新政府会计制度对事业单位会计工作的影响

    陈舒怡

    新政府会计制度于2019年1月1日正式实施，新制度涉及范围广，核算、报表都变得更为复杂，之后还将出台更多详细准则，这对完善事业单位财务会计核算体系、提升财务管理水平和会计信息质量有着重要意义。本文着重分析了新政府会计制度的创新点以及实施过程中可能存在的问题，并提出了相应的建议对策。

    我国原有的政府会计制度主要以收付实现制为核算基础，在该体系之下，可以良好的反映单位的预算收入、预算支出及预算结余情况。随着国家财税体制改革的不断深入，该体系还存在着如下缺陷：不能如实反映政府的家底，无法客观反映政府运行成本，缺乏统一、规范的政府会计标准体系等。为规范行政事业单位会计核算，提高政府会计信息质量，新政府会计制度应运而生。

    一、新政府会计制度的主要创新点

    （一）构建了政府会计核算模式，统一了原有的行政事业单位会计制度

    新政府会计制度构建了预算会计与财务会计适度分离又相互衔接的核算模式，既能反映预算收支等预算管理信息，又能反映资产、负债、运行成本等财务管理相关信息。

    此外，通过统一会计制度，有利于增强各单位会计信息的可比性，为汇总编制部门决算奠定了扎实的基础。

    （二）扩大了政府资产负债的核算范围，完善了会计报表体系

    新政府会计制度中，增加了公共基础设施、文物文化资产、预计负债、受托代理负债等核算内容。资产负债核算范围的扩大，能准确反映政府“家底”，为决策提供更有用的信息。新制度下报表分为预算会计报表和财务报表两类，完善后的报表体系对于全面反映单位财务信和预算执行信息具有重要意义。

    二、事业单位实施新政府会计制度的积极意义

    （一）有利于提升会计信息质量

    新制度有机整合了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》以及医院、学校等行业事业单位会计制度的内容，统一了事业单位会计制度，规范了事业单位的会计核算，提高了政府会计信息质量。新的会计制度引入了权责发生制，属于当期的收入、费用均计入当期，并且引入了坏账准备等资产减值的概念，使得资产类会计核算更加全面，能更加真实的反映资产的实际价值，提高了会计信息的可比性。

    （二）有利于提高事業单位绩效管理水平

    新的政府会计制度中规范了收入、费用等会计要素，可以更加合理的归集各项费用，准确核算事业单位运行成本，提升财政资金的使用效益。在新制度要求下，事业单位需提供财务报表和预算报表两套报表，可以更加及时准确的反映资产、负债的实际情况以及财政资金的执行情况，有利于提高预算资金的使用效率，为建立健全预算管理绩效评价制度提供科学依据。

    （三）有利于进一步深化财税体制改革

    自财税体制改革后，事业单位作为独立的经济实体，也开始依法纳税，被纳入税收管理范围。事业单位如果继续实行收付实现制，所反映的会计信息将无法与现代的税收管理制度相匹配。新政府会计制度采用收付实现制和权责发生制相配合的核算方式，在原有制度的基础上更加合理的设置了会计科目和报表体系，完整反映资产负债和预算收支情况，会计信息更加符合新财税制度的要求。

    三、 新政府会计制度实行中存在的问题

    （一）财会人员专业素养不够、知识更新速度比较慢

    目前我国大部分事业单位工作经费都是由财政统一拨付，体制内工作人员面临的竞争压力偏小，往往不够重视自身业务能力的提高，而且对于理论知识的学习与培训不够及时，导致财务人员的知识更新速度往往比较慢，无法透彻研究新政府会计制度，可能会对财务工作带来不利影响。另一方面，新制度从会计核算到会计报表均有两套方案，事业单位业务比较简单，人才晋升机制不够畅通、人才引进措施也不够灵活，有的单位还会长期返聘退休人员，导致人员老化现象严重。原有财务人员若不能及时提升自身专业素养，新的财务人员又不能及时引进，可能会无法完全适应新政策的需要。

    （二）原有财务软件无法满足新制度的需要，财务软件需尽快升级

    新政府会计制度相比于传统的政府会计制度而言，会计科目设计、会计报表等问题的处理均发生了较大的改变，在财务软件方面也提出了更高的要求，传统的财务软件无法适应新制度的要求，一些单位不注重财务软件的升级，将无法有效推进会计管理工作，对财务管理工作造成严重影响。

