中国科协所属全国学会理事会党委建设的实践探索及思考
高文洋 邓芳 张春程 马晓琨 高晓巍 任明亮
[摘 要]中国科协所属全国学会理事会党委的政治引领、思想引领和组织保障作用，是保证学会发展方向正确、团结引领科技工作者肩负科技创新历史重任的根本保证。该文对学会理事会党委建设实践作初步探讨，旨在为加强社会组织党建工作提供借鉴。
[关键词]理事会党委 全国学会 社会组织
[中图分类号]D267.9 [文献标识码]A [文章编号]1001-9596（2020）11-0023-03
社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。党中央对社会组织党建工作高度重视。习近平总书记明确指出，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。针对有些社会组织党建工作比较薄弱的状况，习近平总书记特别强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。2016年3月，中共中央办公厅印发《科协系统深化改革实施方案》，将“积极探索在学会理事会层面设立党委或党建工作小组，发挥好学会党组织的政治核心和保障作用”作为改革学会党建工作机制，扩大组织覆盖的重要方式之一，提出突出和增强政治性，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务的明确要求[1]。
中国科协坚决贯彻落实习近平总书记重要指示、批示精神和党中央决策部署，积极探索全国学会党的组织体系建设的模式创新，推进在学会理事会设立党委，指导理事会党委充分发挥政治引领、思想引领和组织保障作用，为破解学会、协会党建难题提供重要实践基础，此举得到中组部、中央和国家机关工委有关部门的充分肯定。
一、坚持制度先行，为理事会党委建设提供规范指导
（一）加强顶层设计
中国科协党组印发《中国科协党的建设工作方案》，明确学会党委建设和工作机制，学会党委发挥政治引领、思想引领和组织保障作用，承担学会党建主体责任。学会党委作为功能型党组织，不接转组织关系、不重复统计党员信息、不选举党代表参加上一级党代会，委员任期与在学会理事会任期同步，书记一般由理事长或驻会副理事长中的党员担任。这一党组织覆盖形式得到了学会广泛认同和响应，在5个月时间内就有138個学会党委成立，同时学会党委实现了对未建立党组织的部分学会的覆盖，使学会党组织覆盖率达到100%。
（二）坚持创新探索
主动适应学会党建工作的新形势，印发《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》，按照有利于加强党对社会组织的领导、有利于促进社会组织健康发展、有利于社会组织党员作用的发挥的原则[2]，提出理事会党委建设的方法、思路、长效化工作机制及中长期发展目标等意见。
（三）加强具体指导
先后出台《关于进一步加强中国科协所属学会党委建设的指导意见（试行）》《中国科协所属全国学会党委委员产生方式及审核办法（试行）》等文件，指导理事会党委在政治引领、思想引领、引导监督、团结凝聚等方面发挥作用，理顺各方隶属关系、组织关系、权责关系，为全面提升理事会党委建设水平提供了制度基础。
二、探索建立理事会党委，推动党的组织和工作全覆盖
（一）规范组织设置
理事会党委书记一般由理事长或副理事长中的党员担任，委员按照“一方隶属，过多重组织生活”的原则参加学会党委活动，学会党委委员任期与学会理事会任职同步，学会理事会换届与学会党委同步调整。截至2019年年底，中国科协所属的210家全国学会，已有197家建立理事会党委，为全国学会党建工作提供了坚强的组织保证。
（二）建立工作机制
坚持党的领导与依法、依章程开展学会工作相统一，学会党委在召开常务理事会、理事会前，审议学会“三重一大”事项，保障学会依法、依章程开展活动。理事会党委与中国科协统筹布局、同频共振，通过弘扬科学家精神、科技志愿精神，组建党的十九大精神宣讲队，开展“展风采、树楷模”活动，依托“科创中国”等平台推动发展、服务大局。
（三）强化理事会党委政治功能
开展理事会党委职责清单试点，围绕发挥政治引领、思想引领、组织保障、监督防范作用，提出了政治建设、党的领导、前置审议、维护科技工作者权益等14项职责任务，目前已取得阶段性成果。
三、进一步推动理事会党委政治功能发挥，全面提升学会党建质量
（一）深化对学会理事会党委职责定位的理解和把握
在推进理事会党委建设实践中，部分学会一定程度上存在政治领导作用发挥有限、职责任务不清晰等问题。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）[BFQ]明确指出，社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，履行保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设的基本职责[3]。因此，理事会党委的职责任务应突出政治功能，突出重点，聚焦政治领导、政治引领、政治把关、政治发声，充分结合学会自身实际，围绕主责主业开展党建工作。此外，要重点抓住“关键少数”，选优配强党委书记，强化党委书记政治意识、角色意识。
（二）着力在精准施策上发力，提升理事会党委整体建设水平
《意见》[BFQ]指出，坚持分类指导，根据不同类型、不同规模社会组织的情况开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高工作的针对性和实效性。目前，正在开展的针对理事会党委的分类指导是按照依托单位类别、理事会党委运转情况、综合能力评估结果进行分类。对部分学会的指导帮扶也只是针对理事会党委组织建设、会议召开情况，缺少对办事机构党组织支撑能力、学会治理和发展水平等制约党建工作质量的重要因素的综合分析。因此，应在精准施策上着力，在进一步摸清底数、找准制约学会党建深层次问题的基础上，补短板、强弱项，以更大的决心和魄力推动重点和难点问题的解决。
（三）做实做强办事机构党组织，充分发挥支撑作用
办事机构党组织是理事会党委开展工作的重要支撑，加强办事机构党组织建设，是加强学会党建的关键。在学会党建工作中，办事机构党组织作为理事会党委的执行机构，发挥理事会党委办公室的作用，落实理事会党委的决策部署，与分支机构党组织进行沟通协调。目前，部分全国学会办事机构尚未建立基层党组织，部分办事机构基层党组织标准化、规范化建设水平不高，无法对理事会党委形成有效支撑，一定程度上制约了学会党建工作质量。此外，在理事会发挥领导决策作用的学会运行机制中，学会办事机构无法参与研究决定学会重大事项，难以很好地履行基本职责。因此，要本着应建尽建的原则，加强组织建设，提升办事机构党组织标准化、规范化建设水平，着力解决办事机构党组织政治功能不突出、负责人能力偏弱等问题。此外，从制度层面进一步明确办事机构党组织承接理事会党委工作和指导协调分支机构党组织工作的职责任务。
加强全国学会党建工作，事关学会治理改革，事关学会治理体系和治理能力现代化，事关巩固党在社会组织的执政基础和执政地位。学会治理改革，是科协系统深化改革的重中之重。党建工作要抓住学会理事会党委建设这一重要突破口，着力发挥学会理事会党委的政治引领功能，完善理事会党委的领导体制，健全学会理事会党委的职责任务和工作机制，促进学会党建与学会业务深度融合，推进学会治理改革，强化科技工作者的政治认同和价值认同，统一思想，凝聚人心，提升学会内生动力，使党的工作融入学会改革发展全过程，实现学会党委发挥作用与学会依法自治相统一，为学会治理改革发展提供坚强的组织保障。
参考文献
[1]中共中央办公厅.科协系统深化改革方案[Z].2016.
[2]中国科协党组.中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见[Z].2016.
[3]中共中央办公厅关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）[Z].2015.
