中白工业园在税收融资方面的挑战及建议

    徐丽军?高涵

    

    

    

    在“一带一路”背景下,白俄罗斯作为沿线上居于重要位置的国家,无论是在政治经济文化各个方面都与中国交往密切,两国对于经贸活动的合作更是十分重视。中白工业园作为中白两国最大的合作项目,受到了两国政府的高度关注,对于园区的一举一动都密切注视着,也为此签订了多项互惠协议,期待着中白工业园对于国际的经贸合作区起到引领和示范作用。本文通过对中白工业园的背景、发展现状进行研究,发现了工业园在税收和融资上面临的挑战,并提出针对性的对策建议,从而使中白工业园能够长远稳定发展。

    一、中白工业园背景及现状

    (一)中白工业园成立背景

    中白工业园区是“一带一路”背景下建立在海外的重要项目,给“一带一路”沿线国家起到引领和示范作用。中白工业园是当前中国在国外规模最大、合作层次最高的工业园区与经贸合作区,也是如今优惠政策力度最大的境外合作项目。中白工业园占地120多平方千米,地理位置便捷,半小时即可到达首都明斯克,与欧洲交通干道十分接近,还与明斯克国际机场紧紧相邻。工业园是由中国和白俄罗斯合作投资建成的,其股份分配为中国企业占约三分之二,白方企业约占三分之一。工业园内布局合理,基础设施完善,入驻企业包含中白等八个国家,行业涉及制造业、化工业、信息、医药等众多新兴产业。

    (二)园区内的政策优惠

    中白两国从建交起就一直在经贸、文化上保持友好往来且越来越密切,两国的双边贸易额持增长态势,在“一带一路”发展战略下,中白两国的经济贸易往来取得显著成效,中国成为了白俄罗斯的第三大贸易伙伴。因此,白俄罗斯政府也是十分看中工业园的项目,设立了与白俄罗斯不同的优惠政策。中白工业园于2012年出台了许多园区内多减免税、税额抵免等税收优惠政策,见表1。园区内居民企业尤其是在投资政策上,享受 50 年的税收优惠。这也大大激励了中国企业到白俄罗斯投资、开办企业。

    这些税收优惠为中国企业带来了很多有利条件,也为全球投资者提供了良好的投资环境。中白两国通过一系列税收优惠的对话和磋商,共同建立了工业园区。很大程度上有助于消除贸易壁垒和深化税收合作,也可使两国政府税收收入稳定增加。

    二、中白工业园在税收、融资金 融方面存在的问题与挑战

    自中白工业园建立动工起至今,也展现出了丰硕的成果,两国间经济发展形势趋稳,成为中白经济区合作项目的典范,具有优秀的发展前景。但在建设与这几年的运营过程中,对比国际著名的经贸合作区发展历程,园区在税收融资方面还暴露出了一些问题,存在着潜在的挑战:

    (一)税收直接关系到企业的投资和发展潜力

    若税收不合理容易引发逃税漏税的现象,重则导致腐败等问题的出现,这大大减少了投资,严重制约经济增长。因此,低税收和高效率的税收程序对于企业至关重要。中白工业园设立了与白俄罗斯不同的税收优惠政策,但它紧密连接着白俄罗斯的营商环境,这就引发了一系列问题,工业园内的优惠政策有限,很多手续都要依据白俄罗斯国内的标准执行。整个税收程序最终将制约园区的开发效率和投资。因此,白俄罗斯应继续采取措施来完善纳税方面的营商环境,从而刺激大量外资投入。

    (二)招商引资范围较小,融资渠道单一

    入园企业倾向于中国,园区内中国企业占将近60%,白俄罗斯企业超过20%,其他国家企业总共不超过20%。作为东道国,入园的国内企业数量远远少于中国企业,这导致了国际投资者的质疑。白俄企业之所以没有大规模加入,是因为管理委员会更愿意招揽更多外资,不积极鼓励本土企业享受优惠政策,针对白俄企业的入园审批标准则更高。另外,园区的融资渠道主要来自中国,因为白俄罗斯自身的资金能力有限,其他参与者的资金来源也比较薄弱。工业园区的金融服务范围比较窄。园区的市场功能尚未充分发挥,政府也未能为第三方市场的发展提供足够的支持,也未能吸引第三方國家和国际金融机构的投资。应该拓展金融合作渠道。

    (三)金融体系落后

    白俄罗斯在金融方面发展水平低,基本金融业务仅可提供较少的衍生产品和服务,而且商业保险制度发展不够。其次白俄罗斯的金融体系并不独立,政府对存款和信贷交易的影响更大。白俄罗斯银行经常为低收入甚至亏损企业提供金融支持,在银行业,资本使用效率相对较低,信用风险较高。

    三、对策建议

    (一)建立有效的经济管理制度

    健全的法律制度决定了园内商业环境的优劣。白俄罗斯政府应有针对性的制定相应规章制度,工业园区不止应遵守白俄罗斯的相关法律,还要参考欧亚和欧盟经济市场的标准,建立既与自身发展方向契合又不违背国际要求的商业经济规范制度。

    (二)招商引资,改善投资融资模式

    首先,白方应采取措施来提升招商能力,降低入园标准,修改繁杂的手续,吸引国际投资,让各国更多的中小企业也加入进来,而不仅仅靠着一些大型国有企业支撑,同时政府要积极引导和示范,协调配合,建立更便于企业的商贸平台,完善服务体系,营造良好的商业环境,使中白工业园的市场活力充分调动起来。其次,中白两国要共同担负起融资责任,才能更长远的合作下去,工业园内必须完善和合理化投融资模式,建立由银行和保险公司组成的投融资平台,增设信用评估机构。信用对于各国间商贸的合作和发展尤为重要,若将每个入园企业的信用等级评估出来记载登记,则会完善出一套更具科学权威性的国际统一标准,这样对于园内管理和市场监督都大有益处,也会建立互信,并令全球信任,提升自身认知度和吸引力。

    (三)优化园区金融服务体系

    金融服务体系的健全程度决定了园区能否发展得更长远,因此加强中白政府间的金融合作,优化园区金融服务体系迫在眉睫。中白工业园内的金融体系不太成熟,这导致了投资者的风险系数的升高,减缓了工业园的高速发展。优化工业园的金融环境的当务之急是吸引金融服务机构加入,如银行、证券、保险这样的公司,实现其多元化发展。注重中国与白俄罗斯的银行合作,鼓励中国金融机构在工业园内设立服务点,接下来设立分行,积极推进两国央行合作,对接双方财政与货币政策。结合园区内的政策,为入园企业提供优惠金融政策,简化换汇、结算手续。(作者单位:沈阳大学商学院)