“精准扶贫”中的档案管理

    管先海+李兴利

    李兴利：随着脱贫攻坚工作的不断深入，“精准扶贫”中的档案管理问题日益列入各级各部门的重要议事日程。在此工作中，扶贫部门、档案部门，特别是乡村干部和驻村“第一书记”们付出了辛勤努力，也创造了不少好的经验。当然，也出现了一些地方将档案资料作为全面整改的工作重心，将精准扶贫异化为“精准填表”的现象。本期沙龙，请大家就档案部门如何做到主动服务，到位不缺位，帮忙不添乱，做好“精准扶贫”中档案的建、管、用工作，谈谈自己的意见和建议。

    田煜：我认为做好精准扶贫档案的建、管、用，要实事求是、因地制宜。第一，应加强监管，各级档案行政管理部门和同级扶贫管理部门加强沟通协调，确保精准扶贫与档案工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，确保精准扶贫工作走到哪里，档案服务工作就跟到哪里。例如，河南省檔案局制定了《河南省精准扶贫档案管理实施细则》，举办了精准扶贫档案培训班，为精准扶贫档案管理工作保驾护航，起到了很好的监管、指导和引领作用。第二，应正视现实，采取非常规的方式和方法做好精准扶贫档案的管理工作。无论贫困地区、贫困村还是贫困户，档案管理基础相对比较薄弱，再加上扶贫工作千头万绪，人手紧张，配备具有较高档案管理知识的专业人才，专门负责精准扶贫档案工作也不太现实，因此，在普遍指导和培训的基础上，应在档案管理基础相对较好、人员素质较高的扶贫地区进行重点指导，做出样板工程，进行典型示范，积累可复制易传播的经验，让档案管理基础薄弱的地区迎头赶上。第三，通过建立协作组、微信群、印发简报等方式，加强精准扶贫档案管理实践经验的交流，把收集、分类、管理等方面摸索出来的好的经验和做法及时传播、分享出去，形成互帮互学的局面，也有利于引起大家对精准扶贫档案工作的关注和重视。第四，对贫困户档案的收集、管理和利用工作，应树立保密意识，不能侵犯精准扶贫档案中记载的相关人员的个人隐私，为精准扶贫档案的管理工作创造良好的舆论氛围。

    郭东升：全国各级档案行政部门现都把精准扶贫档案管理列入自己的重要议事日程上来了。聊城市档案局搞了全市精准扶贫档案整理现场会，同一天，临清市也在本市刘垓子镇举办了专题培训班。扶贫档案有自己的形成规律，有自己的整理方法，档案部门主动服务的第一步就是培训相关档案形成单位，告诉他们如何分类，如何排列文件。现在扶贫档案大类的划分一般一级类目是：综合、识别、实策、脱贫、贫困户、项目、会计、数码照片等，文件排列一般用：年度——保管期限。

    程媛媛：在扶贫攻坚工作面前，各级扶贫部门、乡（镇）第一书记冲在一线，我们档案部门在工作中应该始终坚持“到位不越位”。一是服务周到不添乱。基层工作头绪多，重点工作多，我们在服务过程中，要发挥专业特长，注意方式方法，立足于指导，全方位开展服务。二是工作积极不冒进。工作前期要做大量的调研摸底工作，选好试点，以点带面。基于以上两点，焦作市档案局在这次扶贫工作中通过三大步，确保了“精准扶贫工作开展到哪里，档案业务指导工作跟进到哪里，建档立卡精准到哪里，业务规范普及到哪里”，使基层档案工作进一步规范化、系统化、健全化、常态化。一是拟定标准，统一全市精准扶贫档案的业务标准；二是试点建设，按照“以点带面、以村带县”的工作思路全面推进工作；三是召开现场观摩会，总结推广试点村“三统五有”的标准模式，在短时间内，在全市建立了统一、规范、完整、系统的精准扶贫档案。

    王凤珍：我认为精准扶贫档案不但包括各级党委政府及其有关职能部门和村（社区）在组织实施精准扶贫工作过程中形成的文件、资料，还包括与精准扶贫工作有关的图纸、录音、录像、照片、实物等各种载体形式的档案。也就是说，凡是在实施精准扶贫工作过程中形成的与精准扶贫工作有关的各种载体形式的档案资料都要纳入精准扶贫建档工作的收集范围。目前扶贫任务繁重，档案部门应该在帮忙不添乱的前提下，配合扶贫部门做好精准扶贫档案的搜集、鉴定、分类、整理、归档及保管利用等工作。

    李正平：我认为，精准扶贫档案肯定要抓，但档案工作不能太超前介入精准扶贫工作。精准扶贫或脱贫攻坚材料的收集过程应简化，整理应根据各立档单位的档案分类、整理方法具体分析。档案部门要做的就是指导文件材料的收集分类，提醒注意文件材料的真实性、材料形成的规范就可以了。另外，精准扶贫档案的移交不宜单独移交，应与其他文书档案一并保管，一同移交。

    常冠林：当前精准脱贫档案存在的问题主要包括三个方面：一是制度职责方面，主要是领导层问题，包括重视不足、规章制度不健全、没有统筹规划；二是条件保障方面，主要是硬件设施缺乏、工作流于形式、应付了事；三是基础业务方面，主要是各项基本资料不健全、不规范、不完整。针对以上问题，应当对症下药，有的放矢：一要坚持统一领导、分级负责的原则，建立多方联动的合作机制，要有专人负责，要配足硬件设施；二要入户调查、监督指导、业务培训，明确统一标准，尤其要健全基本资料和规章制度，不断提升业务技能；三要规范管理、强化服务，建立服务人民群众的档案资源利用体系，尤其要加强对基层的指导，健全服务方式，拓展服务领域。

