党的作风建设的内涵及实践方略

    关键词 党 作风建设 内涵 意义 实践方略

    基金项目：上海市教育发展基金会“阳光计划”项目，编号：17YG53。

    作者简介：夏雅敏，上海海洋大学副教授，主要从事高校党建、思想政治教育研究。

    中图分类号：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.056

    作风建设事关党和国家的兴衰存亡，事关党执政根基稳固和執政能力的提升，事关党在人民群众中的光辉形象。在长期的革命、建设、改革过程中，加强党的作风建设是永恒的研究课题。我们党在马克思主义指导下，不断以社会情势变化为转移，以“壮士断腕”的勇气实现自我革命永葆战斗力，以“打铁必须自身硬”的气魄助推中国特色社会主义事业发展，以正风肃纪和制度建设齐抓共管维护人民权益。一、党的作风建设的内涵

    习近平总书记指出：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量体现为我们党的优良作风。” 只有科学运用马克思主义的立场、观点和方法指导实践，才能保证党的作风建设的科学性和有效性。

    中国共产党始终坚持以马克思主义作为党的指导思想，马克思主义唯物史观是党开展各项工作的重要遵循，是党的作风建设的思想原点、理论基础和价值导向。世界的统一性在于它的物质性，物质生活的生产方式决定人类社会生活、政治生活和精神生活的方方面面。马克思主义唯物史观强调无论观察事物，思考问题，制定路线、方针、政策等，都要以社会发展的实际情况作为依据，不能以主观想象代替客观事实。社会的发展推动了党所处的历史方位和所肩负的历史责任不断演进，必然会赋予党的作风建设新内涵、新要求，决定了党的作风建设长期性和复杂性，必须以巨大的政治勇气和强烈的使命担当推进党的作风建设。人民群众是历史主体的群众形态，既是社会变革的主力军，又是党的自我革命与党的性质宗旨相统一的连接点。马克思恩格斯在《神圣家族》中第一次肯定了人民群众的历史地位，认为工人创造了世界的一切。马克思主义价值观和群众观将人民群众作为历史的创造者和实践者，以实现最广大人民利益为出发点和归宿点，把人的全面发展确立为发展的终极价值。建党90多年来，无论在哪个时期，中国共产党都始终强调坚持马克思主义的立场、观点、方法，坚持理论联系实际、实事求是，坚持群众观点、践行群众路线，不断加强党的作风建设。二、党的作风建设的意义

    第一，勇于自我革命，是中国共产党鲜明的政治品格。我们党区别于其他政党的最显著的标志，就是拥有高度的政治自觉和自查意识，在进行社会革命的过程中不断进行自我革命。无论是对现代执政党治国理政规律的探究，还是总结无产阶级革命斗争的过往经验，过硬的作风始终是党的制胜法宝。

    第二，作风是党群关系、人心向背的温度计。秦王朝和罗马帝国的历史给了我们深刻的“作风亡国”的教训，苏联解体、东欧剧变等事件让我们党对社会主义道路和执政党先进性建设不断深刻反思，可谓兴也在“风”，败也在“风”。习近平总书记在党的十八届一中全会上的讲话中特别强调领导干部的作风对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。

    第三，作风建设作为党的自我革命重要的内容，不断推进伟大社会革命。中国共产党带领广大人民迎来从站起来、富起来再到强起来的伟大飞跃，重要原因之一就在于我们党能够不断推进自我净化和自我革命。自我革命和社会革命息息相关，互相促进。自我革命引领伟大的社会变革，为社会革命提供坚实的政治保证和组织力量，从而推动社会事业的发展。同时，党应该根据不同的历史阶段和形势需要，改革、创新自我革命的方式方法。只有不断加强党的作风建设，才能把党建设得更加坚强有力，才能永葆党的先进性和纯洁性，才能夺得新时代中国特色社会主义伟大社会革命的顺利。三、加强和改进党的作风建设的实践方略

    党的作风建设作为一项系统工程，形成了以党的全面领导为根本、以强化党性修养为根本任务、以严明纪律为根本抓手，以人民评价为衡量标准、以制度建设为保障的实践方略。坚持打好作风建设攻坚战、持久战，抓出成效，化风成俗，逐步形成从自我约束到自然而然的作风新常态。

    （一）将坚持和加强党的全面领导作为党的作风建设的根本原则

    党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们党的历史经验表明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达;反之，党的事业就遭受挫折。深入理解“坚持党对一切工作的领导”，要坚定马克思主义信仰，用马克思主义中国化最新成果武装全党、指导实践、推动工作;要坚持党要管党，全面从严治党;坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导，要牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到两个维护。必须提高党的政治能力，全面加强党的领导，引领全党行动一致，团结统一， 不断推进作风建设，把党建设成为始终走在时代前列、广受人民拥护和爱戴、在饱经风雨中坚持自我革命的先进的马克思主义政党。

