农村土地流转对合作社发展的影响

    汪夏为

    伴随着经济的高速发展，农村生活水平的提高，农村土地流转问题越来越突出，而土地流转必然会给合作社的发展带来一定影响。对于农村土地来说，大多数农户承包的土地面积比较小，规模较小，发展空间较小，故流转效果非常差，不利于合作社的规模化、长期化经营，还影响了合作社工作人员对农村土地的经营管理，不利于合作社的健康运行。现阶段，各省市地区出台大量的振兴乡村经济发展的政策，积极推动农村土地流转，以促进农村经济优先发展。合作社要关注农村土地流转的相关政策，提高自身的管理水平。本文就当前农村土地流转中出现的问题展开分析，结合我国发展现状，提出了有关应对措施，以此助力于农村经济的崛起。

    近年来，现代农业的发展趋势农业经营体系朝着集中化、专业化、组织化的方向前进，发展农村合作社、实现农村土地的流转工作效果显著。农村土地的流转，对合作社的影响较大，不仅规范合作社的经营模式，还促进现代农业的健康发展。所以，相关部门一定要关注农业土地经营状况，全力支持农业合作社的运营，建立健全相关的管理体系，从而提高对农村土地流转的管理能力，促进农业发展。

    一、目前农村土地流转在合作社发展期间存在的问题

    对于我国目前的农村情况来说，在土地方面，不仅仅合作社的数量比较小，而且在这些合作社当中，农户的占有量也是比较小的。而对于我国的农村经济发展的相关角度来说，农村的实际情况从某种意义上来说也是阻碍农村经济快速发展的一个重要的原因，某些农户在进行发展的时候需要注意到的是，求富也存在一定的差距，这些差距促使他们要在经济进步上付出比平时更多的努力。并且在对农村农户进行实际管理的过程当中，还可以发现的是，在农村一些管理领域缺乏实际的管理体系，一些农民甚至没有一个比较完善的社会保障体系，这不仅仅阻碍了农村经济的发展进步，而且无法满足农村经济合作社对于农村经济发展，农户情况所提出的具体的需求。一些农民直到现在和对于农村的土地具有比较强烈的经济上的依赖性，这种情况也大大的显示出了耕作在农村经济当中所发挥出来的重要性，需要认识到的是在农村现在还有很多农户认为，耕作就是他们唯一的发展出路，也是他们赖以生存的重要的方式，当然长期下来，这种情况也进一步加重农村经济的劣势，种地成为农民生存下去的唯一途径，更加造成了农村致富途径比较单一的现状，对于国家所提倡的加强城镇化建设，更是无法发挥一定的促进作用，甚至更多的是会造成一定的阻碍作用，难以促进农村经济的发展进步，当前，经过一定的调查研究可以发现的是，造成这种情况的原因主要集中于以下几个方面，本文将对此进行具体的分析。

    （一）缺乏产业带动力

    农村经济发展存在的最大的问题就是缺乏产业的带动力，基于农作物生产的特性，多数农作物生长需要的时间较长，且适合不同区域内种植的农作物品种不同，较为单一，多为一年2-3季，且农作物生长极易受到自然環境的影响，恶劣天气对其产量的影响是不可估量的。另外，农产品收益受到市场价格变化的影响大，对经营者来说，经济上的风险也比较大。由于农作物种植特色不突出、收益较小、风险较大等多种因素，农业的带动力得不到提升，承包者的积极性自然受到消极影响，合作社经营效果较差。

    （二）土地流转难度大

    一般来说，想要经营规模化、专业化、科学化的现代农业生产模式，必须要承包大片的土地，随之产生的是大量的启动资金。在实际情况中，土地流转缺乏资金与企业支持，土地流转的效果不佳。再加上大多数地区缺乏健全的土地流转工作的政策法规，且治理体系建设情况不明，土地流转会受到多种因素的影响，环境对其限制较大，土地流转的难度增大，直接导致合作社经营状况不好。

    （三）缺乏完善的工作机制

    农村土地流转缺乏完备的规章制度，许多工作人员的规范意识较为薄弱。以往的土地流转工作多为工作人员随意控制，缺乏完善的工作方案与相关制度的支持，使得土地流转工作随意性较强，直接导致合作社后续的经营出现问题，例如资金使用情况混乱、各方的工作沟通少、生产问题突出等，严重妨碍了合作社的正常经营。

