重大建设项目档案分类、归集研究
崔灵芝
摘 要：本文以污水处理厂为例，通过分析复杂建设项目内容构成，理清各个项目依存关系，结合工程项目分类，确立项目组合单元或细分项目单元，定性进行文件归集。
关键词：建设项目；分类；归集
重大综合建设项目是指由政府主导投资建设的涉及公共领域的重大综合建设项目，具有建设性质跨诸多行业、工程项目涵盖多种类型、工程构成形态复杂、投资建设周期长等特性。重大综合建设项目的特性反映在项目档案上，对建设单位项目档案管理提出了很高的要求。
一是项目从投资管理角度和总体设计上，构成一个完整的重大项目，但在实施过程中往往不可能一步投资建设到位，而需循序渐进、分步实施、分段建设、拆分施工。在同一年度拆分、分立为不同行业、不同投资，形成若干单项工程；或在不同年度交替重复，形成若干单项工程。项目档案跟随立项审批程序人为地拆分为若干项目档案，造成不同的渠道对应不同的单项，分立的项目对应拆分的单项，跨年度的对应新年度的重复的单项。
二是项目的前期立项论证过程，审批程序严格、政策限制较多；方案设计、审查和招投标阶段，事务复杂、手续繁多；各种行政许可，环节紧扣、互为前置、政出多头。造成项目产生的文件资料类别庞杂、数量庞大，难于鉴定、无从取舍。资料向档案转换的过程异常复杂。
三是诸如机场、地铁、污水处理厂等建设项目，其项目档案种类繁多，均涉及建筑工程、土木工程和机电工程3个种类的民用建筑、工业建筑、构筑物、道路、广场、管沟、机械设备安装、电气工程、自动化仪表控制等20多个类型的工程，分类交织、编排复杂；产生于不同行业、部门，分散多头、收集困难；形成的阶段战线过长、跨年度过多，周期漫长、难于及时归档；且档案类别零散、数量庞大，组卷繁琐、整理费事、编目耗时。
以上造成项目档案管理和最终归档的过程控制存在很大的不确定性。往往事先不知所措、仓促应战，难以筹划周全；事中发现问题、调整策略，只能边干边改；事后积累经验、不断总结，遗憾无法挽回。本文对污水处理厂项目档案管理的过程控制进行研究，以“分类”和“归集”为切入点，提出解决复杂建设项目档案管理过程控制的一种途径：分析理清项目构成关系，结合工程类型类别划分，确立项目组合单元或细分项目单元，明确文件资料的归属方向，达到过程控制目的。
1.理清项目构成关系
1.1项目构成模块。污水处理厂是一项综合性非常强的跨多行业、多专业领域的建设项目。前期工作包括政策支持、前期论证、规划设计、审查审批、市政配套等，占据项目工作量的很大份额。工程施工阶段抛开污水处理专业和工艺，仅从建设工程角度看即全部覆盖了建筑工程、土木工程和机电工程3大种类，涉及十几个工程类型、几十个工程类别。前期各阶段的工作和施工过程积累产生大量的文件资料，最终归档形成项目档案。理清这些工作和工程项目的构成以及相互依存关系，将是决定项目文件科学分类、顺利归集的至关重要的因素。
污水处理厂建设项目一般由管渠系统、泵站系统、处理厂生产系统、辅助生产配套系统、生产管理与生活系统、供电系统、出水排放及监测系统几大模块组成。
各个模块分别对应相应的工程和设备采购安装项目。管渠系统包括城市生活污水管渠系统和工业废水管网；泵站系统包括泵房、变配电、控制系统、通信及生产管理与生活设施等；污水处理厂生产系统包括污水处理、污泥处理；辅助生产配套系统包括交配电、生产控制系统、计量、给排水、维修、交通运输、化验及试验、仓库、照明、管配件堆棚、消防和通信等设施；生产管理与生活系统包括办公、食堂、锅炉房、浴室、值班宿舍、绿化、安全保卫；供电系统为二级负荷一回路10KV及以上专用线路、备用动力设施；出水排放系统包括排放管渠及附属设施、排放口和水质自动监测设施等。
1.2典型工程项目。典型的管网工程项目：污水主管网工程，截污干管工程，污水管道铺设工程，污水提升泵站设备及自控仪表采购安装，排水设施工程，污水收集与输送工程。
典型的处理厂工程项目：粗格栅间，进水泵房，细格栅间，沉砂池，砂水分离机间，生物反应池、配电间、消毒间，污泥脱水机房，鼓风机房，总配电室、高压配电室，机修间、仓库及管配件堆棚，车库，锅炉房，生产控制系统，电气、照明系统，消防和通信系统，化验及试验室，综合办公楼，食堂、浴室，室外道路、绿化、景观工程等。
典型的处理设备项目：一级、二级处理除渣，污水提升，沉砂，沉淀，消毒及出水排放设施；强化一级处理增加投药等设施；深度处理絮凝，沉淀，过滤，活性炭吸附，离子交换，反渗透，电渗析，安吹脱，臭氧氧化、消毒等。
