| 标题 | 交通行业因公出国（境）培训工作的思考 |
| 范文 | 张芬莉 康亚丽 摘要：因公出国（境）培训是引進外国智力工作的一种重要形式，本文从因公出国（境）培训工作的成效、存在的主要问题、进一步做好培训工作的有效措施这三个方面，探讨了新形势下交通行业因公出国（境）培训工作的发展与要求。 关键词：交通行业;出国;培训;国际化 中图分类号：F512 文献标识码：A 随着交通强国建设不断推进，交通行业对高层次高技能人才队伍建设提出了更高的要求。因公出国（境）培训是交通运输行业引智工作的重要形式，对交通行业学习借鉴国外先进技术和科学管理理念、培养高层次人才发挥了重要作用。近年来，交通行业因公出国（境）培训工作进入了良好发展的趋势，培训工作取得一定的成效。但在新形势下，出国（境）培训工作面临新的挑战和机遇，我们要改变传统思维模式，创新工作思路，切实提高培训质量，本文从近年来交通因公出国（境）培训工作的成效、存在的问题以及进一步做好该项工作的具体举措进行了深入思考。 1因公出国（境）培训工作的成效 1.1加强了参训人员思想认识、提高了理论水平、培养了国际化的视野 参加出国（境）培训团的人员均为交通行业专业骨干，出国（境）培训使他们进一步拓宽了工作思路和方法，能够用更宽阔的眼界来观察和思考当前我国交通运输事业发展面临的一系列重要问题，提高了思想认识、理论水平。比如国际道路便利化培训后，参团人员系统学习了国际道路运输相关法规政策，认识到要加快研究、借鉴和加入国际道路运输公约的重要性，为更加科学制定我国道路运输政策、法规和标准规范做出良好的启发[1]。 1.2提高了参训人员的技术水平，增强了信心 近几年的培训主题专业性增强，培训更加深入。通过培训，学习国外交通在交通安全、工程检测、节能减排、网络与信息化技术等多方面的新理念和新技术，为推动交通运输“放管服”改革、提升治理能力提供了有益参考，促进了交通行业新理念的推广和新技术的应用，提高了参训人员的专业技术水平，增强了信心。如通过BIM技术培训，汲取国外先进经验，学习了国外工程施工的精细化技术，认识到BIM技术只有与设计、施工、运维和管理者的真正融合，才能真正发挥它的威力和效益，并加快推进BIM技术在我国公路领域的应用[2]。 1.3促进了国际间交流，宣传了中国交通 团组在国（境）外培训期间，通过大学授课和拜访国外政府机构，充分与专家或政府官员交流交通行业专业问题，学习其先进技术和管理经验。为促进双方更好地交流，有些团组也应邀介绍了中国交通发展的最新成就，使对方了解中国交通的现状，积极宣传中国交通发展情况，维护国家形象。如内河航运主题培训，团组为国外交流单位宣讲了我国内河长江干线航道的发展概况，外方惊叹中国内河航道较快的发展速度和较高的技术水平，并对团组的介绍赞不绝口。 2出国（境）培训工作存在的主要问题 2.1境外培训机构选择有限 根据相关规定一般性专业培训项目，原则上应选择有资质的境外培训机构进行培训。培训机构选用原则是根据培训主题和目的，结合境外培训机构的优势培训资源、专业特长，择优选择;事先就培训时间、培训课程、授课人员、费用预算等事宜充分沟通协商。美国、德国等国家培训机构与资源较多，专业广泛，因此可择优选择培训机构。而瑞典、瑞士、意大利等国家，培训机构与资源较少，专业面狭窄，可选择机构零星一两个，无法对比，难以满足择优选择的条件。 2.2培训成效不显著 个别团组反馈出国（境）培训效果不显著。有的单位提出培训机构对为团组安排的公务培训不太对口，翻译人员对专业性较强的课题了解不深，没有掌握足够的专业性词汇，影响参训人员的理解。有的单位反馈培训有较大收获，但对于培训成果的推广和应用缺乏有效的考核机制，培训成果推广不显著。 3进一步做好出国（境）培训工作的措施 3.1明确目标，做好立项工作 立项是出国（境）培训工作的第一个环节，是出国（境）培训工作的基础和关键。立项过程中主要是确定培训主题、选定培训国家、选择培训机构。 第一，确定培训主题。培训主题是立项中最重要的内容，新形势下交通行业出国（境）培训项目主题的选择要紧密结合交通行业发展需要，聚焦交通运输改革发展的重大理论现实问题、重大工程建设项目、重大科技攻关项目、重点学科建设等方面，精心策划和遴选专业技术性强、实用性高的项目。 第二，选定培训国家。根据选定的主题，通过调查研究或咨询相关专家等方式，选定在此方面专业技术和管理理念先进、经验丰富的国家进行培训，真正达到出国（境）培训的目的。 第三，选择培训机构。培训主题和国家确定后，就要选择培训机构。有些国家的培训机构数量多，在选择之前，可通过对比了解其实力、经验、专业特长等各个方面，选择实力强、专业对口的境外培训机构或国外的知名大学、非盈利性的专业机构、国外政府部门等作为团组的培训机构，并在确定前与培训机构充分沟通、确认其有能力为团组安排各项公务拜访和培训课程，为后期项目的顺利执行打好基础。 3.2理清思路，抓住关键环节 新形势下，组织承办培训团组面临新的挑战，主管部门多次强调提高因公出国（境）培训质量。如何提高培训质量，需要认真思考，理清思路。办理培训团的手续繁琐，包括立项、下发组团通知、报外事管理部门、报归口管理部门、报国家外专局、办理护照、签证、预培训等等一系列环节。