新时代市级社会组织党建现状研究

    刘清

    

    [摘要]新时代背景下，社会组织党建工作蓬勃发展。基于对成都市17家社会组织党建工作的研究，发现当前社会组织党建工作整体开展较好，具体实践形式多样。但在实践过程中，存在多头领导、人才缺乏、内容单一、经费不足等问题。对此，提出以下对策：明确党组织关系，实行统一领导;加强培训，提高党建工作者素质;“党建+业务”，探索新型党建模式;健全经费保障机制，促进党建发展。

    [关键词]市级社会组织党建工作发展现状顶层设计

    [中图分类号]D267.9[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）020016-06

    一、引言

    2019年《中国社会组织报告》指出，截至2018年年底，全国共有社会组织81.6万个，与2017年的76.2万个相比，总量增长了5.4万个，增速为7.1%，增速下降了1.3个百分点。与十年前相比，全国社会组织数量增长了近1倍，即使增速下降，一年来新增社会组织的总量并不少①。截至2020年11月2日，已有社会组织数量为893627个，其中民政部登记的社会组织数量为2293个，在地理位置相對偏远的地区皆有社会组织的分布，社会组织发展前景较好②。

    在社会组织广泛兴起的背后，社会组织的发展出现了一系列问题：在公益理念上，一些社会组织突破非营利性约束，“存在违背公益宗旨的行为”，通过不正当手段在社会服务当中牟取暴利;在人员构成上，不少社会组织虽然成员总数众多，但是“挂名会员”现象严重，社会组织专业人才匮乏;在组织架构上，部分社会组织内部组织建设不完善，存在结构失衡问题，缺乏完善的部门，组织之间缺乏内生动力;在发展方向上，部分社会组织的发展方向不够明确，主要负责人对社会组织认识模糊，在发展过程中出现方向性的失调[1]。

    社会组织是新时代中国特色社会主义事业的重要参与者和建设者，是中国共产党群众工作的重要阵地，在促进经济发展、优化社会治理、维护社会和谐等方面发挥着重要的独特作用[1]。为更好地规范社会组织的服务理念，整合社会组织的人力资源，优化社会组织的组织架构，引领社会组织的发展，我国将党建工作融入社会组织中，通过党的领导与社会组织依法自治相统一[2]，加强党对社会领域的全面领导、巩固党的社会根基，同时推动社会组织健康稳定发展、实现社会治理现代化。XUEHUI学会2021年第2期2021年第2期新时代市级社会组织党建现状研究XUEHUI

    二、研究方案

    为了解当前市级社会组织党建工作的发展现状，本研究对成都市17家社会组织进行实地走访和深度访谈，收集相关资料。通过对访谈结果进行分析，总结出当前成都市社会组织党建工作的基本情况、发展困境，并提出相应的解决措施，以期探索出社会组织党建发展的一般路径，为促进我国社会治理能力和治理体系现代化提供相应的借鉴。

    本研究采用文献分析法和访谈法。首先采用文献分析法，通过查找和分析与本课题有关的国内文献，对目前国内社会组织党建发展现状有初步了解，并形成了一些基本判断。在此基础上，我们通过报告及新闻搜集成都市内社会组织的党建评估状况，确定访谈对象，即在党建方面有一定经验或者特色的社会组织。在调研过程中，采用无结构式访谈与结构式访谈相结合的方法，收集所调查社会组织的基础数据，了解成都市社会组织党建基本情况、发展困境，以及未来发展方向等。

    本研究的访谈法采用分层抽样方法选取访谈对象。分层抽样应用于选择党建发展情况不同的社会组织，即按照成都市发布的2019年社会组织等级评估综合报告进行分层。在选定了不同层次的社会组织后，选择具有代表性的17家社会组织进行访谈。17家社会组织基本情况如表1所示。

    三、成都市社会组织党建发展现状

    在实地走访和深入访谈后，对成都市17家社会组织党建工作的相关资料进行整理分析，结果简述如下。

    （一）社会组织党建基本情况

    1.社会组织党员人数少、年轻化、整体素质较高。在17家社会组织中，党员（正式党员和流动党员）总数≤5人的有7家，5～10人的有6家，>10人的有4家，除较大型社会组织外，整体党员人数较少。并且，17家社会组织中党员以“80后”“90后”为主，平均年龄为20～40岁，整体呈现年轻化。党员学历集中分布在大专、本科，基本综合素质较高。

    2.党组织覆盖程度高，党建工作深入不同类型社会组织。尽管17家社会组织的服务领域各不相同，但无论是从事儿童早教、青少年司法，还是残疾人培训、养老服务等，不同领域的社会组织都建立了党支部。

    3.党建类型分为独立党支部和联合党支部。根据社会组织内部党员人数的多少确定成立党支部的类型，其中3名以上党员的，且组织关系转入社会组织并能有效开展党的工作的建立独立支部;正式党员不满3人的，经上级党组织批准且业务相似的单位建立联合党支部。17家社会组织中，有14家为独立党支部，占82.4%;有3家为联合党支部，占17.6%。