    （二）以强化党性修养为党的作风建设的根本任务

    作风问题本质上是党性问题。党性是作风的内在依据，作风是党性的外在表现，党性“内化于心”，作风“外化于行”，是一种辩证关系。一个政党的党性是它所固有的阶级本性最高的、最为集中的表现。中国共产党的党性所体现的是中国工人阶级的阶级性和人民性，是马克思主义政党先进性和纯洁性的最高表现。就共产党员个体而言，党性所体现的是坚持共产主义世界观和价值观，并将党的利益置于一切个人利益之上为目标实现的价值属性。在新时代推进党的建设的过程中，习近平总书记将共产党人的党性修养进一步纳入全面从严治党的战略格局中加以强调并作为推进全面从严治党的中心环节，把共产党人的党性修养和全党全局的利益紧密结合，从而把对党性修养的重要性认识提高到新的高度。一是着重思想建党，引导、教育广大党员干部坚定理想信念;二是在与制度建设的统一中推进新时代党性修养建设，把严明组织纪律、加强党内监督作为与共产党员党性修养协同推进的关键环节;三是把严肃党内政治生活作为锤炼党性的“大熔炉”，实现作风过硬、党性过硬、政治过硬。

    （三）把严明纪律作为加强党风建设的根本抓手

    人是人性与兽性的统一，权利需要法治和纪律的缰绳。党的纪律是各级党组织和党员必须遵守的内容，起着凝聚力量、实现目标的保障作用。第一，坚持把政治纪律作为最根本、最重要的纪律，坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”;第二，坚持“惩前毖后、治病救人”的原则。坚持党纪严于法纪，党纪要和法纪区分开，在正风肃纪中推进作风建设。严格按照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规关于政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六方面的纪律规定，明确管党治党的责任和纪律要求。熟知并有效运用监督执纪“四种形态”，预防为主，惩治为辅，着眼平时，着眼细微，坚决杜绝小错不惩，铸成大错的严重后果，让党员干部坚守底线，远离违纪，习惯在接受监督的透明环境下工作生活。第三，坚持“从严治吏”的关键。 “作风建设要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起”，把领导干部的作风作为检验党性的重要标准，要求各级领导干部把政治建设摆在首位，树立正确权力观;坚决反对特权思想、特权现象，提出家风建设要求。落实监督责任，形成监督合力，强化对“一把手”的监督以及明确领导干部对全面从严治党的主要责任，最终实现抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。大力教育引导干部担当作为、干事创业，在其位、谋其政、干其事、求其效。第四，健全监督体系，全面加强监督。构建自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、平级的互相监督网络体系，逐步健全和完善党内监督和外部监督相结合的监督体系，持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局，推动全面从严治党不断向纵深发展。

    （四）将人民评价作为党的作风建设的衡量标准

    党同人民的血肉联系是作风问题的核心问题。党中央从西柏坡动身前往北京时，毛泽东同志说：“今天是进京赶考的日子”，新中国成立70年来，从邓小平同志提出的“三个有利于”到江泽民同志“三个代表”重要思想，胡锦涛同志“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”，习近平总书记提出“时代是出卷人、我们的答卷人、人民是阅卷人”，我们党始终将群众路线作为“生命线”。将群众路线贯穿于治国理政始终，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为党的作风建设的着力点，坚持把群众的满意度、幸福感作为检验和衡量党的作风建设成效的标准，把人民群众的监督和支持作为管党治党的重要依靠力量，在发展中不断保障和改善民生。

    （五）以制度建设为保障，推进作风建设抓常、抓细、抓长

    党的作风建设从来不是一阵风，需要保持常抓的狠劲、细抓的韧劲和长抓的冲劲。作风建设存在顽固性与反复性的原因有三：一是缺乏严、紧、硬的态度和措施;二是缺乏长期抓作风的狠劲和韧劲;三是缺乏健全有效的制度约束。为克服以上作风建设的长效机制难题，贯彻落实制度建设是治本之策，主要突出以下三个方面：一是建立完善的党风廉政建设责任制。进一步加强党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”的统一和联动，形成强大合力。通过明确领导班子、领导干部在作风建设中的责任内容，执行严格的考核监督，依法依规落实责任追究，纠正切实损害人民利益的不良风气，着力解决党的作风建设中突出问题。二是建立完善的党内问责和相关法规制度。规范和完善包括问责在内的党内法规是近几年党的建设重要课题，要实现党和国家的长治久安，赢取新时代“两个一百年”奋斗目标的伟大胜利，必须将依法治国和依规治党有机结合、统筹推进。以党章为根本依据，完善党内支撑性法规制度，努力实现“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”的良好局面。三是狠抓制度執行。“狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威”，完善的制度体系应当掷地有声，必须从上到下，从中央到地方，不折不扣，层层落实，才可能发挥出应有的权力制约效应。

    注释：

    习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报，2014年1月15日.

    习近平.树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处[N].人民日报，2018年12月27日.

    参考文献：

    [1]齐卫平.作风塑党：改革开放以来加强党的作风建设的实践历程[J].党的文献，2018（6）：68.