当前机关事业单位预算管理中存在的问题及对策探讨
茅水玉
[摘 要] 随着机关事业单位改革的深入推进，需要不断加强内部管理，提高单位的运行效率，而预算管理发挥着越来越重要的作用。目前，部分机关事业单位对预算管理工作认识不足，预算编制与执行也存在不少问题。为此，本文分析了当前机关事业单位预算管理中存在的问题，并提出了针对性的改进建议。
[关键词] 机关事业单位 预算管理 探讨
现阶段，在各项改革不断深入推进的情况下，仍有相当一部分机关事业单位的预算管理意识淡薄，管理能力低下，管理效率不高，不重视预算管理工作的问题仍然十分突出，这与加强预算管理、推进改革发展的要求不相适应，导致许多内部问题不能及时有效解决，无法满足社会管理与服务的需要。因此，必须高度重视预算管理工作，提高预算管理意识，为机关事业单位有效履行各项管理与服务职能提供财务保障。
一、机关事业单位预算管理的重要性
机关事业单位在性质上与企业有较大差异，有其特殊职能，不以赢利为目的，专注于为社会经济提供管理与服务工作，保证市场秩序的公平性，而且其经费来源主要以财政拨款为主。为保证财政资金发挥最佳效益，提高预算编制质量、加强预算管理是最有效的手段。因此，强化预算管理对于推进机关事业单位的发展具有极其重要的意义。
（一）加强预算管理有利于机关事业单位实现资源整合不同的机关事业单位占有的资产和资源有很大差异，想要充分发挥这些资源的优势和效能，必须做好预算管理工作。由于机关事业单位主要提供社会公共服务，其资产和资源属于公有，资金运用来自财政拨款，因而加强预算管理有利于机关事业单位将自身资源与财政拨款进行整合，发挥资产与资源的最佳效率，提高单位管理与服务能力。机关事业单位实施科学的预算管理，可以全面履行社会职能，提高社会服务效率，并尽可能地降低单位的各项浪费性支出。
（二）加强预算管理有利于机关事业单位的财务管理进一步规范化
机关事业单位在改革前，部分单位预算管理意识薄弱，财务管理缺乏透明度，预算支出不严格，许多单位的收支由财政统管，预算约束性差，执行不严肃，管理不规范，资金浪费严重，财政资金的使用效率不高。加强预算管理，全面监督机关事业单位的各项业务，通过预算规范机关事业单位的财务行为，增强预算约束力，从而进一步规范机关事业单位的财务管理。
（三）加强预算管理有利于机关事业单位做好廉政建设
改革之前，部分机关事业单位财务管理混乱，出现腐败问题，损害了机关事业单位的形象，造成的社会影响极坏，导致事件发生的重要原因之一在于预算管理不力，预算监管存在漏洞。随着改革的不断深入，社会对机关事业单位管理与服务提出了更高要求，需要加強预算管理，将机关事业单位业务与预算相结合，提高预算的精准性，使资金应用与业务实行一一对应，使单位业务处于监督之中，从源头上治理腐败，减少违规、违法问题的发生[1]。
二、当前机关事业单位预算管理中存在的问题
（一）部分机关事业单位缺乏预算管理意识
预算管理不仅是财政部门的重要工作，对机关事业单位而言同样重要，预算管理必须在机关事业单位中得到有效执行才算完整。然而，部分机关事业单位缺乏预算管理意识，有的机关事业单位领导人不熟悉财务预算工作，工作重心主要放在业务层面上，忽视了财务预算管理的作用。再者，由于机关事业单位经费主要用来自财政拨款，单位财务部门不重视预算管理工作，没有认真对待预算管理工作。
（二）预算编制缺乏科学性
财务预算包括机关事业单位全部收支项目和详细内容，并且要有明确的收支依据和具体说明，从而保证预算管理的科学性。然而，部分机关事业在预算编制时比较马虎，编制的预算不全面，漏洞较多。一是编制的预算不全面。部分机关事业单位预算编制人员在编制工作中不主动，没有做好预算编制的基础工作，导致预算收入与预算支出项目不全面，无法真实反映单位的财务收支计划，无法指导今后的财务管理工作。二是编制方法简单。部分机关事业单位在预算编制时注重程式化，将编制工作运用一些模板指标进行简化编制，没有从本单位实际出发，预算编制工作流于形式，预算编制针对性差，没有系统反映财务状况。三是没有认真执行预算编制程序。在预算编制上有“两上两下”的编制要求，而部分机关事业单位认为这种程序是一种重复劳动，没有引起足够的重视，缺乏与财政相关股室的有效沟通，对财政部门的初审意见敷衍塞责，认为由财政部门把关就行了，没有进一步研究、改进、完善。同时，有的机关事业单位财务人员业务素质差，不熟悉相关预算编制指标，不理解编制方法，从而影响了单位预算编制质量[2]。
