行政事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理方法探析
许淑婷
[摘 要] 在预算支出中，项目支出占有很大比重，是组成预算支出的重要内容。由于预算项目支出有着特定的内容，因而在预算编制和项目执行活动中与其他预算支出有着不同的管理方式。随着预算项目支出不断增多，项目资金的使用效益成为了人们关注的焦点，因而需要通过绩效管理做好支出评价。为此，文章以行政事业单位财务管理为对象，对预算项目支出绩效管理中存在的问题及绩效管理方法进行了探讨。
[关键词] 行政事业单位 预算项目支出 绩效管理
中图分类号：F275 文献标志码：A
近年来，财政部门十分关注财政资金使用问题，财政部出台了系列办法，规范预算绩效管理，取得了一定成效。然而，由于部分行政事业单位对预算绩效管理工作不够重视，导致许多部门并没有转变思想认识，特别是部分行政事业单位，更重视项目资金的争取工作，对项目资金管理很不到位，忽视了预算项目支出的绩效管理，从而造成财政资金运用效益低下、预算项目支出难以发挥预期的效果的问题。因而，必须高度重视预算项目绩效管理工作，加强预算项目支出绩效管理，促进行政事业单位财务管理水平的提升。
一、预算项目支出绩效管理的意义
如今，随着行政事业单位预算项目不断增多，项目支出逐步增长，需要行政事业单位不断强化财务管理，规范预算项目支出管理。因而，通过绩效管理提高行政事业单位财务管理质量、实现财务管理科学化具有十分重要的意义。
（一）有利于行政事业单位强化财务管理
实施绩效管理对行政事业单位提出了更高的要求，需要行政事业进一步加强财务管理，进一步深化预算项目支出管理，运用科学方法做好预算项目的编制工作，并严格按照预算要求组织实施，从而使行政事业单位的财务管理更加规范，能够经得起各种检查。因而，通过对预算项目支出进行绩效管理，进一步推进行政事业单位的财务管理改革，促进行政事业单位更加注重预算项目的支出效益，从而进一步优化预算项目支出，保证支出的科学性，提高资金的使用效益，从而促进行政事业单位财务管理质量得以提升[1]。
（二）有利于行政事业单位转变管理观念
近年来，财政部出台了系列政策，用于加强预算绩效管理。然而，部分行政事业单位对此重视程度不足，缺乏预算绩效管理理念。因此，要加强预算项目支出，必须实施绩效管理。通过绩效管理，可以让行政事业单位清楚地理解预算项目支出的运用价值，检验行政事业单位在资金使用过程中，是否产生了社会经济效益，从而使行政事业单位认识到自身的责任，加强项目管理。这要求行政事业单位不断转变管理理念，推动职能转型，从而保证绩效管理在预算项目支出中真正地发挥作用。
（三）有利于行政事业单位提高运行效率
行政事业单位预算项目支出有着特定的内容，其“项目”具有特定性质，是为了完成一定的具体事项而编制的，有着特殊的目的和意义，代表着财政支出的政策方向。一般来说，是为了保证某个特定业务运行而确定的，在使用上有着“专款专用”的性质。一些预算项目大都通过了年初预算，有着预算保证，并需要在年度内实施完成。通过对行政事业单位预算项目支出实施绩效管理，是对项目支出情况进行评价，确定项目支出是否达到预期目标，是否执行了专项管理，预算绩效目标能否达标，从而引起行政事业单位对预算项目支出的重视，规范项目管理，从而提高单位的运行效率。
二、预算项目支出绩效管理中存在的问题
（一）对绩效管理存在认识上的误区
绩效管理与绩效评价是两个关联比较接近的业务，从总体上讲，绩效评价属于绩效管理中的一部分，绩效管理包含了绩效评价的内容。然而，一些人对绩效管理理解错误，没有分清绩效管理与绩效评价的差别，从而使绩效管理局限在评价范围之内，无法发挥其更大的作用，因而需要人们深入学习、领会其实质[2]。
（二）预算项目支出绩效管理指标体系设计不科学
有的行政事业单位在编制预算项目支出时，缺少明细项目与编制标准，在编制过程中项目设置比较粗糙，没有做到精细化。主要是一部分绩效管理指标设计不科学，评价指标随着性较大，指标体系不统一，考评指标权重设计不科学，指标分值设置不合理，一些项目评价中定性指标较多，定量指标较少，定量指标比较笼统，不利用项目支出管理的精细化。同时，有的行政事业单位在预算项目支出编制与审核上不够细致，预算管理流于形式。如将制定的目标与实际不符，存在过高或过低的问题。再者，其在目标设置上存在较大的随意性，预算项目与实际执行存在较大偏差，无法开展预算绩效目标评价。
