新时代促进民营经济高质量发展的对策研究
李荣素
[摘要]经过改革开放四十多年的发展，栾城区的民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面都作出了突出贡献，早已成为全区创业就业的主渠道。进入新时代，必须牢固树立新发展理念，推动企业转型升级，应着力破解民营经济发展中存在的实际问题，支持民营经济走高质量发展之路已成为当务之急。
[关键词]民营经济;转型升级;高质量发展
[中图分类号]F276.5? ?[文献标识码]A? ?[文章编号]1009-0169（2020）01-0042-04
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。2018年11月1日，中共中央总书记习近平在主持召开的民营企业座谈会上强调，“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台”。习近平总书记的重要讲话，表明了我们党坚持“两个毫不动摇”、坚定不移发展民营经济的坚定立场和鲜明态度，为进一步推进民营经济发展提供了基本遵循。经过改革开放四十多年的发展，栾城区的民营经济早已成为全区创业就业的主渠道，为全区经济发展做出了重要贡献。
一、栾城区民营经济的地位和作用
栾城区的民营经济在改革开放四十多年的发展中，已经成为推动全区经济发展不可或缺的力量。截至2018年12月底，全区企业新增2800户，同比增长5.38%。企業总量达到11519户，同比增长19.85%。民营企业占全区规模以上企业总数的92%。2018年，全区154家规模以上企业完成产值188.35亿元，主营业务收入完成184亿元，实现利税22.6亿元。栾城区的民营企业创造了70%以上的税收，80%以上的国民生产总值，90%以上的就业，对全区经济增长贡献率达到90%以上。栾城区民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面都作出了突出贡献，已经成为创业就业的主战场、经济增长的主引擎。总体来看，栾城区民营经济已经呈现出了高质量发展的趋势。
（一）民营企业已成为栾城科技创新的主力军
栾城区高度重视民营企业科技创新，在大力营造支持民营企业、服务民营企业、尊重民营企业浓厚氛围的同时，结合本区实际情况，制定鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，配套出台制定人才强区新规十一条和人才绿卡政策，加强与中国科学院栾城农业生态系统试验站以及京津高校、科研院所、高科技企业深度合作，吸引和培育了一批高层次技术和管理人才，每年表彰奖励作出贡献的企业和企业家，区政府每年安排不低于5000万元专项资金，促进企业创新发展。这些措施极大地激发了民营企业科技创新活力，促进了民营经济高质量发展。目前，民营企业在全区高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业中占比分别在87%、90%、96%以上，依托民营企业建设国家和省市级技术研究中心、工业企业研发机构、工程实验室、博士后和院士工作站等，共建立市级以上工程技术研究中心20个，工程实验室7个，企业技术中心16个，博士后工作站1个，院士工作站6个，占各类创新平台总数的71%。“神威”“华泉”“ZK”等中国驰名商标8个，栾城的驰名商标个数在石家庄市排第2位，民营企业占了87%。
（二）民营企业已成为栾城区转型升级的主动力
面对严峻的环保形势和生态文明建设刚性要求，广大民营企业家已经认识到再不能以牺牲环境为代价，必须牢固树立新发展理念，推动企业转型升级，走高质量发展之路。栾城区民营企业在通用航空、轨道交通、新能源汽车、生物医药健康、特种装备及专用车等产业链、价值链方面，展现出日益增长的技术实力和强劲的市场竞争力。近年来，栾城区坚持把石家庄装备制造产业园作为转型发展、绿色发展、高质量发展的主战场，通过“腾笼换鸟”淘汰低效产业，引进高端技术产业，以“百企转型”提高企业效益，提升发展动力，加强产学研合作，提高科技转化率，打造园区发展新引擎，不断加快企业向智能化、绿色化、服务化方向提档升级。同时，把提升企业自主创新能力作为转型升级的第一动力，促进创新链与产业链、政策链、资金链的对接融合，推动企业技术创新、管理创新、产品创新、模式创新。截至目前，安瑞科配套产业园、潘城军民融合创新科技园、浙商机电产业园三大“园中园”已开工建设，引进了中国技术交易所、中国技术交易大厦科技孵化器项目等一批科技创新、创业服务平台，为民营企业转型升级和创新发展插上了腾飞的翅膀。
二、栾城区民营企业存在的困难和问题
