清流县农村集体经济组织财务管理运行情况分析
王顺才
村级财务管理是实施乡村振兴战略的一个重要内容，做好村集体财务管理工作，加快农村经济发展有着十分重要的意义。本文就清流县村级财务运行情况进行分析并提出了建议，供参考。
一、清流县村集体组织财务运行情况
（一）“村帐乡（镇）代理模式”。在坚持农村财务管理所有权、使用权、审批权不变前提下，村里只设报账员，管理现金票据等业务，由乡镇政府统一设立会计代理中心代理村集体会计职能，村务监督小组每个季度对村集体的收支票据审核、村主任审批后交乡镇代理会计统一复核记账。
（二）村集体“零招待”模式。村集体公务接待实行“零招待”，即，上级部门下村伙食由乡镇政府招待或各部门自付方式解决。实行“零招待”模式，每年为各村节省5万元以上的费用。
（三）实施账前审核制度。实行预算审核制度，从原先“先开支、后记账”的做法，改为“先预算、后花钱、再记账”的模式 。村集体收支，首先村委会做预算方案，村支书、村主任审核签字;其次交村务监督小组（理财小组）组长审核签字;第三报乡镇“三资”监管领导小组审批。规范村集体大额资产支出手续，村两委制定大额资产（含大额资金、大型资产、资源）的支出、租赁、处置、承包和转让方案，提交村民代表会议讨论表决、报乡镇“三资”监管领导小组审批后方可办理。
（四）实施账前审计制度。每季度终了前的10日内，各村报账员将出纳日记帐、收支原始凭证和收款收据存根（需经村务监督小组审核盖章）、报乡镇会计代理中心接受帐前审查。乡镇代理会计记账员对收支票据的完整性和真实性进行审核，对符合的票据按科目类别编制《凭证汇总单》，报乡镇农村“三资”监管小组审核后方可办理入账手续。所有财务收支票据必须符合手续完整、真实、准确、合理又合法。如在审查中发现票据或填制有误或不符合要求的凭证，应及时修改;对无效或不符合规定的凭证，一律剔除不予入账。
二、清流县村集体组织财务运行成效
（一）村集体财务管理更加规范。实行村集体帐务乡镇代理后，村集体财务收支、审批手续逐步健全，帐务管理日益規范。特别是乡镇加强了对村集体大额开支和不合理开支的监控，有效避免村干部随意开支的现象，以及以权谋私、公款私存，招待费乱开支、村干部补助不合理等现象，开支明显下降。
（二）促进农村社会稳定和经济发展。开展村务监督（理财小组）小组审核收支、统一财务报表和财务公开制度化。从而确保财务数据的真实性、完整性和准确性，减轻了干群矛盾，融洽了干群关系，促进了社会稳定和经济发展。
（三）增强群众民主管理意识。村集体帐务代理坚持民主监督原则，各村设立村务监督小组（理财小组），负责审核村集体收支（资金、固定资产、资源）情况，对未经村务监督小组（理财小组）审核的收支，乡镇会计代理中心不能入帐，从而增强了群众民主管理意识。
（四）保障村集体组织的正常运转。实行村集体帐务代理后，财务监管力度加大，保证了村集体收入及时足额到位、支出项目专款专用，从源头上杜绝挤占、挪用专项资金的现象，村级组织运转有了较好保障。
（五）减轻村级组织的经济负担。实行村集体帐务代理以后，村干部的工资及补助有了相应的标准，减轻了村级组织的经济负担。实践证明，民主监督，财务公开，是找准了群众参与财务管理和监督的切入点，极大的调动群众参与财务管理和监督的积极性。特别是委托乡镇代理监督核算，解决了原先村集体财务管理分散、各自核算、公开的数据不准确的薄弱项。从源头上有效防止村干部腐败现象的发生，有效缓和党群干群矛盾，拉近群众与乡村基层干部的距离，提高了基层干部在群众中的威望，促进农村社会稳定和经济发展。
三、当前村集体财务管理存在的薄弱环节及分析
（一）存在的薄弱环节
近年来，虽然村集体财务管理有了明显的好转，但也还存在一些不容乐观的问题，主要表现三个方面：
1.村级报帐员队伍不稳定业务素质不高 。一是每逢村两委会换届，报帐员也跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的乱象。二是报帐员年龄老化，学历偏低，由于村里中、青年基本上外出务工，很难找到合适人选，导致一些业务生疏的报帐员“赶鸭子上架”。
2.部分村财务公开还没有真正落到实处。虽然各级农业农村（经管）部门在村级财务公开方面有明确的规定，但有些村在具体操作（公开的内容、时间、地点、形式等方面）过程中，还是出现打折扣钻空子的现象，如：程序简化内容减少，在资金支出问题上避实就虚避重就轻，把“其他支出”栏目列支隐性开支和不正当开支。重公布轻反馈，要么不够重视群众的意见建议、要么就是反馈不及时或者在处理上打“马虎眼”，没能真正达到预期的的效果。
3.村级财务管理制度执行还不够严。一是村集体资产管理还不够规范。如：村集体资产的出租、转让、出售等说明材料，没硬性要求作为财务台帐的附件，也没有将合同书（协议）列入财务台帐，容易引起集体资产流失。二是白条抵库仍然存在。少数村干部图方便怕麻烦，向一些没有正式发票的商家或农户购买物品。三是季度交帐不够及时。个别村碰到工作繁忙时，季度结帐不及时，造成定期公开的时间推迟。遇上村两委换届时，个别的村还出现故意拖延时间交帐，影响村换届审计工作。
