加强基层高速公路执法机构内部管理的思考
关键词 高速公路 管理 思考
作者简介：陈增邦，江苏省高速公路交通运输执法总队徐盐支队，经济师。
中图分类号：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.196一、充分认识加强内控预防体系建设的重要意义
建立和推进科学有效的高速公路交通运输执法内控预防体系，对于提升基层高速公路管理机构执法效能，树立高速公路交通执法队伍良好的外部形象具有重要意义。
（一）推进内控预防体系建设，是构建惩防体系的重要内容
推进基层高速公路管理机构执法过程中内控预防体系建设，就是要结合高速公路执法工作实际，以有效防范高速公路执法管理各个岗位和关键环节风险和不廉不洁行为为重点，全面清理整合执法全过程各项制度，堵塞制度漏洞，做到完善实体性制度和程序性制度，统一执法标准、执法程序，建立权责清单，接受群众监督，透明阳光执法，促进管理系统化、标准化、规范化。
（二）推进内控预防体系建设，是强化执法队伍建设的有效措施
内控预防体系建设就是要紧贴基层高速公路执法工作实际，加强执法队伍建设，坚持执法学法、执法懂法、执法依法，落实执法责任，规范执法行为，强化执法全过程、全链条式监管。
（三）推进内控预防体系建设，是提高拒腐防变能力的重要途径
要坚持高标准构建内控预防体系，把从严教育、从严管理、从严监督贯彻落实到高速公路执法过程，在基层高速公路管理机构反腐倡廉工作中形成发现问题、自我纠正、持续改进的内生机制，刀刃向内，自我革命，从根本上提升拒腐防变的能力和水平。二、推进内控预防体系建设需要解决的问题
（一）个别单位对建设内控预防体系意识淡薄
有的基层高速公路管理机构执法人员认为内控预防体系建设是上级主管部门和领导们考虑的事，与一线没有多大的关系，甚至有个别执法人员笑称：想腐败还没有腐败的土壤，不需要建什么内控预防措施;有的领导干部也把内控预防体系建设看作仅仅是纪检监察部门的事，对内控预防工作重视不够，不注重本单位相关配套制度的建立完善，没有充分认识到内控预防建设的重要性、必要性。
（二）内控预防措施不完善
有的单位对内控预防教育力度不够，忽视执法人员的廉政教育与自我教育;有的单位内控预防措施尚未形成制度和固化;有的单位虽然制定了一些内控预防制度，但却仅停留在墙上和领导的汇报材料中，工作中根本得不到落实和执行;有的单位责任划分不明确，上下监督、内外监督、相互监督不到位，责任过错追究不严甚至不追究。
（三）交通执法不规范行为时有发生
主要表现在实施高速公路交通执法过程中：对交通违法车辆不依法消除违法行为而只实施罚款就予以发行;将违法车辆长时问滞留而不及时处理;虽然上级统一了交通运输违法行为处罚标准，但对处罚标准的执行却不统一，同样违法情节给予不同的当事人畸轻畸重的不同处罚等等。
（三）趋利执法现象依然存在
在对高速公路交通违法行为查处过程中个别地方（单位）以罚代管，甚至搞暗箱操作，屡屡被曝出与社会闲散人员内外勾结、收钱放车的严重违法违纪行为，在社会上造成十分恶劣的影响。
内控预防体系建设是一个长期的、系统过程。上述问题虽然仅在个别高速公路管理单位或者个别执法人员中出现，如不高度重視切实加以解决，不仅会毁掉那些问题干部和问题执法人员，更为严重的是对整个高速公路管理行业形象将造成十分恶劣的社会影响，因此，只有正确认识和切实解决这些问题，才能为加强和推进基层高速公路管理机构执法过程中内控预防体系建设、促进系统规范高效运行奠定良好的基础。三、加强和推进内控预防体系建设的有效途径
当前，加强和推进基层高速公路管理机构执法过程中内控预防体系建设，既要善于学习借鉴行业内外先进的内控预防理念，又必须紧密结合交通执法实际，深入研究，细化措施、扎实推进，确保真正取得实效。
（一）构建严密的思想防线
建立基层高速公路管理机构执法全过程内控体系就是要实现执法人员在实施交通执法全过程中必须坚决做到规范执法、廉洁从政。实践证明，廉政教育具有示范性和启迪性，是内控体系建设的一项基础性、先导性工作。
1.进一步夯实廉政教育
