创新党风廉政建设机制建构干部廉洁履职防护体系

    冯光隆，周道君，黄值山，林栋，黄勤

    摘要：在经济社会大发展过程中，我们的干部绝大多数是经受得住考验的，整体上是一支思想素质高、工作能力强的队伍，但是我们也要看到，干部队伍中仍存在贪污腐败、作风不纯等问题，党风廉政建设是一项复杂的系统工程。深化改革在给党风廉政建设提出了新的课题、新的考验的同时也给党风廉政建设创造了新的有利条件，本文旨在运用改革创新这个法宝，通过创新党风廉政建设机制，建立起防止干部犯错误的防线，进而构成干部廉洁履职“钢铁般”的防护体系。

    关键词：党风廉政；干部廉洁；防护体系

    党的十八大以来，中央一方面重拳惩贪腐，在“老虎”“苍蝇”一起打的过程中体现出对腐败的零容忍，另一方面铁腕扫“四风”，尤其是随着党的群众路线教育实践活动的深入，干部作风有了很大改进。惩治腐败与作风建设双管齐下使党风廉政建设出现一派崭新气象。现在大多数地方改革发展已经进入关键时期，在保证各项工作任务完成的同时加强党风廉政建设，保证干部尤其是领导干部的廉洁，不仅是干部个人的问题，对党的组织来讲更是责无旁贷。党和政府的各级组织不仅要关心、推动和帮助干部圆满完成工作，还要保护好干部，不能让我们的干部走上职务犯罪之路。落实科学发展观，不仅经济要发展，干部也要在发展中进步和提高。

    在经济社会大发展过程中，面对“四大考验”，我们的干部绝大多数是经受得住考验的，整体上是一支思想素质高、工作能力强的队伍，他们在各自的岗位上为改革发展作出了很大的贡献，但是我们也要看到，干部中享乐主义、奢靡之风的存在，经济违法违纪案件时有发生，一些干部贪污受贿、权钱交易，公款消费、铺张浪费，执法犯法、徇私舞弊，有的利用职务之便推荐工程，围标串标；有的虚列支出，私分公款；有的在征地拆迁中巧立名目、伪造材料、虚报面积、重复冒领；有的骗取救灾资金、扶贫补贴；有的将集体资产化为私有，非法参股，违法违纪从事经营活动。干部不廉洁行为产生的主要原因有：

    （一）理想信念动摇，导致价值观扭曲，心理失衡

    思想是行动的先导。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”。不同的理想信念产生不同的价值观、权力观，掌握一定权力的人权力观和价值观如果偏离正确的方向，就会把掌权当作寻租的条件，试图通过权力寻求经济利益、满足私欲，放弃作为干部的职业操守和责任担当。在一个思想活跃、诱惑不断的环境下，一些干部思想素质降低又不愿学习、不愿提高，学习对这些人不是工作，不是必须，而被认为是做“虚功”、“没有意义”，即使组织安排的学习，逃学、代学之事也屡见不鲜。

    （二）大发展时期经济活动频繁，诱惑几率增加，俘获意志薄弱者

    经济社会大发展大跨越时期，新形势、新环境不仅使公务人员，更使农村基层干部工作职责、工作范围发生了很大的变化。权力范围的扩大，权力与利益联系更加紧密，围绕权力的诱惑随之增加，那些意志薄弱者难免掉入“常在河边走，容易打湿鞋”的陷阱中。尤其是在新农村与新型城镇化建设中，项目来得多、来得快，资金陡增，这种情况既为党风廉政建设提供了有利条件，又容易使不廉洁行为滋生的土壤和不良作风蔓延的温床在短期内难以完全消除，因此“村官”犯错误比例也随之增大。

    （三）制度体系不健全，存在管理漏洞，导致制度制约乏力

    在人的管理中，制度是个好东西。个别案例是个人的思想素质、职业道德问题，相似案件的多发必然存在制度性原因。对制度建设的重要性没有领导会加以否认，但是相当多的人却未必有深刻的认识。在实践中，制度体系存在的不足表现在：一是制度的不全面、不完整。二是一些制度相对空洞，缺乏可操作性。三是制度的普及公开程度不够，不能为更多的人所掌握而真正成为约束、监督的有力武器。四是制度的规范性与基层实际工作的“搁平拣顺”执行的冲突，常常导致制度执行为工作“让路”。

