完善社区治理体系 提升社区治理能力
丰国如
【摘? 要】城市社区是社会治理的最基本单元，社区在社会治理中发挥着不可替代的作用，尤其在我国城市化加速推进的当下，社区治理水平和治理能力直接决定着我国城市建设的水平和社会的稳定。论文从经纬第一社区入手，对社区治理中存在的问题和不足进行了系统的分析，提出优化社区建设和治理的几点对策。
【Abstract】As the most basic unit of social governance， urban community plays an irreplaceable role in social governance. Especially in the current accelerated urbanization in China， the level and ability of community governance directly determine the level of urban construction and social stability in China. This paper starts with the first community of Jingwei， systematically analyzes the existing problems and deficiencies in community governance， and puts forward several countermeasures for optimizing community construction and governance.
【关键词】社区;治理能力;治理水平
【Keywords】community; governance ability; governance level
【中图分类号】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）11-0128-02
1 引言
论文研究的案例是晋中市榆次区经纬街道第一社区，这个社区是一个老旧的企业员工聚居区社区，整体的面貌是基础设施差，经费短缺，社区工作人员短缺，工作强度大，权责不对等，这些问题严重制约了社区治理效能的有效发挥。
2 社区治理普遍存在的问题
随着近年来城市化的加速推进，晋中市社区治理已远远落后于发展的要求，通过对经纬第一社区的调研，发现了社区治理中存在的一些共性问题，主要如下。
2.1 职责错位，权小责大
社区工作包罗万象。上面千根线，下面一根针。社区工作涉及居民的切身利益，样样工作都要做，样样工作都重要。社区属于基层自治组织，没有行政权力，却实施着上级行政机关指派的各种行政任务，职责分离现象严重。有了好处上级部门争着要，有了任务和困难社区硬着头皮干，极容易出现工作互相推诿和扯皮现象。这样的现状使社区组织无法有效发挥自身的管理服务职能，也不能很好地为社区居民提供优质高效的服务，致使上级部门的一些举措无法落实或大打折扣[1]。
2.2 配套不足，经费短缺
部分社区办公场所狭窄逼仄，各种设施严重缺乏，无法为居民提供有效和高质量的服务，例如，经纬第一社区只有25m2的办公场所，没有会议室、活动室，更不要说其他配套设施了，与社区开展正常工作的需求不相适应，与建设和谐社区要求相差甚远。就办公经费而言，基本上是一事一上报，无自主经费使用权，需经街道办事处审批后下拨，社区没有自主使用权，更谈不上专项经费，花起钱来捉襟见肘。
2.3 人员老化，素质偏低
大部分社区的工作人员多数为下岗失业转岗人员，文化多为初高中毕业，大多数为40～50岁的中年妇女，年龄偏大，综合素质偏低。从人数上讲，社区工作人员短缺，一般为4～5名。例如，经纬第一社区所辖居民大约4千人，而社区工作人员只有5名女性。社区干部有些是年龄偏大的国企下岗和退休人员，虽然经验丰富，但电脑操作能力差，直接影响着工作效率。随着近年来社区人口逐年攀升，流动人口不断增多，工作量逐年增大，人员配置情况难以适应新的发展要求。
3 社區治理滞后的原因
社区作为社会的基本单元，是现实生活中与居民联系最为密切的组织，既是社会治理的重要载体，也是国家治理的基础性环节和重要抓手，更是政府与居民进行直接互动交流的最前沿。当前，社区治理中存在的一系列问题，既有个性问题，也有共性问题。从共性角度来看，社区治理滞后的原因主要如下。
3.1 社区发展与城市化加速推进不相匹配
改革开放40多年来，随着经济的快速发展，城镇化步伐加快，大量农民纷纷涌入城市，由短期暂住变为固定居民。社会分工的加快和细化，有无一技之长的人员都会选择在某一城市定居。国家统计局数据显示，2019年末全国常住人口城镇化率为60.60%。就榆次区而言，据第六次全国人口普查，2018年级常住人口为668836人，城镇人口为526058人，城镇化率为78.65%，远远高于改革初期。城市化的快速推进，积攒了大量无法在短时间内消化的和解决的城市问题，各种要素叠加，使城市成为一个更加复杂的社会系统，加大了城市社区管理和服务的成本，同时也带来更多城市问题和社会风险，治理难度加大。