在项目执行过程中，要抓住重点环节和关键步骤。按照重要程度，将各项手续划分为四个层次：一是细化培训需求;二是设计培训方案;三是开展预培训;四是办理批件护照签证等事务性工作。 第一，细化培训需求。培训需求是因公出国（境）培训团组的目标，细化培训需求是项目执行过程中的重中之重，是各项工作的重心与出发点，需投入更多时间和精力。因立项过程中，只有简单的培训主题和培训内容，培训机构无法了解组团单位详细的学习内容，所以在项目执行初期，承办单位要做好桥梁纽带作用，请组团单位细化培训需求，提出更加详细的内容，并召集立项单位与培训机构面对面地沟通，反复研讨直至培训机构明确团组的需求。 第二，做好培训方案设计。一个好的培训方案需经过反复探讨、完善方能成型。办理各项手续过程中，立项单位与境外培训机构需不断修改、调整，确保最终方案为最佳方案。目前制约培训质量的主要原因是立项单位完全依赖培训机构落实全部公务，而境外培训机构属于非政府组织，在联系国外政府机构时，通常被对方拒绝较多或被要求提供官方确认函等，导致部分公务访问无法有效落实。依据身份对等、级别对等的外事要求，建议立项单位通过函件或邮件的形式同国外政府机构直接联系，并委托境外培训机构跟进办理，此种操作模式能确保高级别公务拜访的落实，达到事半功倍的效果。比如某单位赴日本培训前，立项单位与日本保安厅直接联系确认公务拜访活动，最终取得非常好的培训效果，保证了培训质量。另外专业翻译的水平直接决定了培训的效果，加强培训机构选派的专业翻译资质的审核，了解其专业背景及从业经验，以确保培训质量。 第三，认真组织开展预培训。预培训工作对于团组顺利完成国（境）外的培训任务至关重要。在团组出发之前，组织全体参团人员开展预培训，归口管理部门和具体承办单位都参加。一是宣讲外事规定、强调培训纪律、强调安全保密纪律，使参团人员对培训纪律更加明了。二是对于专业性强的团组，请相关专家对相关的内容进行讲解，以便参团人员了解国内现状，明确培训任务，带着问题去学习和交流，达到更好的培训效果。 第四，办理批件护照签证等事务性工作。这些程序性的事项手续繁琐、一环套一环，所以要求非常仔细认真，不容任何马虎。比如办理批件时，报批文件有时多达十多项，其中一项名单汇总表内容详实，需要非常谨慎填写，最容易出错的出生地一项，有时参团人员本人概念不清填表错误，导致批件出错。所以要采取最可靠措施，与其户口本进行核对后再上报，这样才确保准确无误。办理签证也一样，对于关键信息要多人检查核对才能上报使馆，不能因小错而影响签证。 3.3注重效果，加强培训成果转化工作 出国（境）培训成果是培训质量和效益的重要体现，是培训的核心目标。培训成果不是简单的培训总结，而是培训结束后将培训所得所获在实际工作中得到应用，解决实际问题，从而推动工作以至行业更好地发展。提高交通运输行业因公出国（境）培训成果质量，需要完善成果工作管理体制[3]。 第一，制定出国（境）培训成果评价机制。在出国培训任务完成后，组团单位要按时高质量报送出国培训总结，对培训成果跟踪整理并报送给主管部门。组团单位指定人员负责推进出国（境）培训成果建设工作，积极创新思路，使得项目出成果。管理部门要加强领导，统筹安排，制定相应的评价机制，对年度内所有的出国培训成果进行汇总，并全面考评。 第二，建立出国（境）培训成果管理体系。组团单位应当坚持成果导向意识，明确出国培训任务，确保出国培训成果产生。培训成果不只是在培训结束后才需要重视，而是在多个环节中都要体现成果导向，比如在项目立项时，要选择与实际工作最为紧密结合的内容，课程设计时要联系专业对口的专家和拜访单位进行培训和交流，组织管理时要注重培训效果。整个培训过程中，明晰出国（境）培训项目预期成果，积极引导参团人员要将培训收获转化为推动技术创新和交通发展的实践活动，转化为解决实际问题和推动交通发展的能力。 第三，完善出国（境）培训成果共享和推广体系。主管部门要及时发现收集出国（境）培训成效显著的培训成果，并对其进行积极推广宣传成果，研究切实可行的出国（境）成果推广模式，完善成果共享和推广体系。如：通过交流研讨、经验汇报、成果汇编、专题宣传（视频或报刊）等多种方式，扩大出国培训的经济效益和社会效益。 第四，加强出国（境）培训成果研究工作。有些培训成果在短期内无法显现，相关部门应建立长期跟踪、定期调研，加强培训成果的研究。坚持从实际出发，加强出国（境）培訓成果工作调研，认真研究具有代表性的出国培训成果产生机制，总结推广各单位在开展出国培训成果工作方面取得的好经验、好做法，建立本单位的培训成果工作管理制度、成果评价体系和表彰奖励机制。 参考文献： [1]交通运输部人事教育司.2016年度交通运输部因公出国（境）培训总结汇编[Z].2017-3-28. [2]交通运输部人事教育司.2016年交通运输部因公出国（境）培训总结汇编[Z].2017-3-28. [3]国家外国专家局.进一步加强因公出国（境）培训成果工作的通知[Z].外专办发[2018]54号，2018-2-6. |
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