关于不忘初心、牢记使命制度建设的若干思考
陈士宏
[摘要]党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度，这是中国特色社会主义制度不可分割的一部分，是我党制度建设又一重大创新与发展。建立不忘初心、牢记使命的制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求，是实现新时代党的建设总要求的必然选择，是发挥党的制度优势，密切联系群众的迫切需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度保障和力量源泉。不忘初心、牢记使命的制度框架主要包括理论学习制度、思想教育制度、政治建设制度、为民服务制度、自我革命制度、党风廉政制度、调查研究制度、激励担当制度、指导监督制度等九个方面。建立不忘初心、牢记使命的制度，必须遵循坚持党的领导、以人民为中心、协商民主、依规治党这四大基本原则。
[关键词]不忘初心;牢记使命;制度
[中图分类号]D261? ?[文献标识码]A? ?[文章编号]1009-0169（2020）02-0012-06
党的十九届四中全会《决定》中明确提出，建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章党规党纪，牢记党的性质和宗旨，保持党的先进性和纯洁性，始终用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结群众，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，夯实党实现长期执政的阶级基础和群众基础。建立不忘初心、牢记使命的制度，这是新时代党的制度建设又一重大创新和发展，是顺应时代、符合民意、体现规律、昭告初心的伟大政治宣言。
一、建立不忘初心、牢记使命的制度的必要性
（一）坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求
中国特色社会主义制度尽管特色鲜明、优势众多、成果显著，但是，依然没有达到尽善尽美、成熟定型的境界。随着中国特色社会主义伟大事业的不断发展，中国特色社会主义制度需要在实践的基础上不断创新和完善。始终坚持和完善党的领导、人民民主专政、人民代表大会、马克思主义在意识形态领域指导地位、党对人民军队的绝对领导等根本制度，始终坚持和完善政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等基本制度。特别是在新时代，要加强和改善党的领导，必须在坚持思想建党、理论强党、制度管党的基础上，推进党的建設新的伟大工程。建立不忘初心、牢记使命的制度，是解决党的思想建设弱化和不力的重要制度之一，是实现我党长期执政的重大制度举措，是坚持和完善党的领导制度体系的重要组成部分，也是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求。
（二）实现新时代党的建设总要求的必然要求
不忘初心、牢记使命的制度，就是将制度建设贯穿到党的建设全过程中的集中体现，为保证实现党的建设伟大工程有制度上的保证。作为长期执政的世界第一大党，中国共产党怎样始终走在时代前列，成为得到人民拥护、经得起各种风浪考验、始终朝气蓬勃的马克思主义执政党，这是我党面临且必须解决的一个重大时代课题。一个党执政时间越长，离出发点越远，不忘初心的难度就越大;一个执政党党员数量越多，管党治党难度越大，失去初心的危险就越大;一个执政党掌握资源越多，反腐倡廉难度越大，“不忘初心、牢记使命”主题教育就显得愈发重要。新时代，我党面临长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四大考验”和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险“四大危险”，解决这些艰巨问题的首要条件和关键因素是筑牢党的初心。以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党，在全党内进行“不忘初心、牢记使命”主题教育，进而将其形成制度化，从制度上保障和实现党的建设新的伟大工程。
（三）发挥党的制度优势，密切联系群众的迫切要求
建立不忘初心、牢记使命的制度，能够最大限度激发制度的效能，让人民群众拥有更多改革的获得感，深刻回答了“为了谁”“依靠谁”的问题。制定和完善不忘初心、牢记使命的制度关键在于如何“不忘”、怎样“牢记”。改革开放四十多年的发展，我们党解决了人民的温饱问题，逐渐解决了人民的富裕问题，但是在封建“官本位”思想的影响下，在西方意识形态的渗透和多元化价值观的冲击下，党群干群的“鱼水之情”逐渐演变成“蛙水关系”，甚至成为“油水关系”。更有个别领导干部以权谋私，违法乱纪，堕落为人民的罪人。这样，党在人民心中的威信一落千丈，老百姓对党的信任度逐渐降低，致使党的群众基础越来越薄弱。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开始铁腕反腐，实行中央八项规定，开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”学习教育，逐步拉近了党与人民的距离，重新树立了党的美好形象。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是建立“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的制度。只有为人民谋幸福，其制度效能才能最大化，只有以人民对美好生活的向往为奋斗目标，才能发挥制度效能，让人民群众能够真正享受改革发展带来的红利，提升人民的幸福指数，真正践行“以人民为中心”的发展理念。
