加强枝江市动物产地检疫的几点建议
李德柱+张俊俊
摘要：动物产地检疫是预防和控制重大动物疫病的重要措施之一。目前枝江市动物产地检疫工作还面临着检疫人员素质参差不齐、主动申报检疫意识不强、基础设施不完善等问题。为保障畜产品质量安全和人民群众身体健康提出了相关建议，及枝江市动物卫生监督部门应该勇于探索，进一步提高检疫人员素质，营造主动申报检疫的良好氛围，完善检疫基础设施建设，加快推进电子出证工作，积极做好新形势下的产地检疫工作。
关键词：动物产地检疫；问题；建议；枝江市
中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）07-0065-02
收稿日期：2014-06-29
作者简介：李德柱（1961-），男，湖北枝江人， 助理兽医师，主要从事动物卫生监督工作。
动物产地检疫是《动物防疫法》规定的一项重要行政许可，是防止动物疫病传播，促进畜牧业健康发展和保障畜产品质量安全的重要措施。《动物检疫管理办法》第十三条规定，出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地。枝江市作为全国生猪调出大县（市），把好动物产地检疫关，是动物卫生监督工作重中之重。现对枝江市动物场地检疫工作存在的主要问题进行了分析，并提出了加强检疫工作的建议。
1 枝江市产地检疫工作概况
在“稳定发展生猪、家禽产业，突破性发展草食畜牧业，因地制宜发展特种养殖”的思路下，枝江市创建省级畜牧强市稳步迈进，连续7年荣获生猪调出大县（市）称号。为更好地为畜牧业发展保驾护航，2013年枝江市动物卫生监督局明确为副科级行政事业单位，定编32人，实有工作人员22人。下辖马店、百里洲、安福寺、董市、七星台五个监督所，负责全市8个乡镇（街道）的动物卫生监督工作。具体产地检疫工作如下。
1.1 充实检疫力量，确保检疫工作顺利开展
官方兽医是开展动物产地检疫的法定人员，但要全面开展动物产地检疫，官方兽医数量远远不够。每个乡镇监督所只有1～2名正式工作人员，同时承担着畜牧生产投入品监管、养殖场监管、瘦肉精检测、动物检疫等各方面工作，服务面广，人员少，任务重。根据《湖北省动物防疫条例》第二十九条规定，动物卫生监督部门可以根据实际需要，委托符合相应条件的兽医专业人员协助开展动物检疫工作。目前枝江全市共聘有协检员27人，并制定了相关管理制度，规范了检疫执法行为。官方兽医和协检员密切配合，动物产地检疫率迅速提高。2013年完成产地检疫猪60万头，牛8 000头，羊2 000只，禽类100万羽。
1.2 强化监督执法，提高动物产地检疫率
一是给规模养殖场发放检疫申报告知书，增强养殖户主动报检意识，不仅实现了从被动检疫到主动申报的转变，也让协检员的工作量减轻。二是结合动物经济人备案工作，加强对动物经济人的管理。告知他们在收购、贩运动物时，应先向当地动物卫生监督机构进行检疫申报，经检疫合格并取得动物检疫合格证明后方可进行经纪活动。三是加强监督执法。组织工作专班，加大巡查力度，同时公布举报电话，设立举报箱，对不主动申报检疫的不法分子进行了严厉打击，提高了动物产地检疫率。四是强化内部管理，严格检疫收费标准。认真贯彻落实《关于降低动物及动物产品检疫收费标准及有关问题的通知 》（发改价格[2011]2021号）精神，制定了检疫人员管理制度，严格按照《动物及动物产品检疫收费标准》进行产地检疫收费，严格执行相关检疫规程，规范检疫操作，严禁只收费不检疫、检疫不出证、乱收费、乱罚款、买卖检疫证明等行为，切实履行好检疫检验职责，维护了动物卫生监督执法形象。
2 枝江市产地检疫工作中存在的主要问题
2.1 检疫人员素质参差不齐
