新形势下学会服务社会的实践与思考
[摘要]作为社会组织中的重要力量，科协所属学会在推动国家科技事业的繁荣发展和为政府科学决策服务中发挥了重要作用。甘肃省土木建筑学会围绕科协系统深化改革的总体部署，发挥学会的独特优势，在创新学会服务社会方式，拓展学会工作领域，构建政府、市场、社会组织之间的新型关系，建设一流现代科技社团等方面开展了一系列创新实践。
[关键词]学会服务社会一流科技社团
[中图分类号]G322.25[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）020044-06
甘肃省土木建筑学会（以下简称学会）成立于1952年，历经11届理事会的薪火传承。多年来，学会秉承“潜心钻研、广泛交流、科技创新、推广先进”的办会理念，坚持“团结立会、服务兴会、特色强会”的原则，积极组织开展了形式多样的学术交流研讨、承接政府转移职能、开展课题研究等多项在甘肃省内乃至全国都很有影响力的工作[1]。本文通过分析学会服务社会的实践，探讨面临的困境，并提出相应的对策，以期推动学会创新发展。
一、新形势下学会服务社会的实践
（一）优化完善学会定位，建立政-学-企互促互进新关系
甘肃省土木建筑学会是甘肃省住房和城乡建设厅直管学会，也是全省建设领域智库的重要组成部分，随着甘肃省住建系统机构改革的稳步推进，学会紧盯行政管理体制改革和简政放权中心需求，以服务党和政府決策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，关注甘肃省城市建设中的污水问题、兰州道路塌陷等热点难点问题，组织专家学者进行调研，为甘肃省委省政府科学决策提供依据;圆满完成了“全省农危房改造技术服务”等多项政府委托的工作①②，取得了甘肃省住房和城乡建设厅领导对学会的高度重视，使单向“授权管理”关系转变为双向“互相支撑”，为学会在承接政府职能转移、为政府科学决策提供依据等方面打下了良好基础。同时，学会凝聚各学委会和会员的力量，举办各种精品科技交流活动，为社会提供更多优质的科技类公共服务产品，使学会影响力和公信力进一步提高，建立了政府、学会、企业之间互促互进的新型关系。
（二）集聚和整合学会资源，建立资源共建共享新机制
学会最大的资源就是学科权威人才，甘肃省土木建筑学会以学会资源共建共享为突破口，开展了四个方面的工作：一是完成了学会建章立制工作。明确职责分工，使学会各项工作开展、作风建设有章可循，有规可依。二是建立精干、高效的学会办事机构。学会秘书处招聘了6名思想觉悟高、业务素质强的年轻专职工作人员充实学会队伍，增强了为会员单位和全体会员服务的能力。三是完善学委会管理办法。甘肃省土木建筑学会根据行业发展，不断吸收更多创新能力强、层次高的专业技术人才，扩充学委会的覆盖面，增强学委会活动能力。四是优化会员管理办法。针对企业、科技工作者的现实需求和利益关切，开展综合性学术交流活动，提供务实、高效的会员服务，形成学术上有权威、活动能力强、相对稳定的核心力量，共同服务学会发展大局。XUEHUI学会2021年第2期2021年第2期新形势下学会服务社会的实践与思考XUEHUI
（三）坚持“请进来”和“走出去”并重，积极融入全国行业活动大循环
甘肃省土木建筑学会作为中西部地区土木建筑学会联盟成员，遵循共商、共建、共享的原则，积极参与联盟各项活动，共同构建九省学会联动、互济的开放格局。另外，甘肃省土木建筑学会还立足本学科的现状、动态，紧跟行业发展大趋势，坚持“请进来”和“走出去”并重，邀请国内知名专家学者到甘肃进行前沿思想和先进技术交流，组织行业技术人员参加全国学会举办的各项学术交流活动，向全国学会举荐专家，扩大甘肃专家在全国行业内的影响力，融入全国行业交流大循环。
二、学会服务社会工作典型案例
（一）创新思路，积极搭建综合性交流平台
创新是学会发展的动力。为进一步提高学会学术交流活动的影响力，赋予学术交流活动更多内涵，甘肃省土木建筑学会突破传统思维，发挥学术活动中知名专家、政府管理人员、企业领军人物、科研技术人员汇集的特点，将原来单一的学术活动提升改造为产、学、研、用有效融合的综合性交流平台。