（四）推进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导。坚持党的领导，前提是党的正确和伟大。“打铁必须自身硬”。建立和完善不忘初心、牢记使命的制度，就是要以提高共产党员的党性修养为着力点，实现党长期执政为目标，构建能够发挥党员及其领导干部先锋模范作用的制度体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的定海神针。建立和完善不忘初心、牢记使命的制度，就是要激发全体党员的担当精神和履责能力为出发点，提高党治国理政本领为核心，构建能够充分发挥党员和领导干部钉钉子精神的制度体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的制度基石。坚持党的领导，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员的终身课题，形成长效机制，有利于夯实党的信仰根基、凝聚党的思想伟力、增强党的担当精神、提升党的干事本领，为推进国家治理体系和治理能力现代化输入源源不断的动力。
二、不忘初心、牢记使命的制度框架的初步设想
（一）建立健全理论学习制度
建立健全理论学习制度，重在解决党员和领导干部应该学什么、怎么学，让理论学习成为制度，形成常态。首先，要建立党员及其干部学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系制度。针对普通党员、基层干部、中层干部、高级别干部和关键少数等不同层次，在内容上、时间上、形式上和方法上要区别对待、分类要求、具体实施。比如，普通党员重在马克思主义思想与信仰的普及，基层领导干部重在马克思主义工作方法的普及，中高级领导干部重在马克思主义的哲学方法论的普及，而关键少数重在结合实践，深入研究马克思列宁主义，不断推进马克思主义中国化可持续进程。其次，要建立党员及其干部学习党章党规党纪制度。党章是我党的根本大法，是我党理论学习的一面须臾不可离开的镜子。党规是我党行为约束的具体抓手，是每位党员的行为准则。党纪是悬在每位党员头上的利剑，是每位党员言行所遵循的底线。党员及其领导干部必须按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，深入学习党章党规党纪，不断对照党章党规党纪自觉对表对标，及时校准偏差，“找差距、抓落实”。另外，要建立党员及其干部学习党的路线方针政策制度。对于党的路线方针政策，全体党员，尤其是领导干部，要采取集中学习、重点辅导、专项研讨、专门座谈、专题调研等多种形式，增强党的路线方针政策学习教育的针对性、实效性和感染力，让党的路线方针政策真正落地生根，形成为民效应。同时，要建立学习配套设施制度。比如，理论学习的材料编写制度，必须由中央党校来牵头，根据不同情况、不同层次，编写不同学习读本;再如，学习地点和时间保障制度，依据不同层次规定不同学习时间，同时要完善和改善学习地方和学习环境，让党校成为党员学习的圣地和乐园;此外，要建立理论学习形式多样化制度，可以采取个人自学、集体学习、学习成果汇报、支部研讨、理论中心组学习等诸多有效学习形式，上升到制度层面，把学习融入日常、抓在经常、形成自觉。
（二）建立健全思想教育制度
建立健全思想教育制度，重在解决党员和领导干部“三观”这个总开关的问题，进一步夯实党建思想根基。首先，建立党的信仰教育传播制度。党的信仰对于党自身建设与发展至关重要，关乎到党的生死存亡。新时代，建立党的信仰教育传播制度，一要出台一些通俗易懂的党的信仰普及本，加快实现马克思主义中国化、时代化、大众化、通俗化进程。二要在发扬传统普及信仰教育模式的基础上，通过网络、电视等媒体以及党校等舞台，借鉴和利用各种中华优秀传统文艺形式，多样化传播党的信仰，講好党的故事。三要建立红色教育制度。当前，我党要充分利用红色教育基地，打造红色教育模式，梳理红色精神，传承红色基因。比如，发挥党的一大、二大、三大红色基地作用，弘扬“红船精神”;打造井冈山红色教育基地，传承井冈山精神;开发长征红色旅游带，赋予长征精神时代内涵;打造延安革命圣地教育样板，发扬延安精神;构建抗联遗址教育基地，弘扬东北抗联精神，等等。根据不同地方、不同特点、不同内容，强化基地建设，规划学习计划和程序，形成红色教育学习制度。另外，要建立“四个自信”教育制度。全体党员要坚持道路自信，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终保持党的红色、人民的红色、共和国的红色;要坚持理论自信，从马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系中寻找中华民族从站起来、富起来走向强起来的思想因子，始终坚守马列信仰;要坚持制度自信完善和发展中国特色社会主义制度体系，发现和运用中国特色社会主义制度优势，为实现中国梦提供制度保障;要坚持文化自信，立足五千年来的中华优秀传统文化，弘扬和传播蕴含红色革命文化和改革开放文化的伟大的中国特色社会主义先进文化，为实现中国梦输入不竭动力。
