执纪审查“三联动”助推遏增减存
张炜
中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）04- 095- 01
摘 要 近年来，随着国家反腐倡廉工作的不断深入，职工群众反腐意识不断增强，反映的问题也随之增加。为适应近年来新形势下对执纪审查工作的新要求，峰峰集团纪委注重结合自身实际，坚持转变思路、创新方式，着力从解决执纪人员短缺、执纪力量不足这一最紧迫问题入手，逐步探索出一条行之有效的路子。
关键词 纪检监察 国企 执纪审查
执纪审查工作是纪检监察工作的重要组成部分，依纪依规开展执纪审查，既是党章赋予纪检机关的神圣职责，也是纪检机关突出主业主责。自2018年以来，峰峰集团纪委结合多年工作经验，上下联动，整合集团公司、各基层单位纪委执纪力量，探索实施了“专项工作组+区域化协作+交叉办案”执纪审查新模式，为减少信访件存量、遏制增量发挥了积极作用，为企业稳健运行，打造高质量发展百年强企提供了坚强政治保证。
一、基本内涵及主要做法
为切实深化全面从严治党，峰峰集团坚持问题导向，聚焦薄弱环节，积极构建“专项工作组+区域化协作+交叉办案”三联动执纪审查新模式。发挥集团公司两级纪检监察部门作用，合理减少存量基数，避免问题线索积压，进一步提升执纪审查工作水平。
（一）建立执纪审查专项工作组，锻造执纪审查主力
峰峰集团纪委在编人员较少，无法满足近年来执纪审查工作要求，为进一步增强整体执纪审查能力，突破执纪审查难点，提升执纪审查质量，经峰峰集团纪委研究并报峰峰集团主要领导同意，成立了执纪审查专项工作组，并逐渐培养成为峰峰集团执纪审查主力军。
一是实行双重管理。执纪审查专项工作组实行“统一安排、统一管理、统一调配”的“三统一”管理模式，小组成员由集团公司纪委和基层所属单位纪委共同管理、共同使用。二是突出集中锻炼。坚持“以案代训”，注重在执纪审查中强化纪检监察干部业务能力的锻炼培养，在积极选派人员参加上级纪委执纪审查工作并将工作体会及时分享交流的基础上，推进实施老中青组合搭配的执纪审查组组建形式，全面提升政策策略运用、谈话突破、证据收集固定等专业素养，做好业务的“传帮带”。三是强化考核管理。制定了纪律审查专项工作组成员考核办法，从工作任务及完成情况、执纪审查业务水平、团结协作能力、突出工作表现等方面，对小组成员进行考核。每年年底的考评结果，将作为次年小组成员筛选依据。通过近年来的实践和锻炼，执纪小组中培养出一批业务素质过硬、表现优秀、德才兼备的执纪干部。
（二）构建区域协作工作组，整合区域办案资源
为了提升执纪审查工作质量和效率，峰峰集团纪委监察处按照“优势互补、对标交流、互促互进、共同提高”的原则，将峰峰集团本部基层单位划分为四个执纪审查区域协作小组，设立组长单位，明确区域主、协管，对协作区内人员力量、办案资源实行统一调度。
一是推进区域内部协作。针对属于基层单位纪委核查范围但本单位纪委核查有困难或需要回避的案件，由峰峰集团纪委抽调该区域其他单位纪委人员组成核查组，对问题线索进行核实，实现“区域内协作”。集团公司纪委对协作区案件的核查程序、办案纪律、执纪标准、处理结果全程把关科学调度。区域内案件核查明确四项原则，即：统筹指导原则、分级查办原则、就近协作原则、区域交叉原则，确保了工作有力有序进行。二是整合了区域资源。对不同类别问题线索进行甄别研究，按照“谁合适、适合谁、谁熟悉、谁专业”的原则，采取“一案一议一队伍”办案策略，先确定组长，组长根据案情需要从小组中挑选参与办案人员，确定协作区域，构建“组长+主办人+协作区”的工作模式，以案代训，丰富了各基层单位纪委案件查办经验，同时也锻炼了队伍。
（三）推行“交叉办案”工作模式，淬炼基层执纪队伍
自2019年以来，在峰峰集团纪委统一领导下，基层单位之间实行问题线索交叉办理，通过“上下联动、交叉互补”有效整合执纪资源，避免问题线索积压，进一步提升了基层纪委执纪审查工作水平。
一是突出基層纪委书记带队核查。交叉办案突出特点是基层单位纪委成建制兵团作战，由基层单位纪委书记亲自带队，抽选本单位纪委人员或其他专业人员组成核查组，对被核查单位有关问题进行核查。二是促进了实战练兵。为提高纪检监察组织的办案水平，将交叉办案作为实战练兵的重要途径，每次交叉办案安排集团公司纪委人员进行督办，对办案小组在案件调查程序、办案措施、办案纪律、执纪标准、处理结果等方面进行全程跟踪指导。实行交叉办案的过程，实际也是交流经验、“以案代训”、“以干代训”的过程，让各基层单位纪委办案人员交叉参与对信访举控件的研判、问题线索的梳理以及初核初查、立案调查、案件审理等工作，促使纪检干部在实践中得到锻炼。
二、实施效果
一是提升了办案力量。以“专项工作组+区域化协作+交叉办案”形式，组成的“三级联动”执纪审查工作模式，在减存遏增、解决办案力量不足等方面发挥了积极作用。二是促进了区域建设。把执纪审查业绩与评先评优挂钩，激励和调动基层单位纪委办案积极性。今年以来，二级单位纪委办案率大幅提升，有效解决了基层单位办案难、不会办案的问题，增强了基层单位办案经验，助推了基层单位自身建设。三是促进了案件快查快办。通过实施“专项工作组+区域化协作+交叉办案”执纪工作法，将问题线索进行科学分类，快速处置，有效遏制重复上访、激烈上访，及时反馈举报人，有效遏制信访数量增加。
