浅论政府自身建设

    郭文平 张阳

    【摘要】随着市场经济的发展,政府与市场的关系已经成为改革深入的关键问题。政府自身建设是改革开放的必然要求,是市场经济发展的必然要求。政府必须转变职能,加强自身建设,向“四个政府”转变。

    【关键词】转变政府职能;市场经济;政府与市场的关系

    随着市场经济发展,经济体制改革深化,政府与市场的关系已经成为改革深入的关键问题,由于长期以来,政府对自身的定位不足,在市场经济中对社会管理的过多干预,导致市场配置资源的作用很难发挥,政府自身建设作为一项重要任务被提出来,在今年的政府报告中我们指出:“我们要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。”在新形势下明确提出了政府自身建设的目标和具体措施,对新形势下加强政府自身建设提出了更高要求。

    一、加强政府自身建设的重要性

    改革开放以来,我国的政府建设取得了巨大的成就,其中包括法治政府的建设,提出依法行政的目标和任务,推进法治政府进程;深化行政审批制度改革,全面履行政府职能,特别是强化公共管理和社会服务方面的职能;加强市场监管体制,推行政务公开;建立健全突发性公共事件应急体系与应急机制;加强廉政建设,转变政府作风等,政府自身建设对促进社会经济发展起到了相当重要的作用。

    (一)建设服务型政府,是全面深化经济体制改革的需要

    当前,中国处于经济转型期,全面建成小康社会新目标对政府提出新的要求。在计划经济期间,政府的对社会资源过度调动,对市场的过多干预,导致市场对资源配置失灵,政府成为经济发展的控制者、审批者。而当今在经济体制和政治体制改革中,政府和市场的关系成为经济体制、改革的核心问题,市场经济需要政府退出微观经济领域,发挥宏观调控作用,为社会提供公共服务功能。政府与市场的内在缺陷互为排斥,但是市场经济的稳定有序和可持续发展离不开政府的宏观调控,在市场经济中,政府发挥其职能和作用,保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,弥补市场失灵,努力做到不该管的不管不干预,该管的着实管好。服务型政府建设应社会稳定和可持续发展的内在要求,是市场经济发展的必然要求。它遵循市场经济规律,发挥政府宏观调控的作用,不仅可以有效防止和避免市场失灵以及经济失序,而且为市场经济的稳定持续发展保驾护航。

    (二)建设法治政府应作为建设法治国家的必要要求

    建设社会主义法治国家一项长期而艰巨的工程,而法治政府建设在这项工程有着举重若轻的作用,它是社会主义法治国家的标。我国的社会主义法治国家建设是一项艰巨的系统工程,建设法治政府是这项工程的重要环节。正如张文显教授所说: 法治政府是一个国家重中之重。在实践中,政府行政权力在社会管理中有着主导作用。首先要依法行政,依法行政是法治政府建设的重要环节,其次是完善监督体系,制约权力,一个合理科学的监督体系可以有效制约权力,同时要把行政责任追求制度落实到实处。在全面深化改革的新时期,法治政府的建设是经济体制深化改革的需要,是人民民主的需要,是建设法治国家的不可缺少的环节。

    (三)加快创新政府建设

    首先,提供公共服务,政府可以通过购买方式,让社会第三方参与进来,以此满足公众多元化个性化的需要,政府建立评估体系,来监督和指导第三方,以此提高公共服务的质量。创新政府绩效管理,通过第三方评估来提高政府绩效管理。再次,规范决策程序,即专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,形成重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,防止决策失误带来严重损失。第四,政务公开。对于政府职能、权责权限、管理流程、行政程序等基本事项及时向社会民众公开,让群众了解政府机构,了解政府运行模式,并且能参与政府管理,更好监督政府行为,对于一些重大项目、关系民生的项目的建设,政府应提前举行听证会,及时听取民众意见,及时反馈群众意见,避免矛盾纠纷的出现。