（三）建立健全政治建设制度
不忘初心、牢记使命的制度建立的关键是政治建设制度的建立与完善。把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，这是不忘初心、牢记使命的制度建设的首要问题。我们党是马克思主义执政党，“讲政治”是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结就是一盘散沙。没有党的团结统一，守初心、担使命就会成为无本之木、无源之水。所以，必须建立健全以《党章》为指导、以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为基础的党的政治建设制度。党的政治建设制度的关键是党的纪律建设，遵守党的纪律建设最核心、最根本的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、路线、方针、政策、纲领、经验和要求等，同党中央始终保持高度一致，自觉维护党中央的权威和集中统一领导。党的政治建设制度的核心是“四个意识”教育制度。习近平同志告诫全党同志，“一定要牢记自己的第一身份是共产党员，任何时候都同党同心同德，牢固树立和自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，竭尽全力完成党交给的职责和任务”[1]。全体党员只有始终牢记政治建设的突出地位，坚持政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断在政治上进行反思，接受洗礼，才能夯实理想信念根基，才能与党同心同德。构建“四个意识”教育制度体系，丰富和完善经常性的党性教育制度，严明政治纪律政治规矩，使全体党员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。
（四）建立健全为民服务制度
建立健全为民服务制度，重在解决党员和领导干部“为什么人、靠什么人”的问题，坚守和践行党的宗旨不动摇。为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石[2]。中国共产党来源于人民，根植于人民，所以要坚持“以人民为中心”的发展理念，坚守和运用群众路线的工作方法，持续深化同人民群众的深情厚谊，自觉同人民群众想在一起、干在一处，着力解决老百姓最关心的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、食品药品安全、安全生产、自然灾害、社会治安等一系列问题，为民谋利、为民尽责、为民奉献。中国共产党坚守共产主义信仰和中国特色社会主义信念，始终牢记党的宗旨，守初心、担使命。一方面要思想建党，理论强党，另一方面要制度管党治党。所以，实现党的“全心全意为人民服务”宗旨，必须建立为民服务责任制度、为民服务承诺制度、为民服务工作制度、为民服务监督制度、为民服务反思制度等，构建和完善为民服务制度体系。同时，针对每一项制度还需进一步细化。比如，为民服务工作制度就可以包括为群众及时办事制度、联系群众服务点制度、服务群众预约制度、党员社区服务站制度、党员服务示范岗制度等，用科学有效的制度为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。
（五）建立健全自我革命制度
新形势下，中国共产党“守初心、担使命”所面临的新情况、新问题、新矛盾、新挑戰层出不穷，党要管党、从严治党的任务更加繁重而紧迫。为了使我党永葆先进性和纯洁性，始终不忘初心、牢记使命，必须下决心抓好党的自身建设。批评与自我批评是我党强身健骨的有力武器，是我党自我革命的重大法宝，是保持党不忘初心、牢记使命的重要手段。勇于自我革命是我党最鲜明的品格和最大优势之一，也是我党守初心、担使命，带领全国人民取得辉煌成就的根本原因之一。中国共产党之所以有自我革命的勇气，是由我们党的性质决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，党除了国家、民族和人民的利益，没有任何自己特殊的利益。志存高远、坦荡无私的中国共产党内在的基因使我党有自我革命的勇气和魄力。新时代，建立和完善不忘初心、牢记使命的制度，必须让“自我革命”在我党内部实现程序化、制度化、科学化，只有这样，才能以刀刃向内的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，扫除改革发展道路上的绊脚石;才能以钉钉子的精神把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求落实到位，永葆我党的先进性和纯洁性。建立健全党内“自我革命”制度，必须建立和细化“批评与自我批评”常态化制度，必须建立和健全“斗争意识斗争精神”常态化制度，必须建立和完善“找差距、抓落实”制度，必须建立健全“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”相关制度。
