预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

    刘丹

    摘 要：与企业会计不同，预算会计主要应用于政府部门、行政事业单位，是一种非营利性机构使用的会计制度。在国民经济快速发展的作用下，公共财政制度为适应市场需求，不断做出调整，实行统一采购、国库集中收付、政府收支分类等预算会计制度改革。本文将简述预算会计制度改革背景，对预算会计制度改革给行政事业单位会计工作带来的影响进行研究和分析，并提出完善行政事业单位预算会计制度改革的策略，以期能够为行政事业单位财务信息真实性、实用性、全面性的提升提供一些参考意见。

    关键词：预算会计制度? 行政事业单位? ?改革影响? ?改革策略

    一、我国预算会计制度改革背景

    预算会计制度改革前，我国现行预算会计制度是由《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》以及《事业单位会计准则（试行）》等多部会计制度文件组成。在市场经济不断调整升级的大背景下，该预算制度存在一定缺陷，比如说灵活性欠佳、信息透明性有待提升等问题，严重制约了我国行政事业单位会计制度的创新发展。现行预算管理制度主要存在如下问题：首先，条块分割的模块化管理模式下，各行各业所应用的会计制度不尽相同，这就导致会计信息完整性难以保证，致使政府部门的监督评价流于形式。其次，行政事业单位大多数采用收支相抵的核算方式，严重影响会计信息质量，无法真实反映行政事业单位的真实经济活动。第三，体制内的条条框框，导致预算制度过于僵硬化，使预算会计制度的实际应用效果差强人意。同时，由于行政事业单位的特殊性，国有资产信息会受到一定保护，会计信息无法实现完全透明化，仅仅从行政事业单位公布的相关会计报表很难反映出社会保障金、国有资产保有等方面的详细信息，这就导致行政事业单位的绩效考评以及成本信息统计不够全面。因此，采用柔性管理方式，革新公共财政制度势在必行，并具有非常重要的现实意义。

    二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

    （一）部门预算改革影响

    部门预算改革要求对一切部门收支进行预算管理，其核算对象包含所有预算资金以及与预算执行情况相关的预算会计。基于此，行政事业单位需要对预算会计科目、核算体系以及考核结构进行重新设置，而在体制内部应用零基预算，则使体制内部的预算会计信息等相关操作迎来新的挑战。如何促进预算会计操作科学化发展，成为行政事业单位会计工作的重点。为适应市场发展，丰富预算会计结构，行政事业单位应详细预算项目收支信息，构建项目资产时点信息系统，以便真实反映公共财政资源使用管理现状，并对其进行实时监督审查。

    （二）政府采购制度影响

    政府采购项目，从本质上来讲，体现的是行政事业单位与国家之间的委托、代理关系。采购资金由国家集中划拨，政府部门统一支配，虽然在预算单位与财政部门之间建立了资金链条体系，但是预算单位收支和具体实物之间的流动是脱节的。而政府采购规模逐年不断拓展，预算制度改革基本可以统一财政资金的支出口径，在财政部和供应商之间建立支付平台，促进预算部门与相关实物成立直接关系。同时，财政直接划拨科目的添加，提高了总预算管理的集中性，对预算工作效率的提升大有裨益。

    （三）权责发生制的影响

    对企业而言，在会计核算以及计量过程中，权责发生制应用的更为广泛，且与收付实现制相比，更具科学性。随着行政事业单位会计职能的不断深化，行政事业单位会计与企业会计之间的趋同化发展愈发明显。为保障账实统一，行政事业单位推广应用权责发生制是大势所趋，同时也是其提高资金核算、负债情况的根本保障。执行权责发生制可以有效前移财务管控操作，从而对行政事业单位的财务风险进行合理规避。需要注意的是，在实际执行过程中，权责发生制的应用将会改变行政事业单位原有会计核算方法，这对相关会计操作人员以及行政事业单位组织架构的科学性、经济活动流转的合理性以及资金核算方式等提出了更严格的要求。

