基层党务公开运行机制的价值蕴含与对策思考
陈海燕
摘要：健全基层党务公开运行机制是一项系统工程，直接关系到党的执政基础。当前，党务公开的内容和形式、途径和和载体、体制和机制、理念和认识等方面都发生了很大变化，出现了一些新情况和新问题。在实践探索中如何总结提炼宝贵的实践经验，对深入推进党务公开具有一定的现实意义。完善的组织架构、科学的制度体系、规范的程序运行是保障党务公开取得实效的重要保障。
关键词：基层党务公开;价值蕴含;对策思考
中图分类号：D6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：1001-0475（2015）05-0025-02
党务公开不仅是党员和群众关注的热点问题，也是民主政治建设的重点工程。自2004年9月党的十六届四中全会第一次提出“党务公开”以来，各级组织逐步推进党务公开，特别是十八大提出“完善党务公开”以来，有力地推动了党务公开试点工作的开展。当前，党务公开在一定程度上存在着内容不实、形式走过场、程序不规范、体制欠创新等问题，如何完善党务公开运行机制成为加强基层党组织建设的重要内容。因此，需要从宏观和微观层面思考，探索基层党务公开运行机制的路径选择和具体对策，有利于提高党务公开成效，加强基层党组织建设。
一、健全基层党务公开运行机制的价值蕴含
基层党务公开是发展党内民主的基础条件，是尊重党员主体地位的保障需要，是强化对党内权力制约和监督的重要举措，是做好群众工作的有效途径，是巩固党的执政基础的必然要求。健全的组织架构、完善的制度体系和畅通的程序运行是基层党务公开运行机制的基本要素，健全基层党务公开运行机制具有重要的理论意义和现实意义。
（一） 深化党务公开的内容，促进党内民主的发展
党务公开的内容要做到有的放矢，要根据基层党组织的自身发展和党员群众的实际需求，合理地制定公开目录，让公开成为阳光下的公开，使基层党组织愿意公开、党员群众希望公开。通过深化党务公开的内容，引导党员干部增强民主意识、切实改进工作作风，发挥党员在党内生活的主体作用，保障党员的民主权利，加强党内监督，促进党内决策民主化，推动党内民主健康有序发展。把党务公开的核心理念、基本制度和运行程序渗透到党内民主建设中，进一步扩大党内民主。
（二） 拓宽党务公开的途径，尊重党员的民主权利
党务公开不是为了公开而公开，要让党务公开成为制度化、体系化和规范化的公开，因此必须建立党务公开的输入和输出系统。切实保障党员的各项民主权利，充分尊重党员的民主意愿，保证畅通的渠道让党员获取信息，允许党员在党内合理地表达政治意见，有效发挥党员的先进性作用。建立多样的信息公开平台，让党员群众更加真实地了解党内事务，激发党员自发地参与到党内民主建设的各项事业中。建设良好的民主政治生态环境，建立科学化的运行程序和组织体系，在民主集中制的基础上推进党务公开。
（三） 创新党务公开的形式，进一步密切党群关系
根据及时有效、方便快捷、服务到位、群众信服的原则，探索多样的基层党务公开形式，如主动公开、依申请公开、联动公开、专栏公开、专项公开、会议公开、网络媒体公开等，通过分类指导提高党务公开的覆盖面，提高党员群众参与党内事务的积极性，增强基层党组织的服务功能。发挥群众监督的杠杆作用，建立党群互动的联系机制，对群众普遍关心、迫切要求公开的事项及时予以回复，发挥党务公开密切党群关系的桥梁纽带作用，构建和谐的党群关系。
（四） 激发党务公开的活力，巩固党的基层组织建设
公开内容最优化、公开形式多样化、公开程序规范化、公开时限动态化、公开制度保障化、公开评议机制化与否直接关系到党务公开的民主化和科学化的程度，也会影响到基层党务公开的活力和基层党组织的建设。深入推进基层党务公开，培养良好的民主氛围，建设良性的评议机制，打造阳光的制度体系，激发党员群众参与到党务公开，激活基层党组织的内在动力，提高基层党组织的执行力，完善基层党组织的功能定位，努力形成科学定位、健康有序、活力发展的基层党务公开。
二、完善基层党务公开运行机制的思考对策
基层党务公开是一项长期性、全局性和基础性的工作，需要在实践中坚持需求导向，积极探索党务公开的规律，努力拓展党务公开的途径，不断创新党务公开的载体，进一步探索党务公开的各项新举措，不断健全和完善党务公开的运行机制。在实践中，要避免陷入“一刀切”、“一阵风”的形式主义，要结合基层党组织的实际和基层党建工作的特点，从宏观上把握深入推进党务公开的时代价值和现实意义，从微观上探索完善党务公开运行机制的路径选择和具体对策。
（一）需要顶层设计，制定相应的法规条例保障有据可依