    （四）权力运行公开透明不足，监督虚化，导致产生侥幸心理

    权力运行必须接受监督，要有效监督，权力运行就必须在监督视域内。在现实社会，权力运行仍然更多地处于暗箱之中。由于权力运行的独立性，特别是“一把手”权力自主性太强，在形式化的监督体制下，上级监督缺失，平行监督困难，广泛而有效的下级和群众监督却无从下手。面对虚化的监督，有的人就会产生出赌徒心理、侥幸心理，认为机会不多，能捞一把就要捞一把，尤其是作为非公职人员的“村官”，更有人认为反正待遇就低，如果出了问题，大不了不干了事。

    党风廉政建设是一项复杂的系统工程。在社会结构中任何一个系统机制都起着基础性、根本性作用。党风廉政建设重在建设，贵在创新。深化改革在给党风廉政建设提出了新的课题、新的考验的同时也给党风廉政建设创造了新的有利条件，使我们能够运用改革创新这个法宝去解决新课题、应对新考验、开创新局面。推进党风廉政建设，要重视机制的创新，通过创新党风廉政建设机制，建立起道道防线，进而构成干部廉洁履职“钢铁般”的防护体系。

    一、创新学习常态化机制，筑牢廉洁履职的思想防线

    廉洁之本在于自律，而自律的基础在于树立正确的理想信念。“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受任何考验的精神支柱。”存在于纷繁复杂的现实生活中的实实在在的人，抗拒诱惑的免疫力不是天生的，是学习、修炼的结果。学习解决的是思想武装问题，始终是党风廉政建设的基础性工作。大发展时期干部坚定理想信念，保持良好的道德修养必须建立起学习的常态化机制。干部学习的常态化要解决好三个问题：一是时间的灵活性；二是方式的多样性；三是结果的有效性。怎样解决好这些问题，可以探索干部教育学分制管理。所谓学分制就是对干部的学习量化评分，按照每次学习设置相应学分。对不同层级的干部规定完成不同的学时、学分。学习形式可以是集中培训，但更多的是指定范围自主选学，学习形式包括读书、网学、调研、参观、考察、交流等，学习作为干部的一项任务同考核挂钩，以此督促干部学习。

    二、创新文化引导机制，筑牢廉荣贪耻的舆论防线

    文化是社会的“灵魂”，存在于社会生活的各个领域，渗透于社会各个要素之中。人的社会存在决定了人的思想和行为必然要受社会环境影响。廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，反映出人们对廉洁政治和廉洁社会的认识、态度和追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政文化建设的目的就是营造廉荣贪耻的社会氛围，造就控制、铲除滋生腐败和不良风气的社会文化土壤。廉政文化建设需要植根于本土文化土壤之中，连接“地气”，贴近生活，在一个讲现实、多疑惑的时代，身边的人、身边的事，更具有感染力、说服力。很多地方有丰富的历史文化资源，但是在发掘、传承的深度、广度上远远不够，需要我们以高度的文化自觉和文化自信，用现代的形式和手段加以整理和弘扬，让本土廉政文化的触觉延伸进学校（包括党校）、村（社区）、场镇、家庭，创造出优良的廉洁文化软环境。如重庆市北碚区利用本土优势建立多个廉政教育基地；印制《碚城清风》等书籍和用本地非物质文化遗产——线描画绘制的“警示教育连环画”；与西南大学联合建立“重庆市缙云党风研究中心”；利用“缙云欢乐大舞台”坚持开展“廉政文化村村行”文艺巡回演出等等。

    三、完善福利激励机制，筑牢健康生活作风防线

    经济收入和待遇直接决定和影响着干部的工作积极性。我们的干部不论是从村、社区，还是普通公务员、领导干部，就其工资收入而言与其对应职位相比是偏低的，这也是相当长时期在党政机关、事业单位中形成“细粮”不足“杂粮”补的一个原因。自发津贴补贴，擅自改善福利待遇，扩大“三公消费”，形成相互攀比的态势。收入偏低、待遇不好不是产生不正之风的根本原因，更不是腐败的理由，但是它会影响到干部的工作情绪和工作作风。作风问题不是小事，不良作风是生长腐败的温床。现在在执行中央和各地关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定以后，严格控制隐性收入、控制乱发福利取得了显著效果，也得到了广大干部的支持和认可。惩治腐败与加强党风廉政建设表明指望靠掌权发财是不可能的，当干部就要耐得住寂寞、耐得住清贫、耐得住艰苦。但是另一方面干部的现状又确实需要合理适当改善尤其是地方基层干部和“村官”的待遇。在严格执行中央的各项规定，杜绝隐性腐败发生的同时，要在明确福利待遇的正当性和“边界”的同时掌握好操作的规范性，让补贴、福利既能够充分发挥激励作用，又不走偏方向。使干部的收入、福利清清白白，既养清廉之风，又免除社会对公职人员收入的误解。如从某个层级统一规定节日福利、工作补贴、奖励，严格杜绝行业、部门、单位各行其是。

