烟草企业全生命周期资产管理模式探讨
刘佰卿
【摘? 要】资产管理是企业管理的重要内容之一，也是很多国有企业管理中面临的难题之一。能否管好国有资产将直接影响企业的经营效益。通过加强资产管理，可以优化资源配置，提高投入产出效率。论文以山东日照烟草为例，从资产管理体系构建、资产投入管理、日常管理、处置管理、考核监督及信息化建设等方面，对烟草企业实施全生命周期资产管理模式进行探讨。
【Abstract】Asset management is one of the important contents of enterprise management， and it is also one of the difficult problems faced by many state-owned enterprises in management. Whether the state-owned assets can be well managed will directly affect the operating benefits of enterprises. By strengthening asset management， we can optimize resource allocation and improve input-output efficiency. Taking Shandong Rizhao Tobacco as an example， this paper discusses the implementation of whole life cycle asset management mode for tobacco enterprises from the aspects of asset management system construction， asset investment management， daily management， disposal management， assessment and supervision， informatization construction and so on.
【關键词】烟草企业;全生命周期;资产管理
【Keywords】tobacco enterprises; whole life cycle; asset management
【中图分类号】F406.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）12-0021-02
1 引言
烟草企业在我国财政税收体系中占有重要地位，加强国有资产管理，能够有效促进烟草企业的发展，提升国有资产投入产出效率，更好地为经济社会发展贡献力量。
2 资产管理的重要性
根据《企业会计准则》的定义，资产是企业拥有或控制的，能够为企业带来经济利益的经济资源。按其流动性，资产可分为流动资产和非流动资产。资产管理是指企业对其所使用或控制的资产，依据法律法规和企业的制度规定进行经营和管理，实现企业资产稳定有效地运行，从而发挥资产的使用效益。烟草企业资产全生命周期管理就是对资产投资计划、采购、日常管理、维护、报废、处置等资产管理全过程进行梳理，查找资产管理中的薄弱环节，并采取针对性的解决措施逐步对资产管理流程进行优化完善。
构建全生命周期资产管理模式，有利于完善企业内部控制流程，对国有资产进行优化配置和资源整合，从而提升企业核心竞争力。
3 资产管理中存在的问题及表现
资产管理是企业管理的重要内容之一，也是很多国有企业管理中面临的难题之一。在实际工作中，在进行固定资产管理时存在资产管理体系机制不健全、资产管理流程不规范、内控监督不到位等方面的问题。
①职责定位不够清晰。企业固定资产管理工作相对分散，资产实物管理部门和财务部门职责定位不够清晰，存在工作推诿、职责重叠的问题，“1+1>2”的联动管控作用不能有效发挥。②企业缺乏固定资产从形成、使用、流转到处置的全过程、系统的资产管理程序标准。资产的投资采购、日常维护管理、处置报废管理标准不够清晰，管控不够严格，环节衔接不够顺畅。③资产日常管理需要持续深入。资产日常管理方面存在资产卡片维护不及时，资产账、卡、物信息不符，闲置资产盘活利用不充分等问题。④资产管理人员素质参差不齐。资产管理工作人员除了承担资产管理的工作任务外还担负其他事务性工作，客观上相关业务知识培训较少，资产管理专业知识相对欠缺，专业素养亟待提升。
4 全生命周期资产管理模式的实施
山东日照烟草在实施精益资产管理过程中，探索出了以“双线三级”资产管理模式为主线、日常监督考核为保障、严格管控资产购置与处置的资产管理体系，使国有资产管理更加程序化、规范化，提高了资产利用效率。