以2019年甘肃省土木建筑学会学术年会为例，本次年会共分学术交流、同期活动、产品展示3个板块。在学术交流板块，共邀请了4位业界大咖及104名省内外专家学者，以“土木工程和建筑文化创新发展”为主题，围绕土木建筑行业领域发展的科技创新、技术进步、工程实践等9个专题进行学术交流和研讨。同期活动板块举办了甘肃省“金城杯”青年建筑师表现（手绘）大赛、第六届甘肃省“坚朗杯”钢结构知识技能大赛，并为20多家处于行业领先地位的科技创新企业搭建新技术、新成果同期展示平台。参会人员在学到专业知识的同时，也取得继续教育学时证明，受益良多。
这次年会的成功举办不仅传播了前沿学术思想，创新了高校教育实践，助推了新技术、新产品推广应用，是甘肃省土木建筑学会发展历程中规模最大、演讲专家最多、内容最丰富、影响力最大的一届年会。
2019年8月，甘肃省土木建筑学会采取“政、会、企”三方联合的方式，在甘南文旅会展中心成功举办甘肃省建筑产业现代化发展学术交流研讨会，参会对象从行业技术人员扩大到了住建系统行政管理人员。研讨会对《甘肃省装配式建筑发展规划（2020-2025）》进行了解读，与会专家对甘肃省建筑产业化发展新理念、新技术进行学术交流研讨，举办了中国图学会第五期BIM大讲堂，参观了历时100天建成的体现“甘肃速度”的“一会一节”装配式场馆建筑群，将建筑产业现代化政策解读、成果分享与经验交流、企业品牌及新产品宣传活动合为一体。
这种新型会议形式取得了多方共赢的成效：政府依托学术会议的契机，快速引导相关政策落地执行，助力企业转型升级;企业利用学术会议学习贯通政策规范，分享交流先进理念和新技术，宣传企业品牌，推广新产品;参会人员通过这种会议形式，既学到政策法规和前沿理念技术，又通过项目实地观摩，完善了自身技术系统。通过一场学术会议达到“三方合作、四方共赢”的新型会议模式，在业界引起了强烈反响。
（二）乘势借力，积极承接政府职能转移
新形势下做好学会工作必须要乘势借力，要乘政府职能转变之势、乘国家实施创新驱动发展战略之势，乘行业组织全面深化改革之势，加强与政府部门联系，紧盯政府可转移职能，以提升服务为抓手，做好政府的助手、行业的推手，积极“向上”借力。还要完善会员纳新机制，增加会员认同感和归属感，“向下”合力，汇集各方力量为学会所用，为社会提供更多优质的科技类公共服务产品。
2019年2月15日，甘肃省住房和城乡建设厅委托甘肃省土木建筑学会组建全省农村危房改造技术服务专家库，以发现突出问题并提出解决建议为主要目标，为甘肃省9个地州市的54647户农户危房改造工作①提供监督指导和技术服务[1]。本次技术服务达到了政府放心、社会满意、科技工作者认可的预期目标，为有序承接政府转移职能积累了有益经验，被列入“甘肃省科学技术协会2019年承接政府转移职能与公共服务示范项目”，作为可复制、可推广的经验模式进行推广。
（三）凝聚力量，积极开展重点课题研究
近两年来，甘肃省土木建筑学会发挥学会的组织功能和行业智库作用，紧跟国家“防范化解房地产风险、完善住房保障体系、城乡建设管理”的大方向，聚焦全省土木工程发展热点、难点，邀请知名专家学者开展研讨论证，形成有价值、可操作、解决实际问题的专家智库，为政府和科研院所、企业等机构建言献策。
2019年1月，根据甘肃省住房和城乡建设厅发布的《关于对兰州城区道路塌陷问题进行技术调研的通知》要求，学会充分发挥专家委员会的技术支撑作用，及时组织相关专业技术人员成立专家组，从兰州城市道路塌陷事件的总体概况和新闻媒体，从全国部分城市道路塌陷事故报道的情况入手，从环境地质影响、施工扰动影响、市政工程建设影响、城市管理方面的问题、新城区建设对老城区的影响等方面对兰州城市道路塌陷成因进行研究分析，提出对策及建议，报送政府有关部门作决策参考。