    何思源：我认为，做好扶贫档案工作，首先，必须贯彻落实好相关文件，建立相应的领导机制、考核机制和督查机制，并将相关责任落实到人。其次，应当充分发挥扶贫档案在脱贫攻坚中的作用，通过扶贫档案实现精准识别、精准扶贫、精准脱贫，记录脱贫攻坚的点点滴滴。再次，建立扶贫大数据平台或者相应的数据库，实现动态管理、维护、利用。最后，“人”是扶贫档案管理的主体，需要使基层档案人员具备基本的素质，无论是讲座培训，还是实地考察、交流指导，其目的都是要使之具备管理扶贫档案的能力。

    陈少敏：我个人认为，乡级政府精准扶贫工作档案室最为重要，因为他们存放着村贫困户的贫困户申请书、贫困户信息采集表、村民代表大会民主评议会议记录、贫困户初选名单、审核确定贫困户的报告等原始资料、图片。在精准扶贫工作推行中，不断有脱贫户产生，这样又有了一个脱贫户的统计表格的产生，要整理在册。所以，做好乡（镇）政府一级的精准扶贫档案工作很重要。

    余厚洪：在开展精准扶贫档案管理工作中，要深入贯彻落实国家档案局、国务院扶贫办《关于做好精准扶贫档案工作的意见》《精准扶贫档案管理办法》，要加强与扶贫部门的沟通合作，以深入调研、出台文件、加强指导、示范引领等多种多样的方式，将扶贫档案建设管理工作作为打赢精准扶贫攻坚战的基础工作来抓。要按省、市、县、乡、村、户六级档案目录清单去建立健全当地的精准扶贫档案台账，保存好精准扶贫工作中所形成的文字、图表、音像、电子数据等各种形式的档案，保证材料不流失，不仅便于日后查找，更重要的是经得起历史的检验。在此基础上，打造一批精准扶贫档案工作示范点，实行“一村一档，一户一档，统一要求，逐级保管”的管理模式，扎实有效地推动精准扶贫档案工作的深入开展。

    王富忠：我认为，做好扶贫档案工作，一要学习好国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室颁发的《精准扶贫档案管理办法》，领会其实质；二要深入扶贫工作的第一线进行调研，摸清在实际扶贫中都会产生哪些档案材料，从而确定精准扶贫档案的收集范围；三要根据实际情况，对精准扶贫档案材料科学分类；四要采用集中培训和分类指导相结合的方式搞好培训，先点后面，逐步实施；五要根据办理完毕才归档的要求，把2014年、2015年、2016年在精准扶贫工作中产生的各种门类、各种载体的档案按年度整理，进行材料归档。另外，由于村级精准扶贫档案材料主要有综合类和一户一档类，我个人认为，村级精准扶贫档案，可以待贫困村整体推进即贫困户全部脱贫后再行整理，目前的村档和户档只要按照上级扶贫部门的要求规范化保管即可。

    白桦：如何做好扶贫档案工作，我认为，一要结合本地区实际，制定科学有效的精准扶贫档案工作实施细则，充分发挥精准扶贫档案的作用。濮阳市档案局在2016年11月联合市扶贫办制定了《濮陽市精准扶贫档案管理办法（试行）》，明确了精准扶贫档案的组织管理、归档整理、验收移交、查阅利用、奖励和罚则等问题，附有濮阳市精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表、濮阳市精准扶贫档案整理细则（试行），具有很强的实用性和可操作性，为全市精准扶贫档案管理提供了规范性依据。二要加大精准扶贫档案整理培训工作。以理论学习和实践操作提升精准扶贫档案管理工作水平，通过系统培训进一步完善、规范各乡（镇）、各行政村及贫困户精准扶贫精准脱贫档案资料，要按照“收集齐全，分类科学，整理规范，保管安全，利用方便”的总体要求，做好扶贫档案工作。三要建立专门档案室。可先挑选几个贫困村为示范点，指导建立专门档案室，安装档案柜等档案保管保护设施，对档案员进行业务培训。重点指导各村将精准扶贫过程中产生的各类文件材料，特别是精准识别、精准脱贫材料收集齐全、完整，并按规范整理，纳入各村档案室集中统一管理，以此带动各扶贫村档案室的建设和发展。

    武梦雅：我认为要精确规范管理，全力做好精准扶贫档案工作。制定精准扶贫档案整理方法，明确精准扶贫档案的归档范围、保管期限和整理要求，对各个阶段收集什么材料做一个目录详细、流程清晰的模板，确保整个工作流程和每个工作环节所产生的材料都可以及时、完整地归档。同时要落实具体措施，切实做好精准扶贫档案工作。市、县、乡各级精准扶贫档案员大多具备常规的档案建档及管理知识和业务操作技能，而村一级的档案员业务知识基本上是空白的，这就需要县（区）、乡（镇）各级部门充分发挥驻村工作队员的优势和作用，做好相关培训工作，就如何具体实施进行理论讲解、现场观摩和讨论交流。市、县（区）档案部门要定期不定期深入精准扶贫乡（镇）、村开展精准扶贫档案工作业务指导，确保精准扶贫档案工作与精准扶贫工作同步推进、同步开展。

    （摘自《档案界》论坛）