栾城区民营经济的地位和作用日益巩固，民营企业也得到了长足的发展，但一些影响企业健康发展的客观因素不容忽视，如不能尽快有效予以解决，就会严重挫伤民营企业发展的积极性，影响企业发展的后劲和效益。
（一）资金短缺，融资难融资贵的问题非常突出
据调研了解，除神威药业集团等少数几个上市公司外，大多数民营企业都存在资金短缺这一突出问题。由于金融机构对民营企业持有惜贷和慎贷的态度，再加之担保抵押机制不灵活，小额贷款公司监管不到位，造成企业融资难、融资贵、融资慢，非正式渠道筹资等现象在民营企业中时有发生。银行贷款的门槛高，需要抵押物，但由于大多数中小企业没有足够的抵押物，也不具备上市融资条件，致使企业融不上资，流动资金难以周转，从而严重影响企业创新、设备更新和产业转型升级，有的甚至错失最佳发展机遇。
（二）人才缺乏，企业创新能力不足
栾城区民营经济的三大支柱产业曾经是医药、铸造和纺织，在过去的几十年里，都是低质粗放型经营管理，在如今环保大环境的严苛压力下，高污染的铸造业全部停产;纺织业由于设备简陋，环境不够优化，环保不达标，大部分企业停产，只剩下少数几家，效益也不容乐观;过去在栾城引以为傲的医药行业，目前只剩下50%厂家在生产。与之形成鲜明对照的是栾城区民营企业在通用航空、轨道交通、新能源汽车、生物医药健康、特种装备及专用车等方面，展现出了较强的市场竞争力，但也存在种种制约因素。据调查发现，大多数民营企业普遍存在的共性问题是高新技术人才缺乏，企业创新能力不足，关键核心技术卡脖子等等，这些问题严重影响了企业转型升级和创新发展。而一定数量的民营企业仍处于家族式、家长式管理模式，缺乏必要的现代管理模式和人才，在一定程度上阻碍了企业的高质量健康快速发展。许多高端人才愿意去国有企业和大中城市，不愿意到小县城来工作，更不愿意到小县城的中小型民营企业工作，有的即使能招聘来，却留不住。许多民营企业家反映，他们急需从高校、科研院所引进人才、技术，而最大的困惑是缺少对接渠道。
（三）中高端市场供给明显不足
栾城区的大多数中小型民营企业仍处于传统产业领域，生产的产品大多处于中低端，由于缺乏市场竞争力，产品卖不上价，企业效益低下。而市场需求的高质量产品，民营企业又生产不了，提供不上，造成中高端市场供给明显不足。另一方面，受全球大环境经济下行压力的影响，总体市场需求不旺，市场预期和信心受到影响。
（四）个别职能部门服务不到位
栾城区通过开展“三深化、三提升”机关效能革命，整体服务意识和服务水平有了较大提升，但极少数基层工作人员仍然存在服务意识差、责任心不强的问题，门好进了，脸好看了，可是办事效率仍待提高，仍需加强教育和培训，不断改进工作作风。
三、支持民营经济高质量发展的对策和建议
习近平总书记在民营企业座谈会上指出，“民营经济具有‘五六七八九的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量”，为我国经济持续发展做出了重大贡献。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为了支持民营经济走高质量发展之路，且在今后的发展道路上行稳致远，当务之急是完善措施、强化服务，着力破解民营企业发展中存在的实际困难和问题，千方百计为企业发展减阻力、添助力、增活力。通过深入分析和研究栾城区民营企业中存在的困难和问题，现提出如下对策和建议。
（一）多措并举缓解企业融资难
融资难、融资贵一直是民营企业最期待解决的“老大难”问题，民营企业要想在高质量发展的道路上走下去，离不开资金的大力支持，这是首先必须解决的问题。
第一，尽快建立中小企业政策性担保体系，并设立融资担保风险补偿金。发挥政府融资担保机构作用，为符合条件的中小企业提供低费率的担保支持。有了政府做担保，银行贷款就托底放心，中小企业获得贷款通过率就会大大提高，还能降低企业融资成本。同时，加大对担保公司的奖补力度，鼓励担保公司为更多的民营企业提供融资担保服务。
第二，尽快建立民营企业纾困救助基金。政府有关部门联合金融机构，并动员社会资金投入设立纾困基金，以产品有市场、发展前景好、绿色生态环保的重点骨干民营企业为主要对象，在企业出现短期流动性风险时予以必要救助。
第三，鼓励金融机构加大对实体经济发展的支持力度。金融机构既要锦上添花，更要雪中送炭，对市场前景好、经济社会效益好、资金暂时困难的企业，做到稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷，支持企业发展。
（二）多管齐下留住人才，大力提升企业创新能力
栾城区每年都会组织举办多次各类人才招聘活动，最大限度地解决了企业用工难问题。那么，如何把人才留住才是问题的关键。