2019年11月，根据甘肃省住建厅安排，学会组织参加“2018年陇西药博会”和“甘南一会一节”场馆建设的设计、建设、施工、监理等各方的主要负责人和相关专家，从甘肃省装配式建筑发展现状入手，对甘肃省装配式建筑发展的前景及对建筑产业现代化的助推作用进行了技术探讨和实践总结，形成了《“甘南速度”“陇南速度”是如何创造的？——建筑产业现代化成果助推“甘肃速度”》调研报告，为“装配式建筑发展”写入《2020年甘肃省政府工作报告》提供了决策支持。
2019-2020年，甘肃省土木建筑学会成功向甘肃省住房和城乡建设厅申报了3项建设科技计划项目，所申请项目均是甘肃省住房城乡建设领域的重点工作，有较好的市场前景和推广应用价值，能有效解决实际问题，推进决策应用和技术进步。
三、学会服务社会实践的困境及其应对
近两年来，甘肃省土木建筑学会服务社会实践成效明显，但也存在一些制约学会发展的共性问题。特别是在2015年科协系统行业协会、商会与行政机关脱钩的文件出台后③，不少社团组织都出现了转型困难甚至退出历史舞台的情况[2]。虽然科技类学会不在脱钩范围，但正视问题和矛盾，并引以为鉴、破解难题，才能顺利推进学会发展。（一）新形势下学会发展面临的困境
1.政府机构改革步伐的加快与学会自身改革滞后之间的矛盾。随着党和国家机构改革的稳步推进，学（协）会作为社会组织中的重要力量，行业地位和作用被提到了前所未有的高度，迎来了历史性的挑战和重要发展机遇。但通过调研发现，随着科技体制改革不断深化，学会发展出现了严重两极分化[2]。有些学会在服务创新、服务社会和政府、服务科技工作者及自我发展方面，水平越来越高，能力越来越强，呈现欣欣向荣的局面;有些学会则因为各种原因仍然延续以往的管理、运作机制，学会工作人员思想观念尚未完全跟上时代的发展步伐，出现了学会管理行政化、工作传统化、队伍老龄化等问题;学会各专业学委会也因为缺少统筹规划与监管，出现了学科分类分布不平衡，科技资源分散等现象;有些学会专业学委会基本处于休眠状态，丧失了活力和对科技工作者的吸引力，导致会员大量流失，业务量锐减，陷入了生存困境。
2.科技社团非营利性的基本特征和开展学术活动需要经济支撑之间的矛盾。学会是学术性、公益性、非营利性的社会组织，但学会又是一个独立存在的社会团体法人。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。作为法人，学会要有一定的经济基础支撑，才能开展各类学术活动。根据《甘肃省土木建筑学会章程》，学会经费来源主要为会费、捐赠、政府资助和在核准的业务范围内开展活动或服务的收入、利息等其他合法收入。但在目前机构改革的大势下，学会的经费来源也处于转型期，传统的经费来源逐渐萎缩，新的经费来源又未形成，或有些渠道也是杯水车薪。目前学会既没有财政补贴，又缺乏社会活动筹资能力，未形成有效的经费供给保障体系，无法独立承担民事责任，轻则成为行政机关或挂靠单位的附属，重则陷入生存困境，根本无法谈发展。
3.政府及会员企业不断增长的服务需求和学会提供服务能力之间的矛盾。随着新一轮科技革命和产业变革孕育发展，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新的科技产业革命为我国构建现代化经济体系、推动经济高质量发展带来新動能、新机遇。政府和会员企业已顺应时代发展新方向，把握行业发展新趋势，不断优化、改善产业及需求结构，优化重塑区域发展格局，稳步推进新型城镇化建设，对学会所提供的服务内容和要求也不断提高。但有些学会因为各种原因没有跟上时代发展的脚步，未找到新形势下学会发展的突破口，或存在“等、靠、要”思想，无法发挥学会应有的服务功能。
（二）新形势下破解学会发展困境的对策
新形势下，学会发展面临着许多矛盾和困难，如何适应市场化机制的新挑战？如何顺应学科发展的新特点？如何胜任社会公共服务的新定位？这些都是建设行业性科技社团亟待解决的问题。综合甘肃省土木建筑学会服务社会实践，针对以上问题提出以下几点思路。