（三）预算管理执行乏力
预算管理的重点是严格执行预算，这样才能体现预算管理的严肃性，然而部分机关事业单位在预算管理上存在执行不严的问题。一方面，由于在预算编制时比较随意，留下了隐患，导致预算执行与编制相差较大，有的预算结余较多，有的预算缺口较大。另一方面，部分机关事业单位缺乏效益观念，不如企业那样重视预算绩效，没有考虑预算执行所体现的经济效益，执行不规范，预算执行乏力。主要原因在于缺少预算执行监管，导致预算实施与预算批复的差距较大。同时，由于预算考核评价机制不健全，对预算执行中存在的问题没有追究相关单位的责任，没有对单位形成刚性约束，无法引起单位领导的高度重视。
三、改进机关事业单位预算管理的对策
（一）转变预算管理观念，增强预算管理意识
预算管理需要机关事业单位与财政部门密切配合，才能取得实效，机关事业单位必须充分认识到这一点，在财务管理中要增强预算管理意识。首先，机关事业单位负责人要加强财务与预算管理知识的学习，转变预算管理观念，提高预算管理水平，组织财务部门严格开展预算管理工作。其次，财务部门必须增强预算管理意识，高度重视预算管理工作，注重预算管理理念与方法的应用，预算管理不是财务数据简单的填报问题，而是对机关事业单位财务收支的详细计划，需要经过科学认证，数据背后包含着具体的业务内容，因此必须增强责任感，积极主动做好预算管理工作，推动全面预算管理的顺利运行[3]。
（二）科学开展预算编制，提高预算编制质量
做好预算编制是机关事业单位业务运行的有效保证，为此，必须做好如下工作：一是加强组织领导。在单位负责人的统一领导下，成立预算编制工作领导小组，由财务部门牵头负责，各业务部门密切配合。二是严格按照编制方法进行科学编制。单位财务部门要积极主动地与财政部门沟通，充分了解财政政策，掌握具体规定和编制口径，保证预算编制符合财政部门统一要求。同时，全面梳理单位业务开展情况，为预算编制提供充足依据，在分析基础数据的前提下，运用科学的编制方法做好预算编制工作，提高預算编制质量，保证预算编制的全面性，收支项目全面，数据真实准确，不留遗漏。三是做好预算编制程序管理。要严格按预算编制上报程序做好编报工作，高度重视财政部门的审核意见，及时解决预算编制中存在的问题，使预算编制在规定时限内达到编制上报要求[4]。
（三）构建预算考评机制，加大预算执行力度
预算管理重在执行，为此，需要加大预算执行力度，保证预算管理的严肃性。一是机关事业单位要认真落实预算，严格按预算批复执行，保证预算管理得到贯彻实施。二是经常进行预算执行情况分析，查找问题，加以解决，确保预算管理有效落实。三是实行预算考评制度，开展预算追踪和考核，对预算执行中偏差较大的问题进行责任追究，从而引起机关事业单位高度重视，加大预算执行力度[5]。
四、结语
机关事业单位在社会经济发展中的职能十分重要，对社会经济的影响十分明显，其管理与服务功能无法替代。在机构改革稳步推进的情况下，机关事业单位发展面临着重大转折，需要机关事业单位进行职能转型，为此，机关事业单位必须顺应形势，加强预算管理，提高服务效能。
参考文献：
[1]智睿珍.浅谈行政事业单位预算管理的现状及改进措施[J].经济师，2019（11）：88-89，92.
[2]林莉.行政事业单位预算执行力薄弱的原因及对策[J].现代经济信息，2019（04）：225.
[3]张秀梅.行政事业单位加强预算管理研究[J].纳税，2018（14）：104-106.
[4]张莲香.浅析预算管理对行政单位的重要性[J].行政事业资产与财务，2018（08）：17-18.
[5]郑姗.提高事业单位预算执行力的内控对策探究[J].财会学习，2017（07）：247，249.