充分发挥教育在交通执法内控体系建设中的基础性作用，进一步增强基层单位领导干部和执法人员廉洁从政意识和拒腐防变能力。
一是要深化正面教育。按照建立社会主义核心价值体系的要求，深入开展党风党性党纪教育、社会主义荣辱观教育、理想信念教育，力求通过廉政教育真正做到理论上弄通，思想上搞清，行动上落实，确立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，进一步夯实广大基层高速公路管理机构党员干部和执法人员反腐倡廉的思想道德基础。
二是要强化风险教育。善于用身边人身边事教育和警示党员干部和执法人员，引导党员干部和执法人员不断增强慎权、慎欲、慎微、慎独意识，为党员干部和全体执法人员构建一道严密的廉政思想防线，为应对和防范廉政风险打好思想根基。
2.牢固树立正确的执法动机
通过廉政教育，让广大执法人员明白其手中的权力是人民赋予的，只有用其为人民服务的义务，没有用其为个人或少数人谋取私利的特权。我们的政绩观和绩效考核应体现在“以人民为中心”“为人民谋利益”上，坚持服务群众，执法为民作为高速公路管理的出发点和着力点。高速公路管理机构和全体执法人员要进一步提升服务能力，拓展服务内涵，推进服务创新，提高服务水平，让广大人民群众和各级党委、政府对我们这支队伍是真满意、真支持、真佩服。
（二）加强内控体系配套制度建设
邓小平同志说过：一个好的制度使坏人无法干坏事，坏的制度使好人无法干好事。加强廉政建设更应该把加强基层高速公路管理机构执法过程中内控体系配套制度建设摆在更加突出的位置加以推进和落实。
1.完善执法公示制度
基层部门应坚持推行阳光政务，实施阳光执法为载体，充分利用公示栏、宣传栏、办事指南等传统形式以及微信公众号、微博等新网络平台，将涉及本部门的政策法规、职责权限、工作标准、执法程序、执法结果等与人民群众密切相关的事项进行全面公开公示，扩大群众的知情权、监督权，以公开促监督，让权力在阳光下运行。
2.建立内部岗位制约机制
高速公路交通执法涉及面广、线长、环节众多，任何一个环节存在问题或者漏洞，都可能引发不廉政问题。
（1）落实岗位制约手段。进一步规范和明确执法管理各个岗位的职能、职责及事项，在理顺岗位职责的基础上，按照关联制约的要求，切实落实交通执法内部岗位制约手段。如：基层高速公路执法部门通过各执法岗位合理设置，可以形成路面检查、案件处理、法制审核三大岗位严格分开，实施路面执法、处理和监督“三权”分离制度，形成全体参与执法的人员互相促进、互相监督的互动监督机制。
（2）建立监督检查机制。完善有效的监督机制是防止不廉行为发生的重要手段。各级主管部门对各基层高速公路管理机构特别是治超站点，要定期不定期地组织明查和暗访。对被发现问题的单位，要及时组织开展问题排查、原因分析，开展专项整治，通过建章立制、落实整改，严肃问责和处理，进一步推动和指导各基层高速公路管理部门规范执法行为，及时纠正各类违法违纪行为。
（3）实施岗位交流机制。各级高速公路管理部门应全面培养、锻炼、提高执法人员的综合素质和工作能力，探讨逐步建立单位之间交流和重点执法岗位之间交流相互结合的制度。组织实施在同一岗位上工作一定期限的干部和执法人员必须进行轮岗交流。对群众反映大，责任心不强，执法不规范的执法人员，可随时进行轮岗直至待岗。通过实施执法岗位交流机制，进一步丰富执法监控预防体系建设内容，以积极防范交通执法过程中不廉行为发生。
（三）加大责任追究力度
基層高速公路执法部门在加强廉政建设的同时，要重点加强对违法违纪、违反禁令以及违反执法人员行为规范的监督检查，加大执法责任追究力度，凡是出现违纪违法违规行为的，坚决落实惩戒措施，以铁的纪律和铁的手段严管高速公路交通执法队伍。
加强和推进基层高速公路管理机构执法过程中内控预防体系建设，要做到紧密联系高速公路基层单位和执法工作实际，认真分析研判新情况、新问题，进一步认清形势，坚定信心，居安思危，超前防范，增强管好带好队伍的责任感和使命感，努力把高速公路交通执法人员不廉不洁行为发生的机率控制在最低程度，努力把高速公路交通管理行业良好形象提升到更高水平，为又好又快构建现代综合交通运输体系提供坚强支持。