    4.社会组织负责人多为党支部领导班子成员。在17家社会组织中，有超过一半的社会组织负责人是其党支部领导班子的成员，负责党支部日常事务的开展。有的社会组织负责人并不是党员，但依旧关心机构党支部的发展。例如，N协会负责人说：“我是机构负责人但不是党员，我是民盟委员，我个人对中国共产党有深厚的感情，有万分的感情，绝对拥护中国共产党，一直关注机构党支部的发展。”

    （二）社会组织党建具体实践

    1.上级党组织多样化。受属地管理原则和组织管理原则的影响，社会组织党支部的上级党组织呈现差异，主要为社区党委、街道党委和成都市第二综合党委。落实党组织的17家社会组织中，4家受社区管理，占23.52%;5家受街道党委管理，占29.41%;6家受民政局第二综合党委管理，占35.29%;2家受区第二综合党委管理，占11.76%。上级党组织呈现差异的主要原因在于属地管理和组织管理的不同影响，对此，L服务中心党支部负责人解释：“因为第一，我们中心本身是在成都市民政局注册的，所以我们是在成都市第二综合党委的管理下，也就是我们的上级党组织，所以我们经常参加他们举办的活动，也会和其他社会组织有交流;第二，我们是在G区F街街道S社区党委下面成立的，成立之初在G区党群服务中心下面，他就类似于一个社会组织交流平台。”

    2.党建模式多元化。当前，社会组织党建工作并没有一个统一的标准，存在较大差异。访谈发现，具有代表性的党建模式主要为“党建+业务”“党建+公益”，以及最常见的理论学习和“三会一课”。在“党建+业务”中，X服务中心负责人说：“我们不仅有机构内部的党建，还有一个专门的部门是做外部的党建，就是帮助政府、国企、两新组织等做党建，相当于党建是我们的一项业务。”关于“党建+公益”，四川省T协会负责人说：“我们在换届时把党建写进了章程，第一个就是坚持党的领导和公益属性原则。我们牢固树立为会员、为行业、为政府、为社会发展的理念，然后坚持协会的协商属性。”除此之外，17家社会组织在党支部的日常建设中，都以日常理论学习和“三会一课”的形式，开展机构内的党建工作。

    3.党建活动固定化。为更好地提高社会组织党员素质，17家社会组织将开展党建活动作为一项固定化的工作，但各个社会组织开展活动的频率不一。党建活动的内容多以“三会一课”、外出学习、参观红色基地等为主。H服务中心负责人表示，“平时党员有固定的学习和活动时间，每年也会有一些特殊的活动，主要为一些主题性活动”;X服务中心活动以学习会议、学习党章、学习实时新闻以及福利活动为主。但17家社会组织开展党建活动的频率不一，有4家社会组织一个月开展多次党建活动，占23.53%;有6家社会组织一个月开展一次党建活动，占35.29%;有7家社会组织多个月开展一次党建活动，占41.18%。党建活动虽成为社会组织的主要工作，但在实际活动开展的过程中，每个社会组织的活动频率差异较大。

    （三）面临的困难

    1.多头领导，党建工作复杂化。受到属地管理、组织管理原则影响，在实际的党支部建设中，一家社会组织可能同时受上级组织党委和机构所在街道、社区党委管理，双重领导导致社会组织党建工作复杂化，加重了社会组织党建工作负担。出现多头影响的原因在于注册地点和办公地点的不同。社会组织在民政局进行注册，受民政局党委的管理，但因办公地点隶属于街道或社区，街道、社区会对其党支部建设进行监督，这造成了社会组织党支部受双重领导，对所属组织党委负责，对所属街道、社区负责，进而日常党建工作量增加，导致社会组织党建工作负担加重，在实际工作中，影响了社会组织开展党建的积极性。

    2.人才缺乏，党建工作难开展。缺乏专业的党建工作者，导致社会组织党建内生动力不足，党建工作困难重重。17家社会组织党支部中，支部负责人及其内部党员多以大专、本科学历为主，虽基本素质较好，但对党建的专业知识掌握和运用不足。组织内缺乏党建专业人才，导致党建工作成效不明显。G协会负责人表示：“社会服务机构没有专业的人才，特别是党建方面的人才，好的党支部书记更是凤毛麟角。”与此同时，Z服务中心负责人多次表示：“组织内部人才缺乏，希望政府方面可以选派一些党建指导人员，指导社会组织党建工作的开展。”目前，缺乏党建人才已成为众多社会组织开展党建工作的重要阻碍之一，如何培养和发展党建人才，助力开展党建工作引起了各方的关注和思考。

