衢州港海河联运发展路径与建议
吴建伟 刘万锋 李宇芊 吴江霞
【摘 要】 为发展衢州港海河联运，分析衢州海河联运的发展环境，指出衢州港在水运设施、运输结构、航道条件等方面存在的问题，以及国家发展战略和政策、打造浙闽赣皖四省边际中心城市等所带来的发展机遇。结合衢州港海河联运发展思路、路径和措施，提出衢州港海河联运发展建议：加快跨区域内河主干航道建设;统筹沿线船闸调度，提高船舶过闸效率;加快出台促进海河联运的相关政策;适时组建市级港口物流企业集团;加大对水运基础设施建设的投入。
【关键词】 衢州港;海河联运;船闸
衢州地处浙江西部钱塘江上游，是浙闽赣皖四省边际城市。2018年，衢江航道全线通航，衢州交通运输条件得以改善，具备了“通江达海”的条件，发展海河联运对衢州具有重要意义。
1 衢州港海河联运发展环境
1.1 面对的问题
（1）水运基础设施较为薄弱。衢州水运基础设施薄弱，码头建设滞后且未形成规模;常山江等支线航道前期工程进展缓慢，未形成干支航道网络体系;衢州以公路运输为主，船舶运力相对不足。
（2）运输结构不够合理。衢州公路货物运输量约占全市货物运输总量的97%，而铁路货物运输量只占2.6%（低于全国平均数7.8%），水路货物运输量占比更低。由于铁路、水路运输的比较优势和组合效益未得到充分发挥，因此，衢州市的物流成本在其GDP中所占比重明显高于全国和浙江省的平均水平，与浙江省主要港口城市相比差距更大。
（3）航道上船闸多且过闸效率低。衢江衢州段按Ⅳ级航道标准建有红船豆、安仁铺、塔底和小溪滩等4个航电枢纽船闸。衢州港大路章作业区至嘉兴港的航道上有6座船闸，至宁波舟山港的航道上有11座船闸。船舶经过船闸时都要停泊办理登记、签证、缴费等手续，这给船方带来极大不便，影响了运输效率。
（4）海河联运通道上存在“瓶颈工程”。经过多年努力，浙江内河通航条件已有较大改善，但海河联运通道上仍存在通而不畅的情况，杭甬运河宁波段三期工程迟迟未开工，影响了衢州等钱塘江中上游港口至嘉兴港和宁波舟山港航道的通畅，乍嘉苏航道闸桥、平湖黄姑塘航道等项目建设进展缓慢阻碍了至嘉兴港的海河联运。
1.2 面对的机遇
（1）“一带一路”建设、长江经济带和长三角区域一体化发展等国家战略所带来的开放融合。衢州是“一带一路”建设的重要节点。衢江航道通航后，衢州有了连接沿海经济发达地区的水上通道，有利于融入长江经济带、长三角区域一体化发展和“一带一路”建设。衢州港可凭借交通上的区位优势和水运上的海河联运优势，积极融入国家战略，有利于加强与沿海港口的合作，实现“水水中转”，开拓国际市场，加强与“一带一路”沿线国家的经济合作，搭建产业合作平台，全面提升衢州臨港产业的开放合作水平和整体发展水平。
（2）深化交通运输供给侧结构性改革、推进运输结构调整的政策支持。国务院发布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》、《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《推进运输结构调整三年行动计划（2018―2020年）》，浙江省发布了《浙江省内河水运复兴行动计划》、《浙江省人民办公厅关于加快发展海河联运的若干意见》和《浙江省推进运输结构调整三年行动计划（2018―2020年）》。这些政策为衢州发展海河联运、推进水运高质量发展提供了政策支持。
（3）将衢州打造成四省边际中心城市所带来的机遇。随着将衢州打造成浙闽赣皖四省边际中心城市工作的深入推进，衢州的交通区位优势日益凸显：已开工的杭衢高铁、衢宁铁路和即将启动的衢丽铁路、衢黄铁路将使衢州成为承东启西、联通南北的铁路枢纽;衢州境内“两纵两横”高速公路网与国省道网联通使衢州成为沪瑞运输大通道中新的重要运输中转站;规划中的衢州新机场将有利于衢州成为国内重要的航空物流枢纽。到2030年，预计衢州港货物吞吐量约万t，规划中的浙赣运河连通常山江和信江将为长江中上游地区开辟出第二条出海通道，预计届时以水泥、钢材、矿材、粮食及其他杂货为主的货物运输量约万t。
2 衢州港海河联运发展思路
紧紧围绕“一带一路”建设和长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略及衢江航运复兴战略，按照港产城融合、运输结构调整、物流降本增效的总体要求，依托钱塘江“黄金水道”，发挥“四省通衢”的区位优势，提升四省边际交通枢纽功能和物资集散地功能，以构筑衢州大交通格局为目标，以打造现代港口物流发展生态圈为主线，以建设海河联运枢纽为抓手，着力培育衢州水运市场，发展港航产业，加快构建衢州港海河联运运输体系和港产城融合支撑体系，将衢州港打造成为四省边际海河联运发展示范区。