    四、创新公开透明机制，筑牢基层群众监督防线

    “阳光是最好的防腐剂”。贪腐行为的发生一个很重要的条件是经济活动的暗箱操作。香港是一个廉洁指数很高的地区，香港的廉洁与大众参与监督有一定关系，在香港“有贪必报，你做得到”理念深入人心。香港廉政公署的社区关系处其职能就是对各社会层面展开形式多样的教育，让民众从思想上抵制贪污、反对贪污。尽管我们一直强调经济活动的民主管理、民主监督，但收效甚微。监督的前提是知情。我们的党政机关、乡镇街道以及村务公开性差，行政事务、领导活动，包括单位重大事项，群众常常难以知晓。要让群众了解情况，必须具有实实在在的公开制度，建立行政、项目信息公开共享平台，公开部门、单位公务活动信息和收支情况，满足群众的知情权，从而实现群众监督。

    五、创新规章约束机制，构筑廉洁履职管理防线

    职务犯罪以权力为轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是其重要原因和条件。党风廉政建设本质上就是对党员干部的制度化管理。国家治理的根本依靠是法制，而对一个地区、行业、组织行之有效的治理方式就是规章制度。规章制度是特定范围内的人群应该共同遵守的办事规范和行为程序，是法制的具体化。“任何一种制度都会随着时间的推移而趋于僵化”。制度机制作用的发挥与作为载体的制度的科学性、合理性，制度间的关联性、协调性，制度执行的原则性、强制性直接相关。实现制度化管理除了制定出一套科学合理、符合实际的规章制度，还要完善制度的技术细节：一是要简明、确定，利于操作。二是要周知，要让应知对象知晓。三是执行，不能落实只是形式主义的花架子。四是效力保障，即违反制度的行为被发现和追究的概率大小；违反制度行为成本高低？

    六、创新网络管控机制，筑牢廉洁履职的技术防线

    实现权力运行公开透明有多种途径，利用互联网对权力运行进行管控，是运用现代科学技术手段实现公开透明的便捷有效的举措。电子技术在党风廉政建设中已经得到应用，北碚区即建有行政审批电子监察平台、公共资源交易电子监察平台、网上行政执法电子监察平台、惠民资金管理电子监察平台、工程建设项目信息公开和诚信体系建设电子监察平台以及使用公务卡消费等等，大量的经济活动在网上进行，管控能力大大提高。现在的问题在于仍然有不少能够进入电子技术控制的活动游离在网络之外，不能及时进入电子眼视野范围，另外有的管控还只是被少数人所掌握。因此进一步扩大网控范围和完善网络技术就成为必然。部门、单位、组织应该有自己的网站，在各自的网站及时公布收支情况、党政信息，让监督从党风政风行风如手，小事有人管、小事及时管，见微知著，避免积沙成塔。

    保证干部廉洁，就是要通过思想提升、福利保障、文化熏陶强化干部的思想素质和自律意识，强化内因基础，形成防护内网；通过规约力量、技术管控、多方监督强化对干部的外部约束，改善外因条件，形成防护外网，“双网”密集交织构成防护体系，使教育的基础作用、制度的保障作用、监督的关键作用、科技的支撑作用得到强化和充分发挥，使我们的干部牢记根本宗旨不愿腐，权利运行在阳光下不能腐，面对高成本、高风险的代价心有畏惧不敢腐，从而降低干部尤其是领导干部的职位风险，达到有效预防腐败保护干部的目的。

    参考文献：

    [1]江都国土资源局《党风廉政建设制度汇编》. 2008192号文件.

    [2]重庆市人民政府：《重庆市干部廉政履职条例》. 2010112号文件.

    [3]注重“双向互动” 创新落实机制──确保党风廉政 建设责任制落到实处[J].先锋队，（36）.

    [4]党风廉政机制创新——网络监督平台运用推广[J]. 中国监察，2013，（1）.

    [5]制度创新是党风廉政建设的重要环节[J].党风通讯， 2011，（11）.

    [责任编辑：胡 悦]