（六）建立健全党风廉政制度
党的作风建设关系到党的人心向背的问题，党的廉洁自律关系到领导干部的根本形象问题。全党上下深刻认识到，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风是妨碍党的作风建设的突出障碍;党内腐败、消极腐败是祸害百姓、侵蚀党的肌体的“毒瘤”。坚持和完善党的作风建设制度，应该从顶层设计到基层细化，建立干部作风正面激励制度和负面清单制度，从基层抓起，让干部作风公开透明。建立健全廉洁自律制度，重点是教育引导广大党员干部保持为民务实、清正廉洁的政治本色，正确处理公私、义利、是非、情法、俭奢、苦乐、得失的关系，自觉同特权思想和特权行为作彻底斗争，坚决反对和杜绝腐败，特别是预防消极腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。进一步完善作风廉政制度，引导和督促领导干部要常扫思想之“灰尘”，牢守中央八项规定，严守党章党规党纪，主动接受监督，完善自我监督，始终保持共产党人的优良作风和廉洁操守。
（七）建立健全调查研究制度
调查研究是我党工作的传家宝，是我党干事创业的根本之道。开展调查研究是群众路线思想的具体运用，是“守初心、担使命”的集中表现。习近平总书记要求中央政治局的同志“要拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，‘身入更要‘心至，围绕全面从严治党问题，围绕贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题，……开展深入细致的调查研究，……真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上”[3]。要求县委书记一定“要跑遍所有村”，要求市委书记一定“要跑遍所有的乡镇”，要求省委书记一定“要跑遍所有的县市区”[4]。习近平总书记这些要求既是自身从政工作的经验总结，也是我党工作经验的理论发展与创新，更是新时代群众路线思想的进一步升华，需要用制度固化，形成制度优势和制度威力。对于各级各类领导干部，必须结合工作实际，分类制定相关的调查研究制度，让领导干部深入实际、深入基层、深入群众、深入人心，为进一步密切党群干群关系，为我党守初心、担使命奠定更加深厚的阶级基础和群众基础。
（八）建立健全激励担当制度
建立激励担当制度，重在解决党员和领导干部干事创业的“精气神”问题，防止精神懈怠，守住责任这条底线。首先，建立敢于担当、乐于奉献的奖励制度。只有这样，才能激发广大党员干部以强烈的政治责任感和历史使命感，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，为实现中国梦创造内生动力。其次，建立得过且过、懒政怠政的惩罚制度。只有这样，才能杜绝一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、消极作为等懒政怠政行为。构架激励与惩罚制度，让广大党员干部感到奖惩分明、正义满满，能真正发扬钉钉子精神，为实现中国梦营造良好的发展环境。另外，要建立健全容错纠错机制。当前，改革开放进入深水区，剩下的都是硬骨头，勇于担当的领导干部在改革创新中出现失误错误的风险增加。为了营造鼓励广大干部勇于担当、大胆实干的良好氛围，既要完善落实谈心谈话制度，又要建立健全干部待遇激励保障制度，更要建立健全容错纠错机制，给敢于担当的领导干部，特别是工作在艰苦地区和战斗在第一线的干部更多理解、宽容、帮助和支持。只有这样，才能让勇于担当、敢于创新、乐于奉献蔚然成风。
（九）建立健全指导监督制度
建立健全指导监督制度，重在解决党员和领导干部如何“守初心、担使命”问题，增强不忘初心、牢记使命制度的执行力度。首先，从中央到地方要建立和完善指导组巡回指导制度。一方面，对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的进展情况和后续情况进行督促和指导。另一方面，对建立健全“不忘初心、牢记使命”的制度进行督促和指导。巡回指导工作要分类指导、区别对待、精准施策，监督有力，切忌一刀切、一锅煮、一种模子。其次，从中央到地方，要建立完善督导组巡回监督制度。将党内监督与党外监督相结合，强化巡回监督制度威力，发挥其从严治党的利器作用。一方面，监督“不忘初心、牢记使命”主题教育有序推进、扎实开展、形成常态;另一方面，监督不忘初心、牢记使命制度的实施与执行，提高制度执行力，巡回监督工作必须要实事求是，不打招呼、明察暗访，查找问题，监督纠正，切忌流于形式、碍于面子、不了了之。