    3.内容单一，党建工作流于形式。在具体实践中，17家社会组织党建活动多以党员政治理论学习和召开党员会议为主，工作内容比较单一。除此之外，为了减轻社会组织内部的党建工作压力，大多数社会组织没有真正落实党建工作安排，党支部虚设现象不同程度存在[3]。H服务中心自成立党支部后，平时党员只有日常的政治学习机会，内容单一，导致组织内党员对参加党建活动的积极性下降。G协会负责人说：“很多社会组织因为自身参加组织评级的需要，功利性地建立党支部，以获得更好的评级。而在评级结束后，认为党建工作增加了自身的负担，而选择内部减少党建工作的开展，虚设党支部，使得党建工作流于形式。”

    4.经费不足，党建工作缺乏物质保障。上级党组织补贴费用少，报账不及时，导致社会组织在开展党建工作的过程中缺乏资金支持，党建活动、项目难以推广。在17家社会组织中，多数社会组织的党建补贴是每年5000～10000元，G协会负责人表示：“上级党组织对我们党建工作的补贴杯水车薪。”除此之外，多家社会组织表示，没有足够的资金支持开展党建活动。党建资金不足制约了社会组织党建工作的开展。

    四、应对策略

    （一）明确党组织关系，实行统一领导

    设置专门党委，对社会组织党建工作进行统一领导，避免社会组织党支部受多个上级党委的领导，造成社会组织不能平稳、有序地开展党建工作。上级党委应理顺社会组织党支部与上级党委之间的关系，设置统一的领导原则，减轻社会组织党建工作负担，保证社会组织党建工作正常开展，实现上下级党组织间的良性循环。

    （二）加强培训，提高党建工作者素质

    培养专门的党建工作人才，有利于推动社会组织党建工作有序开展。要加强社会组织党员培训，从整体上提高党员素质，使党员了解党建工作开展的一般流程，熟悉党建工作的业务，为党建工作培养相关人才。上级党委通过指派党建指导员的方式，增强对社会组织党建工作的指导，加强对社会组织党建工作者的培训，以提升社会组织党建负责人的工作能力，推动党建工作取得新成效。

    （三）“党建+业务”，探索新型党建模式

    社会组织将党建工作和自身工作领域相结合[4]，有助于增强其开展党建的积极性，探索一条符合社會组织内在发展规律的新型党建模式。有的社会组织会认为开展党建工作增加了工作量，是一项工作负担，究其原因在于没有将党建工作和自身业务相结合，将党建工作视为独立于社会组织外的行政事务。当社会组织积极探索自身服务与党建之间的融合点时，不仅可以更好地开展党建工作，还可以在党支部的引领下，更加明确自身的发展方向。除此之外，积极探索符合社会组织实际的党建活动，防止党建工作的形式化和行政化[4]。

    （四）健全经费保障机制，促进党建发展

    健全经费保障制度，为社会组织党建提供物质保障，促进社会组织党建工作进一步发展。从上级党委来看，需要根据实际情况对社会组织党建工作进行补贴，要因时制宜、实事求是制订相应的经费保障制度，保证基层党建工作的深入发展。从社会组织自身而言，应建立党建工作的专用资金保障制度，健全相关的保障体系，确保党建工作顺利开展。除此之外，社会组织应发挥自身党建工作的“造血”功能。例如推广“党建+培训”模式，鼓励有条件的社会组织开展党建培训业务，不仅可以对自身党建模式进行宣传，还可以通过对其他社会组织开展党建培训获得相应的收入。

    注釋

    ①资料来源：2004-2009年《民政事业发展统计报告》，2010-2017年《社会服务发展统计公报》，《2018年4季度民政统计季报》。

    ②资料来源：中国社会组织公共服务平台。

    参考文献

    [1]杨静娴.社会组织党建的制约因素及质量提升[J].河南社会科学，2019，27（5）：25-30.

    [2]袁校卫.从嵌入到融合：新时代新型社会组织的党建路径探析[J].河南社会科学，2020，28（9）：48-53.

    [3]唐兴军.从嵌入耦合到驱动引领：社会组织党建的逻辑与路向[J].江西师范大学学报（哲学社会科学版），2020，53（1）：33-39.

    [4]胡辉华，张丹婷.国家治理体系中的社会组织党建及其面临的挑战[J].新视野，2020（3）：24-31.

    [Abstract]Under the background of the new era， the Party building of social organizations is developing vigorously. Based on the research on the Party building work of 17 social organizations in Chengdu city， it is found that the Party building work of social organizations is carried out well on the whole at present， and the concrete practice forms are various. But in the process of practice， there are many problems including multi-leaders， lack of talents， single content， insufficient funds and so on. Accordingly， the following countermeasures are put forward in this paper： we should clarify the Party organization relationship， implement unified leadership， strengthen training， improve the quality of Party construction workers， explore a new model of Party building such as “Party building plus business”， improve the fund guarantee mechanism， and promote the development of the Party and other coping strategies.

    [Key words]municipal social organization; Party building work; development status; top-level design