看起点精准评价比进步推动发展
钟惠河
[摘 ? 要]学校发展性评价作为一种新的评价理念和实践，具有导向性、针对性、自主发展性和动态建设性的特点，是教育行政部门实施宏观管理、提高服务水平、达成发展目标的重要途径。学校发展性评价指标体系的构建要充分考虑学校管理、教学质量、自主发展、党建工作和公众评议等要素，确保评价的价值导向。在实施评价的过程中，要尊重客观差异看起点，肯定学校发展比进步，基于区域整体论贡献。
[关键词]发展性评价;自主发展;宏观管理;价值导向
全面深化教育评价改革，是推动教育治理体系与治理能力现代化的重要环节。2015年，教育部出台《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，提出“必须深入推进管办评分离，厘清政府、学校、社会之间的权责关系，构建三者之间良性互动机制，促进政府职能转变”。通过制定管理标准和建立教育评价制度等现代治理手段实施宏观管理，是提高教育管理服务水平的重要途径。因此，深化教育评价改革，是推进教育管办评分离、促进政府职能转变的重要环节。2016年10月，福建省泉州市泉港区成立了学校（含幼儿园）管理与质量监测评价中心，力求通过抓住深化管理与质量评价改革这个关键，推动学校内涵发展，全面提高教育质量。
一、背景分析
当前，检查评估仍然是提升学校管理水平和教育教学质量的重要手段，各种创建活动在一定程度上也推动了学校的发展，与此同时，学校管理与教育教学质量的评价体系也不断得到完善。但是，随着教育改革与发展的深入，一些深层次的问题也逐渐显现出来，并主要表现在以下三个方面。
一是检查项目与标准多。通过各种创建、检查与评估活动来推动学校发展已经成为常态，但是检查的项目和标准很多，需要学校花费很多时间准备材料。而且各个项目的检查内容经常出现交叉重复现象，需要学校分别应对，给学校增加了额外的负担。
二是学校之间发展不平衡。由于各校的起点不同，尤其是硬件设施与师资水平存在差距，单一的终结性评价往往难以全面反映学校的发展进步情况。比如，有的学校虽然与优质学校存在一定的差距，但是与本校自身相比还是有所提升的，而这却难以在终结性评价中得到体现。
三是评价结果未得到有效运用。很多学校未有效运用评价结果，致使评价没有充分发挥其诊断与指导的功能，没能真正达到优化学校管理、提高教育质量和办学效益的效果。
针对以上问题，泉港区提出了“看起点、比进步、论贡献”的评价策略，坚持问题导向，结合本区实际，正视各学校之间客观条件的差异，精简、整合与学校办学有关的考评项目，做好顶层设计，努力构建学校发展性评价指标体系，从多个维度对学校实施评价，同时加大对评价结果运用的力度，促进学校办学水平的提高。
二、学校发展性评价指标体系的构建
实施学校发展性评价，建立科学合理的评价指标体系是基础和前提。而构建学校评价指标体系必须综合考虑坚持社会主义办学方向、规范办学和建立现代管理制度的关键要素，将其有机地联系在一起，并抓住核心、突出关键。泉港区在构建学校发展性评价指标体系时，主要考虑以下几个方面。
一是学校管理。学校管理占考核评价总分的40%，其中日常管理与年度目标管理各占20%。日常管理方面，小学、初中采用新修订的《福建省义务教育阶段学校管理标准化评估标准》，高中采用《福建省达标高中评估标准》中的部分指标，幼儿园则采用《福建省示范性幼儿园评估标准》。采用这些标准有利于规范学校管理，与省、市教育行政部门对学校的要求保持一致，促进区域内学校均衡发展，同时也有利于学校把创建工作的要求落实到日常管理和教育教学中，达到整合各种创建达标验收的目的。年度目标管理方面，由区教育局各股室、教师进修学校根据年度工作规划确定本年度的考评内容、要点和观测点，这样有利于确保年度工作落实到位。
二是教学质量。教学质量占考核评价总分的40%。在教学质量评价中，充分考虑到各学校在办学条件、教师队伍、生源质量等方面存在的差异，实施分类、分组评价。例如，小学主要是以毕业班质量监测和一至五年级各学科随机抽查的情况为依据（每年抽查两次，每次抽查语、数学科以及1门其他学科）;初中则以各年级学年质量监测的情况为依据;高中则实行“一校一方案”，主要考核年度目标达成情况;幼儿园则结合示范园的有关指标进行考核。
