过低的污染物，就可以借助固定收费定量的模式，也就是船舶方面缴纳一定的费用，而码头就可以进行一定量内污染物的接收工作，如果上缴污染物大于固定数量，此时船舶方面就要补加多余的处理费用;有毒有害物质残余、洗舱水、船舶废气滤清器残余物等处理难度较高的污染物，可以借助政府补贴以及免费接收的模式，也就是在拥有政府补贴的背景之下，港口码头方面免费接收有关污染物。总而言之，就是针对不同类型的污染物应用实用性最强，性价比最高的收费方式，如此一来，港口码头接收设备的正常运作，以及船舶污染物接收部门的长期发展，就能够得到保障，并且船舶方面也更愿意应用，进而有效防止海上非法排放情况的出现。
4.4 完善船舶污染物接收排放监管机制
在港口管理单位以及海事单位之间，长时间缺乏船舶污染物接收工作的明确区分，进而就需要借助改革的时机，通过法律法规来对相关部门的具体职能做出规划，进而明确指出，港口接收设备前期规划、中期评估以及后期认定和监管维护，[7]如此最终使得监管工作更加顺畅高效。
5 结语
近几年，即便国际海事组织（IMO）及其各成员国长时间针对船污体系以及标准做出研究和规划，然而船舶污染物整治效果并不理想，为了避免船舶污染物对海洋生态环境产生更为严重的破坏，就要加强港口污染物接收体系的优化完善以及有效落实。
参考文献：
[1] 尹志凌，王慈云.船舶污染事故区域应急联动体系的结构及运行机理[J].物流技术，2020（09）：29-33.
[2] 董帮友.长江（安徽）经济带船舶和港口污染问题分析及对策[J].交通企业管理，2020（04）：39-41.
[3] 崔晓阳.船舶污染的防治与港口环境污染有效治理分析[J].节能与环保，2020（05）：20-21.
[4] 王冲，顾明.青岛港港口船舶污染治理现状[J].港口科技，2019（06）：26-27，38.
[5] 毕雁冰.浅谈船舶污染的防治与港口环境污染的治理[J].数码世界，2018（11）：101.
[6] 宋兵，李丹鹏.聚焦船舶污染防治宁波塑造港口“好气质”[J].宁波通讯，2018（17）：61.
[7] 段雯娟.“霾”从水上来“水陆共治保卫蓝天”沙龙聚焦港口船舶污染治理[J].地球，2018（08）：34-37.