    (四)廉洁政府建设

    近些年,腐败现象越来越严重,一些官员干部禁不住利益诱惑,把为人民服务的工作宗旨抛弃,假公济私,滥用权力,公车私用,以致在盲目追求个人利益的道路上越走越远,最终东窗事发落入法网。官员干部贪污腐败反复证明了一个道理: 绝对的权力导致腐败。建设法治政府和服务型政府,依法行政,不仅可以保护公民的合法权益,而且能够树立和强化政府的权威性和公信力。另一方面,有利于遏制腐败,廉洁政府建设需要政府依法决策、认真履法、严格执法,坚持法律至上,按照法律规定的权限和程序行使权力,否则就应当承担法律责任。与此同时,它也离不开政府权力监督和制约体系的健全,尤其是发挥人民群众监督作用。

    二、加强政府自身建设的主要任务

    依据政府自身建设的目标定位,政府自身建设的主要任务包括以下几个方面:首先,转变观念,关注民生,建设服务型政府。消除“官本位”思想,增强服务的意识,把人民的利益放在第一位,在社会事务管理中,落实“以人为本”、“执政为民”的治理理念。政府职能才会真正转变,管理方式才能有所创新。要把一个政府主导型发展模式政府向服务型政府的转变,必须遵循依法行政的行为准则,必须贯彻社会民众导向的服务模式,建立违法必究的责任机制。其次,落实科学发展观、切实履行社会管理和公共服务职能。政府当前面临重要任务就是坚持“以人为本”,落实科学发展观,全面推进公共服务创新,为社会主义市场经济体制提供相适应的公共服务体系。必须加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。更要加强公共设施建设,健全公共服务系统。必须对义务教育、公共卫生、社会保障等领域的公共财政支出。

    第三,创新行政管理方式,提高政府效能。深化行政管理体制改革,首先建立政府决策科学化民主化机制,提高决策的科学化民主化水平。其次,推进行政审批制度改革,进一步落实扩大基层经济社会管理权限的政策和措施。加快行政审批权相对集中改革,政府应在政务大厅成立一个“办事大厅”,为社会民众提供“一站式”方便、快捷服务服务。要发挥网络作用,政府加快电子政务建设,努力提高电子政务应用水平,发为城乡居民提供更多便捷的公共服务。继续推进政务公开,拓展政务公开的广度和深度。同时,建立健全的危机管理和应急机制,提高政府应对突发公共危机事件和防范与化解社会矛盾的能力。

    第四,制定科学合理政府人事考核制度,努力提高公务员的综合素质和业务能力。新的社会形势和社会发展对公务员提出了新的更高的要求。需要从五个方面努力: (一)建立科学合理人才引进机制,引进优秀人才,提高公务员素质,优化公务员队伍。(二)加强公务员思想道德建设。从内在约束机制和外在规范两个方面入手,构筑职业道德体系。(三)建立科学合理绩效考评体系。结合《公务员法》的贯彻实施,完善公务员录用、考核、职务任免和升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任等制度。(四)切实保障公务员的权益。权利和义务应该是互相补充,为了使公务员更好地履行义务,必须切实保障公务员的身份保障权、参加培训权、获得工资福利保险待遇权、参加有关会议、休假、晋升、申诉控告等权利。(五)坚持从严治政,严肃公务员纪律。公务员应恪守职业操守,遵纪守法,从自我做起,把道德纪律和政治纪律放在首位。一旦违反《公务员法》,必须严惩。

    第五,建立健全的行政问责制,提高政府执行力和公信力。在社会主义行政改革中,实行责任制,是一种良心的体现,更是一种制度的建立,长期以来,很多官员认为不犯错就可以,在位期间不作为,就出现了在行“无功便是过”的现象。行政问责制就是要打破这种现象,建立一种能上能下的机制,责任制的建立打破了铁饭碗,取消公务员的终身制。行政责任制要确立责任相关人,并使官员负有连带责任,对具体事务的执行,要有连带责任,防止权力滥用。不仅对于犯错、过错者的追究,而且也是对能力低下、推诿扯皮等追究这样加强了公务员的责任心,实现“能者上,庸者下”。责任制的建立加强行政人员的责任意识,塑造了一个责任的政府,提高了政府在民众的心目中的地位,同时也加快了政府职能的转变。行政问责制实现了实现从人管人到制度管人、从无序监督到有序监督。提高了政府职能的转变,提高政府的公信力,推进了政治文明的需要。

    参考文献

    [1]张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社,2007:410.

    [2]邓聿文.中国改革新观察[M].北京:新华出版社,2013:75.

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    [4]张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社,2007:410.