一是企业要进一步解放思想，更新观念，通过加强企业文化建设，改善工作环境、提高职工待遇、提供技术入股等方式，以事业留人，以发展留人，以关怀留人，让人才拥有更多的归属感，提高职工队伍的稳定性，并逐步从家族式管理向现代管理模式转变。
二是提供人才安居保障。政府出资兴建配套市政及公共服务设施，鼓励符合条件的民营企业自主建设人才公寓，为人才提供安居保障，解除他们的后顾之忧。政府要尽快出台鼓励和吸引各方面人才来栾城就业发展的优惠政策，对于外地户籍具有本科以上学历的技术人才，来栾城就业缴纳社会保险满十二个月的，在栾城区买房时，政府和企业可给予一定比例的优惠补贴。
三是落实好现行鼓励民营企业创新发展的各项优惠政策，大力支持企业的科技投入，构建有效的研发机制，提高研发水平，降低运营成本，走高质量发展之路，推动企业实现良性发展。
（三）加快企业转型升级，拓展市场，促进民营经济高质量发展
只有实现高质量发展才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现人们对美好生活的向往。因此，民营企业要加大企业转型升级和科技创新力度，从过去的低质产品向高质量提升，拓展中高端市场。
一方面，牢固树立和落实新发展理念，不断引领民营企业高质量快速发展。进入新时代，为顺应人民群众新期待的迫切需要，民营企业应坚定走生态优先、绿色发展之路，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快淘汰落后的技术、工艺和设备，积极推广清洁、高效、绿色环保的生产技术，努力提高产品质量，促进企业迈向价值链中高端，积极拓展中高端市场。
另一方面，民营企业要加大企业转型升级和科技创新力度，积极探索新的发展模式，提升產品产业链水平，使经营范围向高、新领域转变。坚持在创新发展、科技进步上发力，注重利用技术创新和规模效益形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群，将企业做精做优做大做强。
（四）充分发挥职能作用，为民营企业搞好服务
政府有关部门应切实发挥职能作用，变管理为服务，想企业所想，急企业所急，扎扎实实为企业发展优环境、减负担、解难题、增动力，积极为民营经济发展保驾护航。
一是继续优化营商环境。政府部门要坚持把优化营商环境作为发展理念，提升服务软实力，打造服务软环境。积极推行“容缺审批”工作模式，简化行政许可审批程序，推进和实施网上申报、不见面审批、证件快递，让数据多跑腿，让企业多用时间跑市场，实现企业“零跑腿”。利用好政府部门已有的信息平台，为企业发布供求信息，宣传企业、包装企业，提高企业知名度和美誉度。积极组织民营企业参加具有更大影响力的各种世博会、博览会、推介会，全面展示企业产品和企业实力，签订更多的订单，争取更大的市场份额。每年对做出贡献的企业和企业家给予大力表彰和奖励，营造支持、服务、尊重民营企业的浓厚氛围，形成“亲”上加“清”的良好政商关系，以此推动民营经济实现新飞跃。
二是要发挥桥梁纽带作用。各有关部门要把企业的事情放在心上，抓在手上，落实到行动上，积极为企业穿针引线、牵线搭桥，建好对接平台，深入推进民营企业与京津冀高校、科研院所对接合作，建立产学研用一体化、市场化的协同创新机制，吸引更多京津冀科技成果来栾城孵化转化。进一步搭好银企对接平台，定期供需见面，消除金融机构顾虑，解决企业资金困难。
三是全方位服务，推动民营经济实现新飞跃。有关职能部门将以人民为中心的发展思想贯穿始终，进一步强化为民服务宗旨，坚持群众观点，站稳群众立场，聚焦人民利益，把为民营企业发展服好务作为应尽之责，既服务到位又拿捏好分寸，做到帮忙不添乱。把现有优惠政策落实到位，定期召开民营企业家座谈会，畅通诉求渠道，听取企业家意见建议，制定行之有效措施加以解决。通过召开民营企业家培训会、到先进企业或地区学习观摩等方式，不断提高民营企业家整体素质和现代企业管理水平。同时，严禁环保“一刀切”，在大气扩散条件差雾霾严重情况下，实行错峰生产，对超低排放企业免于错峰生产，尽量减少企业损失。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[2]李克强.政府工作报告[M]. 北京：人民出版社，2019.
[3]中共河北省委河北省人民政府关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见[G].冀发[2018]50号.
[4]范彩萍，孟莉.当前民营经济发展的难点分析[J].中共石家庄市委党校学报，2006，（12）.
[5]张向鸿.优化发展环境是促进我市民营经济健康发展的“命门之穴”[J].中共石家庄市委党校学报，2013，（4）.
责任编辑：王玉倩
