政府会计改革背景下事业单位资产管理研究
齐文强
摘 要 本文首先论述行政事业单位的资产管理现状，然后探讨单位进行资产管理改革的必要性，最后提出在政府会计改革的背景下，单位应当如何开展资产管理工作。
关键词 政府会计改革 行政事业单位 资产管理
一、引言
政府会计改革构建了新的政府会计核算体系，创新了会计核算模式，其开始执行后，给各个事业单位的工作带来了新的改变。分析这项改革的内容，主要是建立起预算会计和财务会计适度分离的会计核算体系，确定了“3+5要素”的会计核算模式。在这个背景下，行政事业单位的资产管理面临新的要求。
二、行政事业单位资产管理现状
（一）资产管理账实不符
行政事业单位的资产管理缺乏完善的制度，实施的管理措施成效不高，存在存量不清、账实不符的问题。单位在资产的购入、验收、使用和处理方面表现出职责不清晰的问题，操作程序不完善，内容缺乏，使得资产管理的针对性不强，也不够明确。有的单位只记录了表面账目，但没有进行实际核算和管理，也表现出账实不符的问题。有的单位没有设置专门的管理部门，尤其是在采购方面，由各部门分别采购，没有统一，导致部分资产没有登记在账;单位的资产管理人手不足，或不重视这项工作，没有科学的工作方法，岗位设置不全面，分工不明确等，导致账实不符。
（二）资产利用率不高
行政事业单位的资产一般就是办公室、办公用品、办公设备等，其中办公用品的消耗速度较快，需要及时更新。以检验检测中心为例，最重要的资产就是各类检测设备、实验仪器、试剂等。但在实际工作时，单位对资产的利用情况不太理想，部分资产的闲置率较高，比如计量专业购置用于地衡检定的检衡车，由于市场变化，业务量减少，经测算，委托外方费用远低于目前检衡车养护及聘专人操作费用，导致该设备常年闲置。单位在采购各类资产时，没有进行可行性论证，缺乏科学的规划，直接采购，带来一定的浪费问题;各部门之间沟通不及时，信息无法共享，对于资产清查不到位，掌握的资产信息不全面，使得部分资产购置存在很大的盲目性。
（三）革新力度不足
单位实施资产管理还需要监管部门的监管，但面临政府会计改革的要求和带来的挑战，单位更重视日常业务的开展，不关注按照改革要求对资产管理进行革新，或者说革新速度不及时，无法满足新时期的要求。检验检测中心更重视检验检测业务工作的开展，忽视了资产管理，资产管理人员专业水平不足，甚至由财务人员兼任，队伍水平普遍较低，不注意提升，导致管理水平不高。对资产管理的监督不力，财务监管作用无法发挥，管控松懈，带来一定漏洞。
（四）财务管理薄弱
单位缺乏财务管理意识，对资金的利用率较低，但是管理成本持续增加。单位更重视固定资产的购置，忽视了对资产验收、使用的过程管理，也忽视了对无形资产的管理，在购置时存在超出预算、重复采购等问题。资产的使用情况和记录情况不匹配，存在账实不符的问题，比如在资产购入时，没有进行核实，只按照发票进行登记，没有检查对应的物品，导致发票和实物对应不上，财务管理工作停留在表面。
（五）信息化建设不足
在大数据的支持下，行政事业单位资产管理已基本落实信息化管理，但是单位建立的信息系统的整体性、系统化不足，在各部门之间存在无法对接或对接不及时的问题，难以保证全面的信息共享，容易出现信息孤岛问题;对于系统的运维服务不到位，维护成本较高，工作不及时，影响系统的运行;资产管理部门与财务部门之间的系统相互独立，无法对接，难以实现信息的实时传递，依然需要人工的辅助，降低了工作效率;信息化人才缺乏，管理人员的信息化能力较低，影响工作开展质量。
三、行政事业单位资产管理工作改革的必要性
（一）是深化财税体制改革的需要
过去行政事业单位实施资产管理的目的主要是保证履职所需非经营性资产的安全和完整，但在政府会计改革的背景下，资产管理的范围从过去的实物监管转变成资产综合管理，管理重点也从对资产形成后结果的管理转变成反映资产的动态信息，管理内容从资产的财务信息扩大到各类非财务信息等。这意味着新时期单位需要改革资产管理工作，建立起可以适应新财税体制改革需要的管理体系。
（二）是资产实物管理的需要