    （三）会计核算更加复杂，事业单位会计工作面临挑战

    以往的会计核算模式仅仅是单一的收付实现制或者权责发生制，而新政府会计制度结合了财务会计和预算会计两种核算模式，对于经济业务统一采用平行记账的模式来处理。此种会计核算方式会显著增加会计核算难度以及会计人员的工作量，无形中加大了财务核算的繁琐程度。同时，年底还要完成财务报表的编制等复杂费时的工作，会计人员的工作量成倍增加，加班也会成为常态。这对于财务人员来说是挑战，同时工作时间的调整、加班费的规定等问题也需要及时协调。

    （四）新制度要求对固定资产计提折旧，对资产管理提出了更高的要求

    原有的会计准则对事业单位固定资产是否计提折旧没有做出明确的规定，财务报表中固定资产均以原值列示。新制度明确提出事业单位固定资产应计提折旧，当月增加的固定资产，从当月开始计提折旧，当月减少的固定资产，当月不再计提折旧。但新制度对于折旧政策并没有做出明确规定。折旧处理方法、净残值比例等问题没有统一的口径，也不利于会计信息的可比性。

    四、事业单位实行新政府会计制度的对策建议

    （一）加大培训力度，提高财务人员的专业素养

    事业单位财务人员综合素质的提高，是做好单位财务管理工作的基础。新制度存在许多变化和创新点，事业单位应积极组织财会人员对新政府会计制度相关内容进行学习，加强现有的财务人员队伍建设，同时积极引进和培养优秀人才。财务人员也提高思想觉悟，树立终身学习的思想，不断学习新制度的内容，完善自身的理论知识，尽快理解和掌握新政府会计制度对财务会计和预算会计核算的相关规定，努力提高自己的专业能力。单位内部也可组织财务人员相互交流，相互探讨对新制度的看法，取长补短，促使管理者制定出正确的财务策略。 此外，事业单位应选拔和提升优秀会计人才，补充新鲜血液，将不适应的会计人员及时调离岗位，任用专业性强的会计人员充实财务岗位，不断促进单位财务管理水平的提升。

    （二）升级财务软件，加强财务信息化建设

    会计工作效率不仅受自身业务能力、知识水平的限制，还与财务软件的质量息息相关。随着整个社会信息化进程的加快，利用现代信息技术进行会计处理已成为常态，计算机可以让繁忙的财务人员从工作中解脱出来。新制度实行后，会计科目、会计要素、会计报表都发生了很大的变化。为保证事业单位会计工作平稳进行，有必要对财务软件进行更新，完善会计信息系统和网络安全，加强会计管理工作的规范化、信息化。财务软件运营商也应及时响应新制度的要求，加快更新财务系统，为事业单位会计核算提供强有力的保障。目前市面上各种财务软件良莠不齐，事业单位需多加考量，选择最符合单位需求的财务软件，以真正提高财务工作效率。

    （三）完善会计制度，优化岗位设置

    新的政府会计制度对会计核算体系提出了更多的挑战，对会计理论和实践环节的突破和创新提出了更高的要求。对岗位职责进行明确分工是对事业单位每一名工作人员的负责，不同的岗位职责不同，所要求的专业素质和能力也不同。事业单位想要持续稳定的发展下去应结合新制度完善本单位的会计核算与财务管理制度，财务管理制度应与资产管理制度、绩效考核等制度配套才可以充分凸显各方面的优势，充分调动会计人员的工作积极性。事业单位还应进一步强化财务部门岗位设置，分岗设权、分级设权、定期轮岗，使得各级工作人员明确自身的岗位职责，确保不出现一人身兼多职的情况，保证工作质量，在新制度下顺利衔接好各项会计工作。

    （四）合理選择折旧政策，提高固定资产管理水平

    在会计准则中，固定资产折旧方法包括直线法、双倍余额递减法、工作量法、年数总和法。一般来说，折旧的选择应该根据折旧对象使用期内的性质决定。事业单位应根据固定资产使用的实际情况合理确定折旧方法、折旧年限、预计净残值等指标，分类计提折旧，以确保资产核算的科学性、合理性。随着我国科技的迅猛发展，事业单位也应增强创新意识，在固定资产的折旧方法上也可考虑加速折旧法以使单位有足够地资金购置新设备，确保资金正常周转，降低其税务负担。合理选择折旧政策，有利于维护事业单位资产安全，提高固定资产利用水平。

    五、结语

    总而言之，新政府会计制度有效地解决了原先政府会计领域多项制度交叉并存、核算口径不一致等问题，能够有效促进事业单位的业务规范，提高政府会计信息质量，提升财务管理效率，但也对会计人员提出了更高的要求。财会人员应保持高昂的热情学习新制度，坚定贯彻落实新制度，才能全面促进我国事业单位财务管理水平不断上升，使政府会计改革得到良好的效果。（作者单位：江苏省疾病预防控制中心（江苏省公共卫生研究院））