关于社区党员队伍建设的调研和思考

    史鹏翔

    随着社区建设的不断深入，作为社区领导核心的社区党建工作，如何加强对社区党员队伍建设工作，是摆在各级党组织面前需要认真研究和深入思考的重大问题。为此，我们对云驾岭社区党员队伍建设问题进行了深入的调查研究。

    一、 基本情况

    近几年以来，云驾岭社区在推行社区建设中，突出抓了社区党建工作这一龙头。从社区支部书记的选配到社区党员队伍的管理，从社区内驻地单位党组织共驻共建到社区内在职党员的组织管理和社区对党员干部八小时以外的管理监督教育，以及对转入社区的离退休党员、下岗（失业）职工中党员及流动党员的管理教育等都进行了大胆有益的探索，积累了一些好的经验，涌现出了一些社区党建工作的先进典型和一批热心社区党建的先进模范人物，有效地促进了我们社区党建及其他社区建设工作的顺利开展。但从社区党建工作长远来看，还存在着不少不容忽视的问题亟待研究解决，如党员队伍老化，现有党员文化素质偏低，企业退休党员占多数不易管理，入党积极分子队伍缺乏，年轻党员（特别是等待安置工作的大专院校毕业及部队复员人员中的党员）流动性大等问题的存在，一定程度上影响了社区党建工作的进一步开展。

    截至目前，我区共设立党总支1个，党支部4个；共有党员86名。从性别结构上看，女党员26名，占社区党员总数的30%；从年龄结构上看，45岁以下党员38名，占全区党员总数的44%，其中：35岁以下党员16名，占全区党员总数的19%，46岁以上党员 48名，占全区党员总数的56%，60岁以上的党员17名，占全区党员总数的20%。

    在社区的86名党员中，从其结构看，企业离退休后转入的党员占绝大多数，达45人；从大专院校毕业或从部队复员等待安置工作的党员达8人，两项合计占到社区党员总数的62%；从文化程度看，学历在初中以下的党员达20人，占到社区党员总数的23%；从年龄结构看，60岁以上的党员达17人，占到社区党员总数的20%。

    社区党员队伍的建设是影响我区社区建设工作及社区其他工作的一大制约因素。加强社区党员建设是社区党建工作的重要环节，必须下大力气研究和创新，为社区建设和党建工作注入新的活力。

    二、存在的主要问题及原因分析

    1、社区党员队伍过于老化，社区入党积极分子队伍缺乏，不利于社区党建工作的有效开展。一是在社区党员中，大多数是从企业退休后转社区离退休支部的党员，年龄偏大，而且，随着改革的深入，这些党员向社区转移的趋势将更加明显，社区党员的年龄结构老化的问题也将变得更为突出。二是社区对居民的管理属于松散式的自治管理，加上居民大都有自己的工作单位，所以造成在社区申请入党的人数寥寥无几。社区入党积极分子队伍后备乏人，社区中缺乏新鲜且富有活力的年轻党员，在很大程度上影响了社区党组织的凝聚力和战斗力。

    2、社区党员队伍退休人员多，流动性党员多以及文化程度相对不高的状况，使社区对党员的管理教育增加了难度。一是虽然也接受了一些暂时没有找到工作的大中专毕业生党员和从军队复员的退伍军人党员，但由于他们流动性较强，又加之多在外从事临时性工作，对这部分党员的管理也存在很多问题和困难。如：支部安排学习和工作找不到这些党员，有的预备党员预备期间在外打工，不仅不过组织生活，而且也不向社区党支部及培养人汇报思想，致使社区对他们的管理留于形式。二是社区党员文化程度偏低。社区党员中初中以上学历的党员仅占全部社区党员的77%，且多是企事业离退休后转入社区支部的党员，这也给社区党建工作创新和突破增加了难度。

    3、社区党总支部书记与社区主任多是“一肩挑”，随着近年各项改革的推进，权力下放，社区行政工作大量增强，造成了抓社区党建工作精力不足，也在一定程度上影响了社区党建工作的有效开展。

    4、社区党建经费投入不足，也影响着社区党建工作的顺利开展。

    三、建议和对策

    1、建立健全社区党组织，配强社区党支部班子，发挥社区党组织的领导核心作用。一是创新组织形式，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。当前，社区职能已拓展到社会发展、企业管理、社会服务、社会保障等于一体，相应地社区党组织承担的任务也趋于多样化，必然要求其组织形式多样化。实际工作中，既要重视社区层次的党组织建设，又要重视居民楼院、社区商业点、社区活动场所的组织建设；既要重视“单位人”中党员的组织建设，又要重视“社会人”中党员的组织建设，从而使“组织覆盖”和“工作覆盖”得到有机结合。二是突出服务主题，建立健全有效发挥社区党组织和党员作用的服务机制。要在服务体系、服务内容、服务领域、服务方式等方面力求突破和创新，推进社区服务向网络化、多样化、社会化、专业化迈进。当前企业内部社区，已基本达到“市场化经营，社会化服务”的要求，以小型抵偿为主要形式，开展面向社区居民的便民利民服务；以服务网络为依托，开展面向下岗失业人员的再就业服务；以党员队伍为骨干，开展面向困难职工群众的献爱心和福利服务的模式，为发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用提供了有效载体。

    2、积极探索党员社会化管理的新路子。一是继续探索构建社区对在职党员的双重管理体制，发挥社区党建联席会作用，从制度上明确驻区单位党组织，住社区的在职党员参与社区党建工作的职责、任务以及参与渠道，把在职党员按就近原则编成党小组，定期开展活动，社区党组织把在职党员在社区的表现情况定期地以书面形式反馈给其所在单位党组织，作为评议、考核、评优评先的重要依据，促使在职党员积极参与社区各项活动，充分发挥党员的先进模范作用。二是出台相应办法，将离退休党员全部转到居住地所在党支部，以解决社区党员队伍文化素质偏低的问题。社区党组织可以建立各种形式的志愿者队伍，充分发挥这些党员的特长，发挥他们的余热。同时，结合社区社会保障平台建设，逐步将离退休人员工资管理与党员管理结合起来，切实解决管人与管事不协调，及党员管理难，党费收缴难的问题。

    3、加大对社区党组织的支持力度，为社区党建工作创造良好的物质环境。一是加强社区党务干部队伍建设。首先是要按党员人数和有关规定设置党总支及支部；其次是要明确社区党组织配备党务干部的人数；第三是采取多种途径招聘社区党务干部；第四是加强对社区党务干部的管理和培训力度。二是要保障社区党组织的阵地建设。首先从办公场地和办公经费上给予帮助；其次，要将社区党建经费列入社区财务预算中。

    4、强化对社区党员的分类教育管理。针对社区中的纯居民党员，离退休党员，企业下岗职工党员，待业人员中的党员及单位在职党员的不同特点，研究提出能切实发挥各自不同特点的先锋模范作用的不同要求，开展多种形式的党建工作，如党员责任区，党员联系户，党员志愿者队伍等，让各种类型的党员都能为社区做出应有的贡献，从而推动社区党建工作的有效开展。■