三、建立不忘初心、牢记使命的制度的根本原则
（一）坚持党的领导原则
党的十九大报告明确指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[5]，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导”[5]。党的领导地位不是自封的，也不是从天上掉下来的，是历史的选择、实践的选择、人民的选择。党的领导是全面的、系统的、整体的，需要落实在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节。这就要求建立不忘初心、牢记使命的制度，必须坚持党的领导，必须把党的领导放在第一位，必须在党的领导下发挥党内外民主的合力作用;贯彻执行不忘初心、牢记使命的制度，必须坚持党的领导，必须掌控不忘初心、牢记使命的制度建设的政治方向，必须发挥不忘初心、牢记使命的制度的政治功能。只有加强和改善党的领导，维护党中央的权威和集中统一领导，才能发挥民主集中制的优势，实现不忘初心、牢记使命的制度民主化、科学化。
（二）坚持以人民为中心原则
中国共产黨的性质决定了我们党来自于人民，根植于人民，始终代表最广大人民的根本利益。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，人民立场是我们党的根本立场，以人民为中心是我们党的执政理念和发展理念。建立、健全、贯彻、执行不忘初心、牢记使命的制度，一定要坚持以人民为中心的根本原则，坚守党和人民的利益高于一切的原则。所谓党的利益，就是要求不忘初心、牢记使命的制度中突出“四个意识”和“两个维护”，突显党的整体利益;所谓人民利益，就是要求不忘初心、牢记使命的制度中突出党的性质与宗旨，党的领导干部要以老百姓的根本利益作为党的工作的出发点和落脚点，心系百姓，为民服务。不忘初心、牢记使命的制度的最终目的是实现我党“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心和使命，进而实现共同富裕的美好愿景。
（三）坚持协商民主原则
习近平同志指出，“有事好商量，众人的事情众人商量，是人民民主的真谛”[6]。发挥社会主义民主优势，建立不忘初心、牢记使命的制度，必须坚持民主集中制，坚持协商民主的根本原则。习近平同志指出，“中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，......使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政”[7]。关系到人民群众根本利益的问题是社会主义协商民主的重点，协商民主的真正主体是人民，是人民中的一切阶级、阶层、政党、团体等政治力量。不忘初心、牢记使命的制度与人民群众利益息息相关，应该在党的领导下，制度制定之前和之中，在人民群众和普通党员中广泛开展协商，充分吸纳群众和党员的意见和建议，听取人民群众的呼声，让不忘初心、牢记使命的制度吸纳人民的力量，真正使我们党与人民手挽手、心连心、同呼吸、共命运。坚持协商民主原则，才能保证不忘初心、牢记使命制度的生命力。
（四）坚持依规治党原则
全面从严治党永远在路上，依规治党是全面从严治党的重要抓手。依规治党必须加强党内法规制度建设，把纪律和规矩挺在前面。这就要求建立不忘初心、牢记使命的制度必须保持坚强的政治定力，将守初心、担使命的纪律要求挺在前面，健全奖惩机制。在依规治党原则的指导下建立健全不忘初心、牢记使命的制度，必须遵循《党章》的要求，细化制度体系、注重制度可操作性、提高制度执行力度、聚焦监督执纪问责、深化标本兼治、创新体制机制、强化制度实施监督，让不忘初心、牢记使命的制度为党的建设服务、为党的事业服务、为中国人民的幸福服务、为中华民族复兴服务。
参考文献：
[1]习近平.在纪念朱德同志诞辰一百三十周年座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：8.
[2]习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019：143.
[3]习近平.在中共中央政治局民主生活会上的讲话[N].人民日报，2017-12-27.
[4]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M]//习近平谈治国理政：第2卷.北京：外文出版社，2017：144-145.
[5]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：19-20.
[6]习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社、人民出版社，2019：131.
[7]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22（2）.
责任编辑：王玮玮
