经济新常态下行政事业单位预算管理存在的问题及对策研究

    王志勤 程秋兰

    当前，我国已经逐步进入了经济新常态，在这样的发展背景下，使得社会各个行业的发展速度有所提高。在单位公共财政体制的作用下，突出了行政事业单位进行预算管理工作改革的重要性。传统的预算管理工作方式已经无法完全适用于经济新常态下行政事业单位的发展需求，使得一些问题被凸显出来。这就需要相关财务部门根据问题的具体情况制定具有针对性的解决对策。本文就经济新常态下行政事业单位预算管理存在的问题及对策展开了一系列的研究。

    在行政事业单位的财务工作体系当中，预算管理是其中的一项重要组成部分，主要指的是单位要想将资金的效用最大化发挥出来，制定的资金去向方案，将单位和财政之间在资金方面的关系呈现出来，为工作的开展提供资金支持，从而实现利益最大化的目标。所以，预算管理改革具有关键性的意义。在经济新常态的时代背景下，行政事业单位应该从不同的角度分析当前单位内部所存在的预算管理问题，将“互联网+”等先进技术实际应用于预算管理工作当中，解决问题，从而达到提高预算管理工作效率的目标。

    一、经济新常态下行政事业单位预算管理存在的问题

    （一）预算管理工作方式创新性不足

    尽管与十几年前的行政事业单位经营和管理工作状况相比，现在在组织方面的工作效率得到了较大的提高，使得国民生产生活的质量呈现逐年上升的趋势。这样的进步和改变与现代化技术的革新和普及之间存在着不可分割的关系。但是，从当前的行政事业单位在预算管理工作方面的情况来看，仍然存在创新性不足的问题，在很大的程度上影响了预算管理的工作效果。

    （二）预算管理配套体系不够完善

    预算管理在行政事业单位的财务管理工作中体现了较强的日常性，对数据、信息的准确性、及时性和完整性的要求较高。所积累和形成的大量数据资料不仅能需要财务人员对其进行有效的运用和管理，还需要依靠相应的配套管理体系提供支持，比如，单位内部局域网、财务管理系统等。当前，很多行政事业单位所用到的预算管理工作配套体系较落后、资源短缺，完成较为简单的工作也需要耗费较长的时间。特别是在政府会计制度全面实行的过程中，财务业务系统的先进性和准确性就显得更为重要。

    （三）对预算管理的重视程度较低

    在实际的工作过程中，很多事业单位忽略了从软实力的角度实现提升，这就容易使事业单位的发展与最初的目标相偏离。在经济新常态的时代背景下，很多事业单位管理人员没有对预算管理工作的重要性给予足够的重视，使得预算管理工作不具备规范化、程序化的特点。

    （四）预算管理部门结构缺乏合理性

    这里所提到的部门结构缺乏合理性主要指的是行政事业单位在内部人员安排、部门结构等方面存在不合理的地方。在很多事业单位中，负责财务预算管理的人员并没有接受过专业的培养和训练，甚至不具备完善的财务预算管理知识体系。有些人员是直接从其他部门调动过来。这样的情况使得有些人员并不具备完成预算管理工作的能力，甚至会不重视这项工作，使得预算管理工作流于形式。这样的工作状态与经济新常态的时代发展目标相悖，不利于事业单位提高自身的预算管理工作水平。

    二、行政事业单位预算管理有效对策

    （一）运用现代化方式优化预算管理工作

    从现代社会建设和发展的趋势来看，要想达到提高行政事业单位预算管理工作质量的目的，就应该将更多先进和创新性的技术和方法应用于预算管理工作当中，将现代化、网络化以及信息化的特点凸显出来。这不仅仅是一种发展新思路，也是促进事业单位实现提高工作效率目标的内在要求。值得注意的是，这里所提到的信息化途径主要指的是在事业单位内部针对预算管理工作形成互相关联的网络化结构，将互联网作为主要的载体和工具，使各个部门之间形成互联互通的网络体系，运用大数据等技术对预算管理工作展开全面深入分析，以数据的形式呈现出来，为财务人员制定科学的预算管理方案提供依据。

    （二）增加预算管理建设资金投入

    增加预算管理建设资金投入主要指的是行政事业单位需要在建设预算管理体系的过程中适当增加资金规模，特别是在硬件和软件配套方面。有效的配套体系建设不仅能为后续事业单位实施行政管理工作打下坚实的基础，提高工作效率，还能使其边际成本规模得到降低，优化预算管理工作的效果。因此，事业单位应该根据预算管理工作的内容、组织形式选择并购置相应的硬件设施和軟件系统，建立完善的内部网络体系，将“互联网+”、大数据等先进技术与预算管理工作相融合。

    （三）对预算管理工作给予高度重视

    行政单位在社会建设体系中属于服务者和规划者。相关的管理者应该从自身的角度对预算管理工作的重要性形成深入的认识，并能在着力抓主要工作的同时，对预算管理工作给予足够的重视。如果行政事业单位仅仅开展经济建设工作，就无法建立稳定的内部组织根基，使得单位内部出现一些导向性的问题。在行政事业单位的发展过程中，预算管理是一项关键性的工作，也是行政事业单位得到长远发展的主要推动力。只有各个部门的管理者能够充分认识预算管理工作的意义和重要性，才能形成一股管理合力，促进行政事业单位的发展。因此，在事业单位内部应该大力宣传预算管理工作的意义，并能在管理者的带领下，进行完善的预算编制，提高预算管理工作的效率。只有从思想层面形成正确的认识，才能在实际工作中提供有效的指导。规范化和有序化应该成为事业单位预算管理工作的重要特征，这就需要相关部门对预算管理工作给予高度的重视。

    （四）强化培训和部门协调

    在经济新常态的背景下，行政事业单位要想达到提高预算管理工作水平的目标，强化对财务预算人员的培训，以及提高部门之间的协调性是必要的途径。从人员培训的角度来看，可以将培训工作与专家咨询进行有机结合。行政事业单位的工作性质较为特殊，每一项工作都需要有专业的人员来符合并完成。这就使得专业人才成为了预算管理工作的核心力量。事业单位可以通过委托或者是合作的方式为财务预算人员提供专门化的培训，使预算人员的综合素养以及业务能力得到提高。行政事业单位可以定期邀请一些在预算管理方面的专家到单位内部对具体的工作提供指导。这样的工作形式主要表现在两个方面：一个方面是内部人员通过培训后进入到预算管理岗位，是一种内部培训上岗的方式。例如，人力资源管理部门可以根据财务预算部门的工作需求以平级调动或者提拔等其他形式选拔人才。这样的方式能在很大的程度上调动职工的工作积极性，加深其对单位的认同感;另一个方面是事业单位从外部直接招聘优秀的专业预算管理人才。

    综上所述，在经济新常态的背景下，提高预算管理工作的水平已经成为了行政事业单位发展的新方向和新途径。越来越完善的社会建设体系为事业单位预算管理工作提出了更高的要求。因此，事业单位的财务部门应该深入分析当前在预算管理工作中存在的问题，并运用现代化方式优化预算管理工作，增加预算管理建设资金投入，对预算管理工作给予高度重视，强化职工培训和部门协调。通过本文对经济新常态下行政事业单位预算管理存在的问题及对策展开的一系列研究，希望能为促进我国行政事业单位的发展提供一些参考。（作者单位：惠州市气象局）