十六届四中全会提出“逐步推进党务公开”，十六届六中全会进一步提出“积极推进党务公开”。十七大明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措，十八大提出“完善党务公开”作为保障权力运行公开化、规范化的重要手段。《中国共产党章程》明确指出“党的各级组织要按规定实行党务公开”，保障党员的各项民主权力。一方面，要切实贯彻和落实目前有关党务公开的党内法规制度，增强依法治党的法治意识，提高党务公开的科学化和规范化水平。另一方面，目前，在党务公开方面存在的主要问题是缺乏具有普遍约束力的党内法规，要结合实施《关于党的基层组织实行党务公开的意见》以来基层党务公开积累的宝贵经验和具体做法，进行顶层设计，尽快制定出一部《党务公开条例》，明确规定党务公开的组织机构、公开范围、公开形式、运行程序、具体制度、监督保障等，进一步规范党务公开。要以原则性法规为指导，以具体条例为依据，以实践创新为基础，从基本原则、基本内容、基本要求、基本程序、基本制度等方面规定党务公开，为基层党务公开进行制度设计和探索预留足够的空间，保证基层探索党务公开的动力和热情。
（二）提高制度运行的成效，借鉴国内外基层党务公开的先进经验
健全的制度体系是保障党务公开的长效性重要手段，只有完备的制度才能强化和改进党务工作，才能保障党务公开运行的长效性和稳定性。一是建立和健全党务公开的具体制度。大连市西岗区日新街道为了有效开展工作，自2005年以来，先后制定了党务公开实施运行制度、党内情况通报制度、责任分工制度、考核评价制度、社区党务公开“十必须”等5项具体制度，确定了街道党工委、社区党总支、楼院党支部三个层面的公开主体，确立了自下而上的意见和建议反馈系统，用制度保障党务公开的有序开展。二是建立党务公开的监督评议制度。浙江嘉善制定了一把手“五个不直接分管”制度，全县95个单位党政主要领导不直接分管干部人事、财务管理、工程建设、行政审批和物资采购工作等，通过制度建设加强对权力的制约和监督，推进“阳光决策”，保障权力的公开运行。三是建立党务公开的互动制度。新加坡构筑制度化的为民服务与民情沟通机制，实行议员接待和访问选民制度，作为人民行动党的所有议员必须遵守的一项基本制度。议员利用业余时间每周接待一次选民，听取民众反映各种问题，能够当场解决的问题就地解决，对于那些有悖法律和政策的问题，及时向民众做出具体解释，并做好说服工作。对于处理问题的最终结果，不仅要告知本人，还要做好记录存档。除了接待选民外，议员还必须亲自走访选区，与选民保持广泛的接触，利用周日晚上的时间走家串巷，有问题和建议就记录下来，集中进行汇总处理，加强了与群众的密切沟通。
（三）畅通信息沟通渠道，深入开展党的群众路线教育实践活动
与群众进行密切的、广泛的、及时的信息交流与沟通，畅通党务信息公开渠道，增强党内事务公开的透明度，保障党员的民主权利，密切党群关系，提高党的执政能力。一是健全党内情况通报制度。针对党内民主关系紧密的重点、党员群众关心的热点、基层党组织关注的焦点等问题及时进行通报，特别是“三重一大”政策、重大突发事件、领导干部财产申报等进行党内情况通报，畅通党内信息上下互通的渠道。二是建立党外人士和群众监督制度。充分调动党外人士和群众对党组织、领导干部、党员进行有效监督，发挥党外民主监督和群众监督的重要作用，树立良好的党风廉政建设。三是建立党员信息质询制度。党务公开既要有信息输入系统，切实保障党员的知情权，激发党员参与党务公开的热情，又要有信息输出系统，推动基层党组织合理地接受意见质询，弥补党组织信息公开过程中可能产生的疏漏和不足，进一步推进党务公开走入基层、深入群众。
（四）坚持思路创新，促进个性公开与共性公开相结合
针对不同类型党的基层组织的特点，区分党务公开的不同情况，采取多种渠道、多样方式、多元途径进行公开，坚持党务公开的共性要求和个性特点有机结合。一是规范党务公开的内容，确保公开的针对性。坚持从实际出发，围绕组织建设、重大事项、党员管理、党费收缴、评比表彰、党风廉政、服务基层等情况进行公开，公开的内容围绕重点进行具体细化，细化目录做到有层次、有分类、有区别。二是创新党务公开的形式，保障公开的实效性。坚持传统公开与创新公开相结合，扩展互联网、新闻媒体、热线电话、接访等形式的公开，适当延伸开放日、民主恳谈会、党员议事会、听证会、征询会、走访活动、联系点等形式的公开。三是健全党务公开的机制，提升公开的可操作性。加强制度建设，健全公开机制，实行党务公开责任制、预公开制度、领导干部接待日制度、党务公开监督员制度、党务公开评估体系，不弄虚作假，不搞形式主义，促进党务公开的上下联动和交流互动。
（五） 加强基层服务型党组织建设，增强基层党组织的凝聚力
服务型党组织的价值取向是践行党的根本宗旨，基层党组织党务公开以基层党员群众为公开对象，人民群众是基层党组织建设的依靠力量，搞好基层党组织的党务公开，是尊重人民群众主体地位的具体表现，是巩固党执政合法性基础的重要保障。一是坚持用党员群众喜闻乐见的形式和多样丰富的载体进行党务公开，将为民服务的内容进行公开，将群众关注的热点难点问题及处理结果进行公开，使党务公开成为密切党群干群关系的桥梁。二是加强党内民主建设，激发党员服务基层党务公开的热情，激活群众参与党务公开的动力。在充分尊重群众意愿和需求的基础上，改变党组织主导公开、群众被动接受公开的方式，采取菜单式选择公开，下发党务公开菜单栏，设立群众点题公开栏，开通党务公开语音服务，设立党务公开网络留言板，让群众主动选择公开，建立民意表达的绿色通道，增强基层党组织服务群众、凝聚人心的作用。
[责任编辑：胡 悦]