污泥处理：污泥储存和提升，污泥浓缩，污泥厌氧消化系统，污泥脱水和污泥处置等设施。
成熟的处理厂设中心化验室、消防和通信联系系统。
管道和设备防腐蚀措施专项工程，采用耐腐蚀材料。
1.3单项工程组成。以上构成模块和典型项目，可以派生出许多种单项工程组成。决定单项组成的因素有许多，最重要的是整个项目的分年度投资情况、分阶段分块建设情况、主要产能竣工投入使用和后续完善情况、资金来源渠道不同（国家、省、市、民间、经济组织、自筹、贷款）等。例如：污水处理厂污水处理池主体工程（I期），污水处理厂配套工程项目，一期工程厂外配套截污干管工程，污水处理改扩建工程、设备采购，三号污水提升泵站设备采购项目，仪表自控设备采购安装，排水设施建设项目；污水处理设备及水回用系统采购项目（世行贷款），4万吨/日供水工程投药消毒自控系统（环保基金项目）等等。
2.划分工程種类类型
污水处理厂工程涉及建设工程领域半壁江山。划分清楚建设工程的种类类型，有利于确定项目组合单元。比如污水处理厂主体工程的处理池与附属工程的办公楼等同属建筑工程，与污水处理专用设备安装（机电工程）不属于同种类。
2.1建筑工程。民用建筑、工业建筑、构筑物3个类型。
其中民用建筑：办公、科研建筑2个类别；工业建筑：厂房（机房）、仓库、辅助附属设施等3个类别；构筑物：水工构筑物（沟、池、沉井、水塔）、工业构筑物（井架、井塔、筒仓、栈桥、架空索道、装卸平台）2个类别。
2.2土木工程。广场工程、水工工程、架线与管沟工程3个类型。
其中广场工程：硬化、绿化、景观3个类别；水工工程：水利水电（其他水工）1个类别；架线与管沟工程：管沟（管道工程、管沟工程、其他管沟工程）1个类别。
2.3机电工程。机械设备安装、静设备与工艺金属结构、电气、自动化控制仪表、智能化、消防、净化、通风与空调、设备及管道防腐蚀与绝热9个类型。
其中机械设备安装工程：通用机械、专用机械设备、锅炉设备安装3个类别；静设备与工艺金属结构工程：静置设备、金属储罐、工艺金属结构3个类别；电气工程：工业和建筑电气2个类别；自动化控制仪表工程：过程检测仪表、過程控制仪表、集中检测装置与仪表、集中监视与控制仪表、工业计算机安装与调试、仪表管路敷设、工厂通讯与供电、仪表盘箱柜及附件、仪表附件安装9个类别；智能化工程：智能化集成、信息设施、信息化应用、设备管理、机房、环境系统6个类别；消防工程：水灭火、火灾自动报警、消防系统调试3个类别；净化工程：净化设备安装、净化工艺管道2个类别；通风与空调工程：通风与空调设备及部件制作安装、风管、水、系统检测、调试5个类别；设备及管道防腐蚀与绝热工程：设备及管道防腐蚀1个类别。
3 确定项目组合单元
实际操作中，单项工程组成加工程种类类型划分，已经可以作为项目档案归集的方向或单元。但是对于超大型复杂建设项目（特别是建设周期长达数年的），单项工程组成的数量过于庞大，细分过多，使得项目档案的档号偏多，整体编排过于复杂。引入项目组合单元概念：按照一定的线索，由若干完整的单项工程组合起来，形成项目档案的归集单元。例如：以厂区主体工程为线索，凡是与厂区主体工程有关的单项工程都可以组合为一个单元；其他单元为配套工程、污水收集与输送工程、排水设施建设项目等等。
4 定性归集文件实例
某市五龙口污水处理厂一期主体工程项目（包含污水机械预处理、生化处理、污泥处理、管道、电力）。
主体工程项目定性为建筑工程（污水机械预处理、生化处理、污泥处理）和机电工程（管道、电力）。
分别以建筑工程和机电工程为单项工程组成。其中机械预处理单位工程（包含粗格栅及进水泵房、细格栅站、曝气沉砂池子单位工程，下同）、生化处理段单位工程（鼓风机房及变电站、调节水解池2座、生物池2座、二沉池4座、污泥泵池及集水井、紫外线消毒间）、污泥处理区单位工程（储泥池、污泥脱水机房、回流污泥电磁流量计井、进水电磁流量计井、空气流量计井）向建筑工程归集；管道单位工程（给水管道、排水管道、热力管道、工艺管道）、管道防腐单位工程、电力单位工程（动力供电、照明系统、防雷及接地系统、厂区通信及弱电）向机电工程归集。
以五龙口污水处理厂一期主体工程项目为组合单元，建筑工程和机电工程向该单元归集。
（作者单位：郑州市污水净化有限公司 来稿日期：2017-08-19）
