公共文化服务在城镇化进程中的几点思考
高永峰 邢健
文化建设是党的十八大报告确立的中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分。它既是新型城镇化的重要组成部分，也是城镇化建设的重要保障和推动力量。公共文化服务作为向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，在推进城镇化建设的进程中，不断催生出包括活动、设施、人才、技术和政策等诸多方面，并以其特有的吸引力、凝聚力，丰富活跃了广大群众的精神生活，推动着城镇化建设的发展。
目前，石家庄市共有24个县（市）、区，240个乡、镇（街道），4400多个行政村，总人口达1276.37万，其中市区常住人口仅为489万人。在加快推进城镇化的进程中，石家庄市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十八大精神，以服务群众、最大限度地满足人民精神文化需求为宗旨，始终把城镇文化建设作为凝聚精神、培塑形象、促进发展的核心环节和战略工程，全市各地充分发挥优势，抓准定位，创新服务方式，不断扩充“文化服务菜单”，创造性地推出了“彩色周末”、“欢乐城乡”、“欢乐大舞台”、“草根舞台”、“我们的生活充满阳光”、“幸福社区一家亲”、“进乡村 送服务”文化下乡、“自娱自乐”联欢晚会等千余场次主题突出、特色鲜明、面向城乡群众的各类文化服务，取得了长足的进步。
在具备了一定的基础条件和比较优势的同时，也凸显出一些问题：一是地域发展不平衡。近年来，石家庄市不断探求群众文化发展的新路子，努力在免费开放、打造品牌活动上下功夫，形成了诸如“鼓王争霸赛”、“彩色周末”一批等风靡当地、享誉全国的文化惠民典型。但与先进地区相比，仍缺少在全国具有影响力的活动，没有达到群众文化发展应有的效果。二是基础设施较为薄弱。就本地区来看，有些县（市）区文化设施齐备、文化活动场所宽绰，文化发展态势较好。而仍有一些存缺乏基本的文化活动设备，不少县（市）区文化馆合署办公，即使是已经建立起来的馆、站、室中，有名无实“挂牌馆”也并非少数。三是工作机制缺乏创新。特别是在活动组织、品牌运作、文化遗产开发利用、宣传模式方面，已经满足不了群众快速增长的文化需求。四是文化队伍人才老化、流失严重。随着社会经济发展，社会分工、收入分配等的差距不断扩大，作为公益服务性质的群艺馆、文化馆（站）工作者相对于其他部门收入较低，出现了人员老化、青黄不接、人才流失严重的危机局面。五是居民素质仍有待提高。在广大城乡居民中仍然存在文化水平低，科学素质不高，甚至信奉封建迷信，制约了文化发展水平。
新型城镇化发展将对公共文化发展带来机遇和挑战。首先，我国经济将继续保持快速增长态势，其公民权益意识觉醒，公共文化服务需求增大；其次，新型城镇化的核心是以人为本，城镇化是扩大“文化内需”的潜力所在，推动文化大发展大繁荣和参与公共文化服务的社会力量更加充裕；第三，政府加快职能较变，许多由政府垄断的公共文化服务职能被释放出来，为社会部门参与公共文化服务提供更大空间。笔者认为，用科学发展观分析和认识农村城镇化、农民市民化、城乡一体化的历史发展趋势，做好公共文化服务工作，要继续巩固和完善县、乡、村三级文化网络，采取多种形式为广大城乡群众提供经常性、实用性的文化产品和服务的同时，应做好几方面工作。
一、加大扶持和投入增强文化活力
要做好新时期的公共文化服务，必须进一步解放思想，跳出文化抓文化，在观念上做好“和谐”文章，把公共文化服务工作放到区域经济社会发展的大背景下去分析、去把握。将公共文化设施建设纳入经济和社会发展规划，纳入各级财政支出预算，继续增加财政对公益性文化事业的投入。要破除政府包办的发展观，鼓励社会力量捐赠公益性文化事业，拓宽公共文化服务渠道，健全公共文化服务网络，加快城镇文化馆（站）、图书馆（室）等关系人民群众切身利益的文化项目建设，不断提高惠及城乡居民的公共文化产品供给能力，让文化发展成果走进社区、村庄，惠及百姓。
二、坚持整体推进与创造特色并举
工作机制创新是提升公共文化服务的重要抓手，是公共文化建设适应新型城镇化的重要途径。因此，公共文化服务要坚持面向群众、面向基层，既要按照建设文化强市的部署，大力发展各项文化事业，又要研究和发挥比较优势，创造特色，形成个性，必须体现文化政策要结合时代特色、文化设施要体现文化品质、文化服务要关照群体特点、文化活动要实现引领功能、文化产业要满足多样化需求五大服务策略，突出以人为本的社会意识。要以提高城乡群众生活质量为出发点，大力发展社区文化、企业文化、乡村文化、家庭文化、校园文化、军营文化、广场文化，使公共文化逐步形成“磁场”，多方面进行“辐射”。要在继承、保护和基础上加强特色文化资源的开发利用，积极实施“文化艺术之乡”、“特色文化项目”工程，加强文化名城、名镇、名园和名品的建设。要重视文化与旅游、文化与经济、文化与体育、文化与科技等方面的有机结合，使特色文化资源优势转化为现实的文化和经济的优势。
三、坚持专业文化与群众文化并重
群众文化队伍是新型城镇化进程中公共文化的建设者、管理者和推进者，加强文化队伍建设是保障公共文化的重要抓手。面对当前服务半径增大、群众文化需求多样、服务要求提升的新情况，群众文化队伍必须贯彻党的群众路线，提升文化自觉、提高服务能力、提增服务效能，积极吸纳社会力量，适应新型城镇化步伐，建设一支“想服务、能服务、善服务”的公共文化服务队伍，实现公益性文化队伍向专业化提升、社会力量向文化志愿者转变，为新型城镇化文化建设提供人才支撑。
四、拓展数字化公共文化服务新领域
城镇化的不断推进，不可免避地对文化观念、文化方式和文化诉求等提出新的要求，平面媒介已经远不能达到，公共文化接轨科学信息技术己成必然趋势，数字文化馆、微博文化馆等必将成为公共文化服务的重要手段。因此，公共文化数字化建设必须要从制订政策、引进设备、技术培训等方面入手，实现“加快数字化服务进程、创建数字化服务平台、打造数字化服务队伍、优化数字化服务”四个目标，同时将公共文化职能进行数字化构建的虚拟服务平台，使群艺馆、文化馆的公共文化服务得到最大化延伸。同时，建设数字文化馆必须关注数字服务终端的拓展和创新，关注数字化服务品牌的构建和保护，关注网络主流价值观的培育和引导。
五、加快城乡文化融合发展
提高市民的思想道德素质，形成良好的社会风尚，是推进城镇文化建设的关键。在城镇化的过程中，要以建设社会主义核心价值体系为根本，大力加强群众思想道德建设，深入开展各类群众性精神文明创建活动，全面提高城镇文明程度。要以提高市民素质和城市文明程度为目标，保障人民群众享受文化的权利。要以乡镇文体中心、农村书屋、文化大院以及各业余文艺团队为基础，充分利用“道德讲堂”、文化志愿者服务等群众喜闻乐见的形式，弘扬有利于社会和谐的内容，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范，为城镇化进程奠定良好的社会基础。
