公共文化权利视角下的西安地区社区图书馆建设路径研究
李昕宇 刘翠萍 陈静
【摘要】通过对西安市市内各区域社区图书馆进行调研，了解西安地区社区图书馆发展的具体环境，包括政策、财政、居民以及社会团体等环境，并结合其他地区社区图书馆的实践经验及教训，探索出一条适合西安实际情况的，能够切实可行，并且能够保证长期运行的社区图书馆新模式，以保障居民的文化权利。
【关键词】社区图书馆；公共文化权利；文化服务
一、研究背景
文化部在《文化部关于印发〈全国公共图书馆事业发展“十二五”规划〉的通知》中强调，“要加强乡镇、社区图书馆（室）及服务网点建设，推进流动图书馆设施建设，形成覆盖城乡、比较完备的公共图书馆设施网络建设。”
在西北欠发达地区，由于社区制度发展的较晚，仍处于起步阶段，在管理、服务以及基础设施建设上，都还不够完善，尤其是作为社区文化建设的重要组成部分——社区图书馆的发展事业则较为滞后。
二、社区图书馆的缺陷
在经过对选定的各个社区进行走访及调查后，笔者发现，西安市各个社区均建有一定规模的社区图书馆，然而其实际运营却出现了很多问题，以至于绝大多数的社区图书馆均形同虚设，难以发挥其实际作用。
1、读者的缺失。事实上，西安市社区图书馆所面临的最主要的困境并不是其缺少书籍、场地，而是缺少读者。在我们对西安市共5个社区进行的走访调查中我们可以发现，读者人数稀少，致使社区图书馆沦为摆设是一种普遍情况。运行较好的社区图书馆每工作日有约10名读者，而其余大部分如长安区广场社区、雁塔区高科花园社区等，均处于停摆状态，长时间的无人问津致使社区图书馆形同虚设，导致社区图书馆的实际缺失。
2、缺乏宣传。读者缺失的最主要原因即在于社区居民对社区图书馆的认知不足以及对社区文化服务的淡漠。在我们所走访调查的居民中，多数居民并没有意识到社区图书馆的存在。究其原因，在于社区对于居民文化需求的不了解以及对于居民的文化宣传工作不到位。在我们对各个社区负责人进行的问询中，我们也可以了解到，社区方面大部分并没有重视社区图书馆对于社区文化建设的作用，同时也没有对社区图书馆进行一些必要的宣传，致使社区居民对社区图书室的认识度偏低。
3、书籍质量偏低
图书馆的馆藏资源，是评价图书馆工作是否良好的重要指标。而在实际走访调查中，我们了解到，除了少数社区图书馆，其余大多数图书室藏书不足千册，且图书质量参差不齐，部分城区社区图书馆甚至保留着前“农家书屋”工程所赠书籍。除此之外，书籍的更新频率也较低。经调查，大部分社区图书室的图书更新频次较低，多为两年一次，且更新书籍也多为捐赠书籍，难以满足居民的文化需求。从这些现状中我们不难发现，目前西安市社区图书馆的模式正逐渐形成一个恶性循环：缺少专业人员管理以及高质量、符合居民文化需求的书籍，致使居民对社区图书馆缺乏兴趣，从而导致社区管理人员对社区图书馆建设方面的不重视，于是资金、人员、书籍等方面更会不会向社区文化建设的主要方向，社区图书馆倾斜。
三、解决方案
基于以上我们所调研的结果，我们认为，目前西安市社区图书馆所主要产生的问题主要在于目前大部分社区图书室所采用的制度问题。即由社区提供场地、人员，而由政府等行政部门负责提供书籍的模式，我们称之为“政府+社区”的模式，由于其书籍质量低、社区管理不到位等问题，并不能有效保证社区图书馆的正常运行。而在我们的调研中我们发现，由社区物业所创立的紫薇田园都市社区图书馆不仅能够做到正常开放，且年接待读者人数达到近4000人次。同时，社区配备了专门的图书管理员，具备一定的图书馆学知识。究其原因，在于其特殊的运营模式，即“物业+社区”的模式。由物业公司提供更新书籍以及人员，同时社区方面提供场地等便利条件，用以丰富社区文化生活。该模式的成功之处在于调动了资金供给方的积极性，即社区图书馆的建设成功会提高业主的置业率，从而为物业带来经济效益，因此物业公司对于社区图书馆的支持是积极的。然而，目前西安并非所有物业公司均可以做到这一点。故而，我们认为，在西安市目前的状况下，可以采用类似香港社区图书馆的“图书馆+社区”的二元社区图书馆模式会对社区图书馆的发展更为有利。策动公共图书馆提供给社区图书馆书籍以及人员培训的动力在于其自身的责任。
1、新模式下社区图书馆的建设。在新模式中，应当由社区方面以及公共图书馆方面共同发力，一同对社区图书馆进行管理。首先，社区图书室书籍、人员培训等均应由县区一级公共图书馆所承担。同时，公共图书馆应当定期利用自身丰富的馆藏资源对各社区图书馆的书籍进行更新，并定期对社区内的工作者进行图书馆专业技能培训。并对社区图书馆予以工作上的专业指导，以满足社区文化服务工作的需要。
2、新模式下社区图书馆的运行。社区图书馆作为社区的社区文化中心、信息交流中心、社会交往中心，在运营方面，需要社区与公共图书馆的共同协作。在公共图书馆方面，公共图书馆应参与到社区图书馆的日常运行当中，如定期对各社区图书馆进行审核，对图书馆工作进行绩效考评，以保证社区方面对图书馆工作的进行。并依据各社区不同的居民文化需求，分别对各社区进行更新书籍的工作。而社区方面，则应保证社区图书室日常的正常开放，同时，也应积极利用图书馆的各项资源，如场地、设备资源，开展各类文化服务活动，将社区图书馆变为社区文化服务工作的中心，使社区居民切身体会到社区文化活动所带来的益处，从而增进居民参与社区文化工作的热情，形成一个良性循环。
参考文献
[1]崔晓玲.我国城市社区图书馆建设问题研究[D].东北大学.
[2]单骅.社区图书馆的“香港模式”初探[J].四川图书馆学报，2011（2）65～68.