    （四）缺乏足够的资金

    对于任何事情来说，缺乏足够的资金都会导致发展的不顺利，资金是开展一切活动的重要保障，也是促进发展的重要保障，对于农村经济来说，也是在一定的资金保障下才可以更加顺利的发展进步。土地流转是当前农村经济发展过程当中的一个重点发展的部分，因此对这部分内容进行发展，提供一定程度的保障也是促进经济进步的有效途径。而在整个发展过程当中，在整个土地进行流转的过程当中，如果没有足够的资金保障，土地流转活动就无法及时的进行下去，甚至会导致工作人员无法继续进行相关的工作，这是非常重要的一件事情，工作效率本身也是需要一定的资金来保障的，如果土地流转工作当中可以被有效的提供相应的资金，那么就会促使土地流转工作的效率被大大的提高，土地流转工作就会进行的更加的顺利，工作效果在这种情况下可以说是显而易见的。但是当前可以看出的是，各个地区都有缺乏活动资金，特别是在土地流转期间缺乏一定的活动资金，导致相关工作无法顺利的展开，这也导致了农村经济在发展过程当中受到了非常严重的阻碍。并且针对这一问题可以发现的是，虽然各个地区针对农村土地流转这一问题制定了相关的政策来帮助农村农户的发展进步，但是很多地区的土地流转仍然处于一个比较困难的境地，由于经济上资金的供给不足，所以说在发展的过程当中就会经常性的出现工作资金链断裂，相关工作无法顺利展开的现象，当然，这是非常不利于农村经济的发展进步。产生这种现象的一个重要的原因，在政策上还有一定的因素，比如说在当地的农村当中虽然说制定了帮助发展的相关政策，但是对于这些政策的落实则是并没有关注，一些地区仅仅只是制定了相关的政策，所做的相关工作仅仅只是表面上的工作，这些都会导致农村土地流转工作无法顺利正常的进行下去，也会影响农村经济的发展和进步。这就是由于相关政策难以落实下去，而导致最终合作社的发展也会受到一定的抑制，限制其发展和进步。

    二、应对措施

    （一）积极转变政府职能

    在农村土地问题上，政府起到的作用是不可小觑的，政府相关部门要积极履行职责，充分发挥其宏观调控的作用。主要可从以下几个方面进行：第一，政府相关部门要建立健全矛盾处理机制，调和土地流转过程中农户与承包者之间的矛盾纠纷，以保护双方的权益为目标，积极采取措施。第二，要制定总体的规划目标，突出农村土地流转方案，严格控制土地流转结构与土地流转总量，结合各地特色产业发展状况来平衡农业与其它产业的关系，实现对农村土地流转的整体利用，减少土地资源浪费。第三，要建立健全相关的法律法规，给普通农户与承包经营者最基础的保障，减少矛盾出现次数，并严格规范土地流转行为，促进土地流转工作的安全、高效进行。

    （二）科学整合有用的资源

    农业的发展离不开水利设施、交通运输、现代农业机械等支持，相关部门要积极整合优质资源，加大对基础设施建设投入力度，培育先进产业，实现综合性的农业产业开发目标。对于合作社来说，应该建设科学适当的工作规范，制定一个适宜区域发展特点的开发方案，从多个角度推进土地流转工作的专业化与集约化程度，充分利用基础性措施，以帮助农村土地流转工作的高效进行，完成最终农业建设目标。除此以外，还要注意资源的投入，注意投入比重，最大程度上减少对人力、财力与物力的投入，节约资源，为其长久健康发展奠定物质基础。

    （三）制定财政扶持方案

    农业的发展还离不开政府财政的支持。基于农业自身产业带动力差、收益风险大、基础落后等状况，政府应加大对合作社的支持，主要可通过两个方面展开：其一，可以从税收角度考虑，通过减免合作社应缴税款，调整增值税类型来减少合作社的经营压力，避免合作社资金不足问题，为承包大片土地等提供最基本的资金支持。其二，可加大对农村土地流转情况的了解，根据现状，制定完备的合作社管理制度，规范合作社的经营行为，保障起正常运行。

    （四）建设高素质的队伍

    影响土地流转工作正常进行的另一重要因素是工作人员自身问题。为保障合作社高效运行，提高土地流转工作效率，要关注对工作人员自身素质的提高，可通过定期组织培训，帮助工作人员了解最新农业政策与经济政策，还要对工作人员进行知识、技能训练，在提高其自身素质的同时，提高合作社的工作效果。

    三、结语

    綜合上述所说，农村土地流转不仅对合作社的运行具有重要的影响，在很大程度上还影响我国农业产业的发展。对合作来说，要积极转变工作模式，建立健全相关管理制度，增强工作人员自身素质;对政府来说，要加大对基础设施建设的投入，支持农村土地流转工作，通过减税、资金支持、政策支持等多角度支持合作社经营。（作者单位：成都文理学院）