1.紧跟时代发展步伐，创新学会发展新路径。随着市场经济体制的不断发展，机构改革的不断深入，学会要按照党中央的一系列政策精神和学会章程规定，遵循“自我约束、自主活动、自我完善、自我发展”发展规律，以深化改革为抓手，以转型升级为趋势，以创新创效为目标，紧盯行政管理体制改革和简政放权中心需求，立足本学科的现状、动态，跟踪本学科的发展趋向，聚焦土木建筑科技领域热点、难点问题，围绕重大理论和实践问题开展专项研讨论证，抢抓国家行政管理体制改革后学会可承担的新职能、新任务，为政府科学决策提供服务。同时，不断增强学会的凝聚力、影响力和实力，积极搭建企业推广平台，参与企业技术难题破解，助力土木建筑科技新产品、新技术的推广应用，为社会提供更多优质的科技类公共服务产品。
2.创新学会管理机制，提高学会独立自主能力。据调查，全国学会大多数实行“挂靠单位制”或“业务主管单位授权管理制”，学会发展要依靠挂靠单位的重视程度，一度处于单向依存地位。在当前形势下，学会要树立品牌意识，充分发挥自身优势，处理好“自立”与“依靠”两者的关系，向挂靠单位和社会提供更多、更优质的服务，提高挂靠单位对学会的关注与支持，为学会活动提供有力支撑，形成学会和挂靠单位双向互惠互利的合作伙伴关系，拓展学会生存和发展空间。
3.经济基础是支撑学会独立法人地位和开展各项活动的基础。学会应在保证公益性前提下，由管理服务型向适应市场经济的社会服务型转变，由无偿单一服务型向多元综合服务型转变，逐步建立多种形式参与，多种层次组织活动、多种形式筹集资金的运作模式，积极向市场求生存，以服务谋发展。
4.加强学会内部治理，推进学科交叉融合。领导班子建设关系事业发展大局，更是学会生存和发展的关键，学会理事长要有大局意识，运筹帷幄，掌好学会发展之舵;秘书长要热心学会事业，思谋兼具，划好学会大船;专职干部要勤奋努力，乐于奉献;学会领导班子同向而行，以服务大局的思想为引领，共同谋划学会发展之路，打造学会运作新模式，为学会开展活动打下良好的基础。
专业学术委员会是学会的分支机构，要坚持一个学委会重点聚焦一个专业方向，打造一个专业团队，建设一个专业平台，覆盖一个行业领域;学会还要改变以前学会领导专业学委会的纵向单一结构关系，加强各学委会之间的横向沟通交流，合纵连横，互相渗透，促进学科间交叉融合，开创学会和学委会之间优势互补、协同发展的新局面;积极主动与省内外其他相关行业协会、学术团体交流合作，在互相尊重的前提下，互促互助、互学互鉴、取长补短，共同推动土木建筑行业发展。
综上所述，新形势下学会要发展，必须以改革为动力，以自身能力建设为中心，不断提高整体素质和服务能力，争取在经济建设和社会公共服务中发挥更重要的作用。甘肃省土木建筑学会将不断创新工作方法，打造工作亮点，争取将学会工作做得更好！
注释
①本文所述“农村危房改造”是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）中提出的“到2020年要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”中，帮助建档立卡贫困户等重点对象解决基本住房安全的一项政策，是实现脱贫攻坚总体目标中贫困农户住房安全有保障的重要措施。
②本文所述“农村危房改造技术服务”是指甘肃省住房和城乡建设厅通过甘肃省土木建筑学会的社会组织功能，由学会组织专业技术人员，以发现农村危房改造实施过程中的突出问题并提出解决建议为主要目标，对甘肃省内各市州、县区农村危房改造工作进行监督指导和技术服务。
③本文所述“2015年科协系统行业协會、商会与行政机关脱钩的文件”为《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔2015〕39号）。
参考文献
[1]张雪梅.学会承接政府转移职能工作实践及路径探析——以甘肃省土木建筑学会为例[J].学会，2020（8）：55-58.
[2]张昊东，武虹，赵立新，等.省级科协改革试点研究初探[J].学会，2019（4）：41-44.