（三）预算项目支出绩效管理面较窄监，监督管理机制弱化
当前，绩效管理在一些地方没有完全铺开，有的地方尚处于试点阶段，没有将行政事业单位所有的预算项目支出全部纳入绩效管理，绩效管理的应用范围较为狭窄。在预算项目支出绩效管理中，行政事业单位对此表现得不积极，行政事业单位的预算项目支出绩效管理则归口到本单位的财务部门管理，而单位的业务部门没有积极参与，财务与业务部门联系不畅，不利于预算绩效管理工作的有序开展。行政事业单位内部缺少对预算项目支出的监督，在外部则是以财政部门管理为主，而财政部门更多的是从业务角度进行管理，审计部门也很少参与预算项目支出的绩效管理监督，外部缺少必要的监督，导致监督管理机制弱化[3]。
三、行政单位财务管理中的预算项目支出绩效管理的方法
（一）转变观念，重视预算绩效管理
行政事业单位要转变观念，重视预算项目支出中的绩效管理。为此，需要对预算项目进行规范管理，建立预算项目库，加强预算項目的可行性研究，使项目建立有科学依据，使行政事业单位预算项目申报有依据、预算有标准、管理有目标，从而保证预算项目支出纳入规范管理。
（二）运用定性与定量方法，科学设计预期项目支出的绩效管理指标体系
开展绩效管理时，要根据预算项目支出管理现状及运行情况，设计一系列绩效管理指标，要从定性与定量两个角度进行全方位评价。从定性方面来看，要注重预算项目支出的制度保障、运行方式、操作流程等方面，评价预算项目支出的安全性、稳健性，检验预算项目支出是否符合预算管理的要求。从定量方面来看，这应当是绩效管理的重点，要制定科学的评价标准，针对具体项目设计合理的参数，综合评价资金来源、运用范围、执行情况及受益效果等，在收支类别下进一步细化，使项目运行能够切实体现出综合效益。要科学划分定性指标与定量指标在绩效管理中的权重，使项目投入与产出间获得最佳的评价效果。为此，行政事业单位应当成立预算项目支出管理专班，由业务部门、财务部门及内部相关机构组成的协调小组，负责预算项目支出从申报到绩效管理等系列工作，明确各自责任分工，保证预算项目支出运行有序，取得预期绩效[4]。
（三）加强绩效管理，做好预算项目支出的执行监督
要保证预算项目支出达到预期目标，必须加大绩效管理力度。首先，行政事业单位要重视绩效管理，做好预算项目支出绩效自评工作，按照绩效管理的要求事先做好监管。其次，财政部门要加强行政事业单位绩效管理，行政事业单位预算项目支出的日常管理由对口科室实行归口管理，监督检查由财政绩效评审部门统一组织、统一实施，运用专业方法加强绩效管理的监督，对预算项目支出全方位考评。最后，审计部门组建绩效管理评审专班，重视对预算项目支出的绩效管理审计工作，要从传统的审计中转变过程，重视对预算项目支出的绩效管理审计，使行政事业单位更加重视预算项目支出的绩效管理，实现绩效目标[5]。
四、结语
在财政绩效管理中，预算绩效管理是其中的重头戏，占有极为重要的部分，绩效管理质量对预算资金使用效益有着极大的影响。因而，行政事业单位要重视财务管理中的预算项目支出的绩效管理，不断提高财政资金的使用效益。
参考文献：
[1]王自荣.行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理方法探讨[J].财经界（学术版），2019（08）：112.
[2]尹帅.预算支出绩效管理探析[J].预算管理与会计，2019（03）：6，39-40.
[3]于欣伟.行政事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理方法探讨[J].中国市场，2019（02）：153-154.
[4]胡绍雨.浅析我国公共支出预算绩效管理的问题及解决方法[J].新疆社会科学，2017（06）：65-73.
[5]陈惠花.事业单位预算绩效管理现状及对策探析[J].商业会计，2015（07）：80-81.