3.2 社区管理体制与城市的发展不相匹配
社区组织发挥职能作用的手段不多，权责不对等，而社区的任务和工作量却随着城市规模的扩大而不断增多，使得社区组织缺乏有效的执行能力。其根源是我国有关社区自治的法律法规已远远落后于我国城市的发展现状，没有严格的法律支撑，也就无法形成系统完善的共建、共享机制，没有形成一整套齐抓共管机制和手段，社区治理效能无法满足发展需求。
在实践层面上，导致社区组织对政府的依附程度不断加强，致使社区工作关系错位，违背了社区自治的初衷。而社区作为自治的基层单位，诸多事务需要社区公民的广泛参与和讨论，然而实际上人们的参与度并不高。同时，社区组织也不能有效吸收一些社会组织为社区治理服务和工作，这些都弱化了对社区事务的有效治理和服务。
3.3 社区投入与城市快速发展不相匹配
不同生活差异、兴趣爱好、风俗习惯的群体汇聚到城市各个社区，组成一个个生活上相互关联的大集体。城市社区人口的复杂性和差异化，客观上要求政府加大社区投入。按照经济社会发展的要求，政府应不断进行自我革命，由“大政府小社会”转变为“小政府大社会”，把更多的政府职能下沉到基层部门，要充分地发挥社区、公民、社会组织的自我调节能力，使政府不便干涉的事由“大社会”来解决，这对社区工作是一个新的考验。然而，调研中发现，每年用于社区建设的经费并没有显著的增加，硬件设施多年来并没有明显的改善，部分社区没有独立的办公场所，有的是租用居民单元楼，严重影响着社区的整体建设。
4 创新社区治理的对策
习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。”加强社会治理，创新管理体制机制，创建既符合城市发展需求，又能够满足居民需要的优质高效的社区，是匹配当下整体发展的客观要求。
4.1 提档升级社区综合保障水平
提升社区综合保障水平，一方面需要政府加大资金投入，对于社区办公用房建设、社区办公经费、社区工作者的收入政府要积极给予支持尤其是资金上的支持，并列入財政预算。另一方面需要社区驻地企事业单位积极地参与社区建设，为社区提供人力、物力上的支持。同时，社区也可以组织一些募捐活动，或者鼓励一些企业家支持社区建设。形成各级政府财政支持、各类相关部门资金整合投入，驻地企业和个人有力支持、社会捐助和市场运作的多元化社区综合保障机制。
要把社区办公条件的改善和社区公共服务设施建设纳入土地利用规划和社区治理专项整治工作，将社区办公用房、公益服务用房建设纳入市政府对各县区的目标绩效管理考核中。按照功能完善、环境整洁、标识清楚、规划合理的要求高标准、高质量改善社区办公和活动场所，采取新建、改建、扩建、购买、租赁等形式改善办公条件，解决“有地方办事”“有场所活动”，进一步提高社区的综合服务水平[2]。
4.2 打造培育高素质的社工队伍
社区工作队伍的培养和建设是社区建设的关键性要素，没有一支强有力的社区人才队伍，社区治理水平和治理能力的提升就是水中花、镜中月。与先进地区相比，晋中市的基层社区工作人员存在老龄化、文化素质偏低、专业化水平不高、工作人员严重缺失等情况。主管部门应根据需要通过社会招考、民主推荐或选举等模式，吸收更多热衷于社区事业、政治素质高、业务水平强的年轻人进社区工作。同时，保留那些经验丰富、群众基础好、居民认可度高的社区工作者，形成老中青年龄互补、结构合理、素质优良的社区工作队伍。
政府要根据自身的实际情况和条件建立一套长效的社区工作队伍培养机制，不仅要让工作人员持证上岗，更要提高社区工作人员的待遇，营造良好的社会氛围，使社区成为培养优秀年轻干部的沃土和舞台。
4.3 优化提升社区治理智能化水平
随着互联网、云计算、5G技术、区块链等信息技术时代的到来，应用现代信息技术提升社区治理水平已成为不可挡的时代潮流。要利用现代信息技术优势，用先进的技术手段推进智慧城市、智慧社区建设，不断提升工作效率，降低社会成本。
社区作为城市最基本单元，是各级政府决策的最基本数据来源。要将大数据作为提升政府治理能力和治理现代化的重要手段，尽快搭建大数据社区管理平台和公共服务平台，发挥社区在健康医疗、文化教育、社区服务、社区养老等方面数据价值，更加高效地洞察居民要求，不断提高群众的满意度和幸福感，促进社会和谐。
【参考文献】
【1】黄巧莲.我国城市小区治理机制完善路径研究[J].社会治理，2018（06）：50-55.
【2】魏娜.我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新[J].中国人民大学学报，2003（01）：136-141.