官方兽医严重不足的实际情况决定了必须由协检员来协助开展产地检疫工作。他们大都是当地的乡村兽医，没有接受过系统的兽医专业学习和培训，对现代畜牧兽医技术掌握较少，难以适应动物检疫工作高标准、严要求的需要。27名协检员中具有大专以上学历占26%，具有中专（高中）以上学历占59%，高中以下学历占15%，文化水平普遍较低。
2.2 主动申报意识不强
根据《中华人民共和国动物防疫法》和《动物检疫管理办法》的有关规定，国家实行动物检疫申报制度。但是由于宣传不到位，大部分养殖户尤其是散养户法制意识不强，对产地检疫工作的真正目的和重要作用根本不了解，认为检疫收费还额外增加了自己的养殖成本；动物经济人直接上门收购，买卖双方私自成交，造成了逃检和拒检现象时有发生。枝江地处三峡之末，荆江之首，水路交通十分发达，路口、港口众多，受资金和人员限制，动物检疫申报点建设严重落后，目前每个乡镇只有一处动物检疫申报点，这也给检疫申报制度的落实和逃检、拒检行为的查处带来了不小困难。
2.3 检疫基础设施不完善
现在乡镇动物卫生监督所办公经费紧张，基础设施薄弱，检测设备匮乏。在实际的检疫工作中，检疫员仅凭肉眼和感官对活畜禽进行检疫，检疫准确性较差，执法具有较大的随意性。面对现在动物疾病种类增多、病原变异快、流行特点复杂多变的情况，显得力不从心。再加上现在检疫必须收取检疫费用，往往给群众造成了检疫就是为了收钱的错误印象，严重影响了基层检疫执法工作的科学性、严肃性和公信力。
3 加强枝江市动物产地检疫工作的几点建议
3.1 加强培训，提高员工综合素质
通过举办培训班、发放学习资料等形式，不断提高检疫员业务能力和执法水平。一是加强《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规的学习，充分运用法律的武器来做好产地检疫工作，对逃避检疫或者运输病死动物及动物产品的行为给予严厉打击。二是加强动物产地检疫规程的学习，规范检疫程序，完善检疫记录，提高检疫执法工作的科学性、严肃性和公信力。三是给检疫人员制作执法工作服，发放上岗证，做到统一着装、持证上岗，提升执法形象。
3.2 加强宣传，营造良好的舆论氛围
多渠道、多方式开展宣传，营造主动申报检疫的良好氛围。一是面向养殖户和动物经纪人广泛宣传开展动物产地检疫的重要意义，取得他们对产地检疫工作的理解和支持，使他们能够积极主动配合产地检疫工作。二是与养殖户和动物经纪人签订承诺书，明确他们在动物产地检疫工作中承担的法律责任和义务。三是面向社会宣传，营造有利于产地检疫开展的正确的舆论氛围，能够让人民群众充分发挥监督举报作用。四是加大违法典型案例的新闻曝光力度，增强对违法犯罪活动的威慑力。
3.3 加大投入，完善检疫基础设施建设
根据《湖北省动物防疫条例》第五条规定，县级以上人民政府应把动物卫生监督所需经费纳入本级财政预算。要积极争取市政府对动检工作的投入，加强动物产地检疫的基础设施建设。按照统筹规划、合理布局、高效便民的原则，在未来3～5年完善全市检疫申报点建设和管理，完善各项检疫制度，公示动物产地检疫报检程序、报检电话、收费标准、上岗检疫员名单等，切实提高动物及动物产品检疫率。同时改善动物检疫人员的装备，特别是快速检测设备，提高动物产地检疫的科学准确性。
3.4 试点示范，加快推进电子出证工作
电子出证是开展畜产品质量安全追溯的一项重要举措，也是促进动物检疫信息化管理的必然要求。手写检疫合格证明存在效率低、出证不规范、字迹难以辨认、容易造假等问题。电子出证系统录入快，且机打的电子票证上都有一个二维码，通过手机下载相关软件扫描后，就可查询到票证上的所有信息，杜绝了伪造检疫证明的现象。要在完善全市检疫申报点建设和管理的同时，加快推进电子出证试点工作，为每个检疫申报点配备计算机、打印机，安装动物检疫电子出证系统。同时抓好检疫人员技术培训，明确检疫人员的责任，推进动物卫生监督信息化建设。