4.1 稳步推进资产管理制度体系建设
①实行“双线三级”资产管理模式。“双线管理”，即价值管理和实物管理两条主线。一是财务部门管理的资产价值管理线;二是各级实物资产管理部门管理的实物资产管理线。“三级管理”，即两条管理线均实现三个层级管理。一是市公司财务科—县（区）分公司财务科—烟站财务管理员;二是市公司实物资产管理部门—县（区）分公司实物资产管理部门—县（区）分公司各部门。通过条线分级管理，明确职责权限，突出强化归口管理部门的监管责任和使用部门的主体责任，提高了各单位、各部门资产管理的积极性和主动性，有利于实现对资产的全面监管。
②完善资产内控管理体系。日照烟草认真抓实制度建设，形成了“一个资产管理办法”+“多个配套实施细则”的1+N资产管理制度模式，即1个《资产管理办法》，《资产日常管理办法》《资产处置管理办法》《资产出租管理办法》《资产权证管理实施细则》4个配套实施细则，明确了国有资产管理的目标、程序、标准及责任部门，为强化国有资产管理提供了有力保障。
4.2 严格管控购置建造资产投入
①做好购置论证。严格将资产投入与“两烟”生产经营规模增长、片区协同管理相挂钩。对只是承办文件、日常办公使用信息化设备的岗位，建议适当降低信息化设备配置，能够继续使用的，一般不再重新购置。同时，通过公开招标的方式合理确定各类维修厂家，注重日常保养，减少维修频率，努力降低维修费用。
②建立闲置资产库，做好调剂使用。在梳理整合各部门制定的、分散在不同制度中的零散管理标准基础上，结合管理实际制定《实物资产配置标准》，并将资产配置标准作为审核采购计划和财务预算的重要依据，以从源头上管控资产购建。
4.3 加强资产日常管理
加大资产权证整改力度。“两烟”产区烟草企业普遍存在基层烟站数量较多的现状，由于建设年代久远，土地购置、规划及建设手续等资料缺失或不全，加上烟草体制改革、资产划转等原因造成单位名称更换频繁，存在部分不动产权属不完整、不规范现象。针对这一问题，日照烟草本着先易后难、先重后轻的原则，加大权属整改力度，取得了显著成效。一方面，对全市不动产权证进行全面梳理排查和个性化分析，重点為权属不清易产生纠纷的不动产，在逐项查明原因基础上，全面查找历史资料，委托律师进行分析论证，出具法律意见书，明确了不动产产权关系，减少了权属纠纷风险;另一方面，从土地入手，建立“上下联动、内外协调”工作机制，全力解决权证缺失问题。通过制定考核激励政策、召开专题会议、加强督办等形式，引导各单位“新官理旧账”，牢固树立权属意识，积极争取地方政府自然资源、房管等部门的支持，打通了权证整改办理审批壁垒，资产权属整改取得突破，解决了多年来难以解决的历史遗留问题。
4.4 规范资产处置与盘活利用
①分类做好处置与盘活利用。通过定期梳理闲置不用资产，强化分析论证，提出闲置资产处置或留存的管理建议，对于位置偏僻、无升值潜力的不动产，积极争取地方政府支持，由政府进行回收处理。对于位置较好、价值较高、有增值潜力的闲置不动产，严格执行“请示论证、会议决策、租金评估、公开招租、签订合同、日常监管、考核激励”的“七步法”管理模式，规范资产出租行为，提升资产使用效率和效果。
②规范处置流程。资产处置过程中，按照行业国有资产管理要求，严格履行审批程序，规范处置行为，确保资产处置公开、透明和保值增值。对闲置资产处置，严格按照使用部门提出—上一级实物管理部门和业务主管部门论证—会议研究决定的程序，方可确定出售、租赁或拆卸备用。纳入出售范围的要严格按照需要单位（部门）提出处置申请—市公司汇总申报审批—资产评估—挂牌转让、公开拍卖等分类公开处置等流程进行处置，最大限度地盘活资产，避免国有资产流失。
4.5 做好监管保障
①加强日常监督考核。将实物资产管理流程和管理质量纳入绩效管理体系，按照重点工作推进情况确定不同的考核内容，通过考核督促各单位重视实物资产管理，不断优化管理流程，有效落实管理职责，以实现对资产的有效管控。同时，注重加强对闲置资产的考核，对造成资产闲置浪费的进行处罚，对单项资产租金收入增加达到一定金额的给予奖励，切实提升闲置资产使用效率。
②推动资产管理信息化。通过推动资产管理信息化，实现对资产购置建造论证—采购入库—日常管理—处置等流程的全面监控。推动资产管理信息化，实现由实物管理部门统一将新增资产相关原始资料录入资产管理软件系统，系统自动生成包括实物资产名称、规格型号、购入日期、使用部门、存放地点等信息内容的唯一实物资产身份标识码。三级实物管理部门打印粘贴资产管理标签，用唯一条码识别资产，资产清查时直接扫码阅读，电子自动对账，达到快捷、精准、全面清查核对的目的。
【参考文献】
【1】王泽宇.基于全生命周期的DL采油厂固定资产管理问题研究[D].大庆：东北石油大学，2019.