3 衢州港海河联运发展布局和措施
3.1 海河联运通道
对衢州水运发展涉及的航道、海港等运输基本要素及其经济性进行分析，结合衢州港腹地货源的水路运输需求，提出衢州港集装箱和大宗散货的海河联运方案。
3.1.1 集装箱海河联运
衢州港集装箱水路运输近期海河联运方案是：衢州港―钱塘江―京杭运河―杭平申线―嘉兴港，货物由衢州港运至嘉兴港后，其中的外贸货物再由内支线船驳运至宁波舟山港或上海港;中远期方案是在杭甬运河三期工程建成后将衢州港集装箱货物经杭甬运河直接运至宁波舟山港。
3.1.2 大宗散货海河联运
大宗散货水路运输方案是：以嘉兴港至衢州为主通道（嘉兴港―杭平申线―京杭运河―钱塘江―衢州港），长江沿线港口至衢州（长江沿线港口―京杭运河―钱塘江―衢州港）、宁波舟山港至衢州（宁波舟山港―杭甬运河―钱塘江―衢州港）作补充。
3.2 布局两大海河联运核心区
在对衢州港现有港航条件及各港区腹地产业货物运输需求分析的基础上，制定以衢江港区、龙游港区为海河联运核心发展区，常山港区、江山港区为联运节点补充的功能布局方案，即近远期在衢江港区和龙游港区这两大核心港区的带动下，发展常山港区、江山港区，形成港口物流联动发展格局，辐射周边地区，覆盖钱塘江上游地区。
3.2.1 衢江港区
衢江港区是近期海河联运发展的重点港区。综合考虑市场运输需求和城市空间发展等因素，将大路章作业区和缪家作业区作为近远期衢江港区海河联运发展的重点作业区。
大路章作业区位于上山溪与下山溪之间的岸线和陆域，是衢州综合物流园区的重要组成部分，以集装箱运输为主，兼顾煤炭、金属矿石等大宗散货运输，具备港口运输、堆存、仓储、配送、多式联运等服务功能，发展目标是成为浙江西部地区最大的集装箱海河联运作业港区。
缪家作业区位于衢江东岸、缪家村西南侧，与大路章作业区形成互补，是四省边际多式联运中心的核心区，其后方依托规划中的物流园区，可发展工业物流、商贸物流、农产品物流、城市配送和保税物流等。
3.2.2 龙游港区
龙游港区是近期衢州海河联运发展的重点港区。考虑辐射范围、市场需求、货运流向等因素后，将桥头江作业区和隔塘作业区作为近远期龙游港区海河联运的重点发展作业区。
桥头江作业区位于小溪滩船闸下游衢江北岸桥头江村西侧地块，航线辐射衢州、丽水、金华等县市，以特种纸、钢材、煤炭、熟料、轨枕、饲料等大宗物资运输为主，具备堆存、仓储、中转、货运配载、分拨配送及物流信息平台等功能，发展目标是成为浙江西部地区最大的大宗货物海河联运作业港区。
隔塘作业区位于杨家大桥下游衢江南岸，其后方规划有龙游县物流综合园区，主要服务龙游城南工业园区、湖镇镇沙田湖工业园区，以件杂散货运输为主。隔塘作业区将被建设成为集装卸、仓储、堆存、加工、配送、展示交易、物流信息查询等诸多功能于一体的现代综合港口作业区。
3.3 发展措施
3.3.1 加快基础设施建设
在近期建成龙游桥头江作业区一期工程、大路章作业区一期工程，在中远期推进常山港区、江山港区的开发建设，形成以衢江港区、龙游港区为重点的衢江港口物流集聚区，辐射带动周边港口发展。提升航道通过能力，按照“先疏通、后提升”的思路，将衢江57 km航道提升为Ⅲ级航道，全力做好常山江航运工程前期工作，加快推进浙赣运河项目前期研究，组织乌溪江等支线航道通航可能性前期研究。将信安大道、天湖南路北段、320国道作为衢州港区疏港道路，龙游港后方疏港道路接入省道S46，常山港港区疏港道路接入国道G320，江山港后方疏港道路接入省道S46，打通进港“最后一公里”。
3.3.2 创新港产城协同发展模式
强化规划引领，在新一轮城市总体规划修编调整的背景下从顶层设计层面统筹全市临港产业布局，提升衢州特色产业与水运体系的良性互动，全力打造衢江沿江产业带，引导大型原材料制造企业、大宗物资消耗企业、能源基地等沿江布局，促进港产城融合发展;强化临港物流园区建设，加大港区配套物流园区招商引资力度，依托桥头江作业区加快后方临港物流园区建设，发展保税物流;谋划衢州四省边际多式联运中心港项目前期研究，加快衢州综合物流园区建设。
3.3.3 培育发展港航关联产业
做强港航物流业，延伸港口产业链。加强港口物流功能培育和延伸，做大做强港口主业;完善船舶代理、货运代理、船舶管理等基础航运服务功能，积极培育船舶认证、航运保险、电子商务等航运服务产业。
以港口和航运物流产业为引领，统筹推进港口航道、锚地建设，以及与应急救助、防污应急等港口支持保障系统相关产业的发展。