    （四）国库单一账户管理体系的影响

    国库单一账户管理体系的推行，给行政事业单位的预算资金流转程序带来很大改变。财政总预算将所有财政收入以及相关经费都纳入核算范围，促使传统会计核算方式发生一定变化。而也正因如此，在很大程度上影响了行政事业单位的收付实现制。比如说，行政事业单位的的收支统一由财政部门委托银行进行直接管理，国库账户的单一性，要求财政总预算会计根据支付金额做支出分录，但是严格意义讲，该笔支出本身是违背收付实现制的。

    三、完善行政事业单位预算会计制度改革的策略

    （一）深化资产实时监管，提高会计核算的科学性

    经济结构的不断调整与完善，要求行政事业单位应与时俱进，创新会计核算方式，丰富会计核算内容，进而促进会计核算体系科学化、规范化发展。预算会计制度改革，是行政事业单位进行核算内容以及核算方式创新的根本保障。因此，相关事业单位，应对长期资金管理给予高度重视，全面落实固定资产管理政策。特别在固定资产折旧管理方面，应严格遵循国家法律法规标准，严禁发生欺瞒、虚报等行为，减少或避免固定资产流失现象。同时，还应提高固定资产监管力度，及时更新财务保有数据，提升财务会计信息的真实性、有效性、及时性、完整性，以便为财务报表分析工作奠定良好基础。

    （二）优化会计科目设置，有效反映财务状况

    为真实反映体制内部财务现状，行政事业单位必须对会计科目进行合理优化与调整，且科学地对其实行细化处理，以便在短时间内尽快适应新的预算会计制度。同时，在国库集中支付管理体系的影响下，行政事业单位还应积极创新预算核算方式，构建相应统一账户，对相关项目进行细化核算。另外，应注意财务信息交叉现象，全面掌控资产、负债情况，避免因虚增等问题，导致财务信息失真现象发生。

    （三）提高财政从业人员的专业素质水平

    在预算会计制度改革的贯彻落实过程中，财务从业人员发挥着关键作用。基于此，行政事业单位应强化财务队伍建设，具体可以从以下几个方面入手：第一，优化财务队伍年龄结构，大力引入专业综合性人才，吸引更多年轻人参与到预算改革建设当中来，丰富财务队伍年龄层次結构，形成以老、中、青三代人为核心的人才力量。第二，积极进行人员培训，可以采用专家会谈、组织教育培训等活动，拓展行政事业单位财务人员的眼界，使其及时了解行业最新动态，进而提升他们的综合专业素养，通过个人价值的实现，以点带面，加快行政事业单位预算会计制度的改革进程，为国民经济发展储备大量技术性管理人才。

    （四）提高预算编制的科学性、有效性

    行政事业单位在预算编制执行过程中，应对各方面因素进行综合考量，以便削弱甚至消除预算与会计核算之间的偏差。首先，行政事业单位还需要对预算管理以及会计核算实行统一、标准化管理，不断降低预算与费用支出之间的差异，提高预算工作的实用性、科学性，为行政事业单位的健康、稳健发展提供强有力的保障。其次，行政事业单位还需增设在建工程、基本建设结余等会计核算科目，促使财务信息与会计核算需求保持高度一致。第三，行政事业单位要采取有效措施，优化调整会计科目，为核算基础建设创造便利。同时，还应保证会计报表简单明了、通俗易懂，可以真实、全面体现行政事业单位的实际财务情况。从而，实现公共财政资源利用效率最大化，提高预算支出管理的科学性、有效性，对行政事业单位的长远发展起到良好促进作用。

    四、结束语

    总而言之，行政事业单位作为重要的政府职能部门，其收支情况与人民和国家的利益息息相关。公共财政资源的使用情况一直广受社会各界关注。随着社会经济的不断发展，原有预算会计制度显然存在一定弊端，预算会计制度改革势在必行，这是时代发展的必然产物。因此，行政事业单位应对现行预算会计制度存在的问题进行具体分析，并积极面对，采取针对性措施，引入权责发生制，深化资产实时监管，提高会计核算的科学性;优化会计科目设置，提高预算编制的科学性、有效性;健全部门规章制度，做好会计监督工作;加强人才培训，打造高效、专业的财务团队，推动内部财务预算机制科学化、规范化发展，为行政事业单位的整体运营提供真实、有效的财务信息。

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