三是自主发展。学校自主发展占考核评价总分的10%。由学校根据本校发展规划及资源优势制定年度自主发展目标，提出具体的工作任务和工作措施，形成可操作、可评定的自主发展规划实施方案。学年初，由区教育局质量监测中心组织专家对学校的实施方案进行评估，评定等级和相应的基准分;学年末，对学校的年度目标任务完成情况进行考核，结合基准分折算出最后得分。对学校自主发展的考评，有利于真正落实学校办学自主权，充分发挥学校的积极性和创造性，促进学校自主发展、特色发展、多样化发展。
四是党建工作。党建工作占考核评价总分的5%。由区教育局党组制定学校党建工作的考评办法，并组织进行学年考评工作，得分情况按比例计入考核总分。党建工作这一项考评不合格的，则实行“一票否决”。
五是公众评议。公众评议占考核评价总分的5%。公众评议主要测评师生、家长和社区群众对校园环境管理、教师管理、学生管理、教学质量、安全管理、与社区关系等方面的满意度情况。开展办学满意度公众评议工作，主要目的在于了解人民群众的教育需求，从多个维度对学校管理和教育质量进行考评，同时可以更好地调动师生、家长、社区群众参与学校管理和教育教学活动的积极性，建立多元参与的协同管理新机制，推动现代学校管理制度建设，办人民群众满意的教育。
六是加扣分项目。该项目为附加项，加扣分最多不超过考核评价总分的3%。对于未列入上述考评项目的重大教育改革创新和教育教学工作成果，可由学校提出加分申请;對于工作推进消极、措施不力、未达“一票否决”的，则根据情况给予扣分。加扣分情况由区教育局研究后确定。
三、学校发展性评价的实施
1.正视差异，鼓励发展
泉港区在通过全国首批义务教育发展基本均衡区的认定后，积极推进优质教育资源均衡配置，但由于城镇化进程不断加快，人口集聚效应明显，也带来了学校之间发展的动态变化。对此，泉港区正视城乡之间和校际之间办学要素发展不平衡的客观现实，提出了“看起点、比进步、论贡献”的考评策略，力求通过对学校办学绩效的发展性评价，既鼓励先进校争先创优，也表彰薄弱校进步提高，促进各级各类学校在原有基础上获得新发展。
2.注重过程，客观公正
考核评价要注重结果，更要注重过程，抓好过程才能更好地落实，抓好落实才能更好地实现管理的目标。在这套考核方案中，泉港区注重将评价的指标要求与学校的过程性管理相结合，使学校办学能够做到有的放矢、有章可循，能够较好地落实到平时的工作中，既促进学校规范办学，又给学校自主发展留下空间;既推动落实上级教育行政部门对学校的宏观管理，又较好地促进年度目标的落实。在考核的过程中，加大了引进第三方评价的力度，做到教育行政部门评价与外聘专家评价相结合、过程性评价与终结性评价相结合，严格考核评价与质量监测的过程管理，确保评价公平公正。
3.依托平台，数据实证
为加快教育信息化建设，泉港区投入专项资金建设智慧校园，并同步建成了责任督学挂牌督导工作平台和办学绩效考核评价应用平台。当前，学校管理与质量考核评价中能够通过平台进行量化考评的指标占50%以上，这一比例将在今后不断得到提高。在教学质量方面，中小学教学质量监测结果基本上做到了数据化，由平台抽取数据直接生成评价结果。对于学校管理、自主发展等各项指标的备查材料，各学校也提供了相关电子文档和过程性图像资料;专家考核评价时，先进行网上审核初评，再到学校实地验证评定分数。随着数据存储与积累的不断丰富，对学校的发展性评价也将由模糊走向清晰，走向基于实证的评价。
四、学校发展性评价的实施成效
自2016年以来，泉港区共有30所中小学通过了“福建省义务教育管理标准化学校”的评估验收，占全区中小学校总数的35.7%，高于全省平均水平。在2018年义务教育质量监测中，泉港区小学各学科教学质量居泉州市中上水平，其中音乐学科居全市第二位。目前，全区有全国青少年校园足球特色学校11所、校园篮球特色学校4所，福建省书法教育示范校3所、中小学艺术特色学校1所;在中小学学科竞赛中获得省级及以上奖励137项，其中，泉港区实验小学获得首届福建省小学生规范汉字听写大赛团体冠军，并包揽了个人冠亚军，得到社会各界的充分肯定。
总之，经过三年多的实践，泉港区的管理与质量考核评价对区域内学校发展的促进作用逐步显现，体现为明显的正向激励作用，有效地规范了各校的办学行为，有力地推动了素质教育的全面实施。今后，泉港区将积极顺应后疫情时代的学校管理和教学变革，坚持素质教育导向，加大信息技术的融合力度，不断优化评价指标，努力构建全面科学的学校发展性评价体系，更好地发挥教育评价的导向功能。
（責任编辑 ? 张慧籽）