单位实施资产管理一般是按照财务部门印发的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）进行，对资产的配置、处置、调拨、报废、出售等流程进行行政审批，实现全生命周期管理，这对于保证资产的完整性有积极意义，但是需要耗费大量的人力、物力、财力，而且管理对象局限于实物资产，范围比较有限。因此进行资产管理工作改革是资产实物管理的需要，将资产管理纳入政府管理战略框架，构建新的资产管理框架，以推进资产管理工作改革。
四、政府会计改革背景下行政事业单位资产管理措施
（一）完善资产管理制度
在政府会计制度改革背景下，主要是对行政事业单位的会计核算体系进行了改革，建立起预算会计和财务会计适度分离的会计核算体系，确定了“3+5要素”的会计核算模式。在这个背景下，单位需要进一步完善资产管理制度，转变资产管理理念，认识到改革带来的资产管理变动，从而对资产管理方法进行革新。单位要配合政府会计改革，对资产管理模式、内容和方法进行革新，研究新的管理模式。单位要结合资产管理实情，按照政府会计改革带来的变化，将绩效考核和成本核算结合到一起，将资产的使用和管理责任归属到个人，明确职责，实施奖惩制度，对出现损坏、遗失等的要求照价赔偿;同时对于开展资产管理工作成效显著的部门和个人，要给予奖励。
（二）健全外部监督机制
单位实施资产管理，除了采用更加完善的资产管理方法，还需要强化政府对其的监督职能。政府要针对单位开展资产清查工作，规范资产管理工作的开展，了解单位的资产情况，加强对单位资产管理的监管。单位在实施资产管理时，应将重点放在资产处置使用情况的了解和记录方面，建立健全的外部监督机制，不定期进行资产清查，掌握单位的资产底细。同时这样也可以为单位采购资产实物、编制采购规划提供全面的理论依据。另外，单位要建立专门的内部监管部门，加强对单位资产状况的监督和检查，做好详细的记录，发现问题及时上报。
（三）加强信息化建设
新时期下，单位要积极借助大数据技术加强资产管理的信息化建设，这样可以防止资产流失，提升管理水平。单位要联系内部各个部门，建立统一的资产管理系统，与其他系统对接，并归属到单位的总系统中。借助系统的建立，配合财务工作方法，加强对资产的核算和清查，清楚地掌握单位内部资产的数量、类型、金额、用途和使用状态等，同时分析单位各个部门的资产使用情况。在获取详细信息的基础上，对资产利用进行分析，借助大数据技术进行分析和预测，合理配置资产资源，按需求进行资产调拨，尽量减少资产闲置的情况;对于多个部门都需要使用的资产，合理安排，做好交接记录工作，实现高效利用。另外，借助系统的使用，可以实现资产管理工作的自动化开展，实时记录资产信息，科学进行资产调节，合理调配型号、规格、数量等，科学安排和使用资产，避免人为因素带来的失误。
（四）提升管理队伍综合水平
行政事业单位实施资产管理还需要加强管理队伍建设，提升管理队伍的综合水平。在招聘管理人员时提高招聘要求，保证招聘到有资产管理经验、了解政府会计改革的专业人才;建立专门的职能部门负责资产管理，划分清楚资产管理的职责，定期对单位资产进行清查，做好记录和管理;定期组织资产管理人员开展培训，尤其是针对政府会计改革带来的变化进行学习，掌握对资产管理的新要求，对管理模式、内容和方法等进行革新;安排专人负责资产的维护保养工作，定期进行运维管理，及时排除故障隐患，对于每一次维修都要做好记录，对于无法修复的资产，需要报废的按程序提交申请，做好账务管理。
五、结语
在政府会计改革的背景下，行政事业单位实施资产管理面临新的要求和挑战，因此单位需要创新资产管理模式，革新资产管理方法和形式，采用新的措施实施资产管理，使之适应新形势下的新要求。
（作者单位为宝鸡市质量技术检验检测中心）
参考文献
[1] 沈敏.政府会计改革背景下行政事业单位资产管理的新发展[J].国有资产管理，2018（4）：52-55.
[2] 赵梅峰.浅议新时期如何规范行政事业单位资产管理[J].財会学习产，2017（12）：199.