（二）原因分析
1.重经济发展轻财务管理。一是乡镇过于注重经济发展，看中村主干工作业绩强调重点工作，而不同程度忽视村级财务管理工作。二是乡镇经管站不但人员（编制）少业务广，而且还承担乡镇大量中心工作。
2.监督没有有效发挥。虽然村级有对财务的收支情况进行公开，但对公开内容不具体，又因部分群众缺乏相关知识看不懂。但村务监督小组又没有及时给予解释和监督，造成群众不理解不认可。
3.管理措施操作性不强。部分村级财管制度不健全执行还有困难，对有些干部报酬、办公支出、项目管理等文件，有些规定过于死板有的又过于伸缩性。给一些规矩意识不强的村干部有了暗箱操作，搞一言堂的土壤。
四、村级财务管理的对策与建议
（一）强化组织领导。县乡村三级领导要高度重视村集体财务管理工作，要让乡村干部认识到财务管理工作的重要性。县农业农村（经管）主管部门和乡镇党委、政府要经常过问乡镇经管人员、会计代理工作人员的工作情况，县农业农村（经管）主管部门要明确乡镇经管职责，落实乡镇会计代理中心人员的经费和设备，提高村级报账员的待遇，确保经管队伍的正常运转。
（二）稳定经管队伍。一是加强对乡镇经管人员、会计代理工作人员、村级报账员的业务培训，提高经管专业素质。二是稳定经管队伍，严格经管人员的任免程序。乡镇经管站、乡镇会计代理中心负责人调整，要征求县农业农村（经管）主管理部门的意见，村级报账员调整要征求乡镇经管站的意见，确保经管工作的连续性。
（三）健全财务制度。健全完善村级财务管理制度，以制度管人管事，通过规范乡镇经管站、乡镇会计代理中心、村级报账员等各项制度，促使村级财务管理有章可循并不断规范化、制度化。首先，是完善内控管理制度，乡镇会计代理中心、村委会要完善相关的财务制度，进一步规范内部控制管理制度，强化不相容岗位相互分离的制约、监督机制。会计、出纳以及其他财务人员，必须具备财务管理的相关理论业务水平。完善财务岗位设置，会计（村级报账员）、出纳岗位必须分设。要明确乡镇会计代理中心、村级报账员、村出纳岗位的业务和权限范围、审批程序及相关責任，确保不相容职责相互分离。对从事村集体财务岗位的权力进行规范、并形成相互制约、相互监督的工作机制。村出纳不得兼任会计档案保管和债权债务账目的登记工作。村集体财务必须实行统一管理，重大财务事项必须经村两委集体讨论和村民代表大会表决，并按程序上报乡镇审批。其次，严格村集体资产管理。村集体应当对固定资产定期或不定期进行清查盘点，及时更新资产信息，做到账账相符、账实相符，保证资产安全和完整。村集体重大固定资产的调剂、租借、投资、处置，必须事先征求村民意见，召开村两委和村民代表大会研究，并乡镇政府审核批准。第三，往来资金（现金）管理。村集体要及时清理、结算各种暂存暂付款项，不得长期挂账，禁止对外提供经济担保和违规出借资金。村集体除小额零星开支用现金支付外，一律用银行转账。经过村主任批准的借款不得超过3个月，严禁用不合法票据或“白条”抵库。
（四）加强民主管理和监督。一是加强民主监督组织。由村民推选公道正派责任心强、在村民中有威望，并具备一定财会知识的中、老年村民担任村务监督（理财小组）小组成员，其中党员（或村民代表）应占到2/3以上。村务监督（理财小组）小组必须在乡镇经管站的指导监督下开展活动。村务监督（理财小组）小组调整人员，应报乡镇经管站建档备案，对工作不负责任的村务监督（理财小组）小组成员，要及时通过村民会议给予罢免并调整。二是规范财务公开内容，凡是重大集体资产去向、大额固定资产管理使用、土地征用补偿费及群众普遍关注事项，都要定时或随时公布，接受村民的监督。对公开内容要细化，公开收支情况既要逐项做到条理清楚，明细账目又要逐笔公布，严禁以“大而化之”的虚假公开代替明细公开情况。
（五）加强村级审计监督。一是村集体所有收支要无条件纳入“村账乡（镇）管”范畴，所有收入应该在限定时限内存入指定设立的账户，绝不允许坐支和设账外账。二是村集体所有财务票据，必须经村务监督（理财小组）小组盖章和乡镇会计代理中心审核后，方能办理报账手续。做到定期或不定期（根据上级组织或群众需要）向村民公开收支情况。三是严格责任追究。建立健全农村财务专项审计制度，对村集体资产的管理、使用、收支、经营，建设项目、债权债务等必须进行审计。对在审计中查出的挪用或侵占集体资产（资金），对未按财经制度要求履行职责，导致村级财务管理混乱的人和事，有关部门要责令限期如数退赔。对负有责任的经办人、村党支部书记、村委会主任和乡镇分管领导予以追责问责。必须抛弃“发展经济立功，财务失误免责”的现象发生，对情节严重的要依法追究相关责任人的法律责任，做到不姑息养奸。
（作者单位：福建省清流县农业农村局）