培育港航服务业，做强增值服务业。发展集装箱海河联运船货代理、全程物流业务，发展建材、钢材临港商品交易，拓展全产业链增值服务;建设信息服务平台，提供信息查询、物流交易、金融保险等常规和增值服务;制定优惠政策引进船代货代企业，建立完善的船舶加油加水、生活供给、船舶管理维修等服务体系。
3.3.4 培育壮大海河联运市场
引进一批港口经营企业，吸引省内外大型企业集团参与衢州港建设、运营和管理，建立衢州港与宁波舟山港的企业联盟;加大对海河联运企业政策扶持力度，采取专项激励措施鼓励企业发展海河联运业务，形成一批以港口为核心的海河联运龙头企业和海河联运经营人;鼓励具有跨运输方式货运组织能力、能够承担全程责任的企业开展海河联运经营业务，开拓海河联运市场;通过政策扶持，鼓励本地传统运输企业向现代多式联运企业转型，发展一批理念新、业务网络全、人才资源强的现代化港口运营企业和航运物流服务企业，扩大本地船舶运输企业的运力规模，带动港航物流全面健康发展;建立钱塘江沿线内河航运联盟，加强衢州港与嘉兴港、杭州港、金华港的地区航运合作，坚持错位竞争和差异化发展，增强区域互动协调能力，共同推进江海河联运快速发展。
3.3.5 加强与沿海港口互动协作
以海河联运为契机，主动加强与宁波舟山港和长江经济带沿线港口的合作互动，挖掘长江沿线广阔腹地货源;进一步完善水铁联运布局，打通内陆腹地节点与宁波舟山港的海铁联运通道，重点推进甬金高铁向西延申至浙赣线，将铁路专线引进衢州港区。与嘉兴港加强在矿建材料、煤炭、集装箱等业务上的合作联动，大宗散货海河联运先行，积极鼓励发展集装箱海河联运。开通嘉兴港至钱塘江中上游的支线运输，引导沿海大宗物资的公路运输向水路运输转移，促进衢州港江海河联运业务发展。
3.3.6 强化联运作业组织衔接
推进业务标准化，增强联运衔接能力。开展现有海河联运相关标准体系梳理，建立和完善多式联运设施、装备、信息化、运营组织等方面的技术标准和服务规范，重点推进航运企业主要业务单证电子化，逐步实现海河联运单证的整合统一。
推进信息化建设，增加联运协同能力。加强内河码头与海事、海关、口岸等之间的信息整合共享，解决信息孤岛问题;参与建设海河联运系统公共信息平台，实现各参建单位与政府行业主管部门、上下游企业、货主企业之间的数据交换，实时显示货物动态。
创新口岸监管服务，提升联运服务效率。全面推进“一站式作业”，探索建立“联合查验、一次放行”等通关新模式。積极引导属地企业开展属地报关业务，出台政策支持“传统进出口转关”“区域通关一体化”“属地申报、口岸验放”等属地通关模式。
4 衢州港海河联运发展建议
4.1 省级层面
（1）加快跨区域内河主干航道建设。浙江省高等级内河航道里程长、建设难度大，建议在省级层面统筹建设和后期运营维护，提高跨区域高等级航道联通保障能力。在现有航道基础上，加快推进浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程、京杭运河二通道工程及杭甬运河宁波段三期工程等，加快打通嘉兴港乍嘉苏、黄姑塘等支线航道，优先保障与浙江省海河联运连接的高等级内河航道网建设，破除航道瓶颈。
（2）统筹沿线船闸调度，提高船舶过闸效率。在省级层面建立统一的船闸通航和通行费减免管理机制，统筹钱塘江中上游船闸运行，保障航道运行效能;出台相应政策保证海河联运船舶优先过闸通行;加大航道通航保障设施投入，在确保安全的前提下适当放开航道夜航限制，提高海河联运效率。
4.2 市级层面
（1）加快出台促进海河联运相关政策。着力培育市场经营主体，对在衢州注册营运的新购船舶或从外地注册地转入衢州营运的船舶，给予财政资金补助;加快发展“散改集”，对航运企业、港口企业“散改集”的内河集装箱业务进行补贴;在水运业培育期间，对海河联运减免过闸费;加大公路“治超”投入，利用科技手段提升公路“治超”非现场执法水平，促进大宗散货“公转水”。
（2）适时组建市级港口物流企业集团。在推进衢州水运业发展的同时，注重提升内河航运、港口物流、口岸等的软环境建设，适时组建市级港口物流企业集团，统筹区域码头业务经营，提高港口物流服务水平，打造海河联运船队。
（3）加大对水运基础设施建设投入。依托本地投融资平台，积极与浙江省综合交通建设相关投资基金、浙港海洋股权投资基金等合作，对内河航道建设重点项目加大资金投入;探索推广政府与社会资本的合作模式，吸引社会资本参与建设，积极争取中央财政资金补助;积极争取重点内河航道项目纳入国家级相关规划和单列用地指标，允许海河联运航道项目“边占边补”。
