浅谈加强基层执政骨干队伍廉政文化建设
郭增荣
摘要：本文从廉政文化的视角对基层执政骨干队伍的建设进行探索研究，通过分析基层执政骨干队伍廉政文化的科学内涵、加强基层执政骨干队伍廉政文化建设的重要性、剖析基层执政骨干队伍廉政文化建设存在问题，提出基层执政骨干队伍廉政文化建设的基本思路，以廉政文化建设促进基层执政骨干队伍素质的提高，为基层执政骨干队伍培育与时俱进、开拓创新，具有鲜明时代特色、深受人民群众欢迎的新作风，提供理论支持和思想保证。
关键词：加强；基层执政骨干队伍；廉政文化建设
党的十八大报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会的精神，把廉政文化作为建设高素质基层执政骨干队伍的重要内容，充分发挥廉政文化在推动高素质基层执政骨干队伍建设中的独特作用，对全面推进惩治和预防腐败的体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，彰显基层党政干部对全社会的示范表率作用，都具有十分重要的意义。
一、基层执政骨干队伍廉政文化的内涵及建设的重要性
（一）基层执政骨干队伍廉政文化的内涵
基层执政骨干队伍廉政文化是基层领导干部在长期工作实践中形成的关于廉政价值取向、群体意识、行为规范、精神风貌等各种要素的综合，是廉政文化在基层执政骨干队伍领域中的特殊表现，是基层执政骨干队伍反腐倡廉实践不断提升和锤炼逐步形成的相对独立文化形态。
（二）加强基层执政骨干队伍廉政文化建设的重要性
1.加强基层执政骨干队伍廉政文化建设建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。基层执政队伍腐败现象时有发生，一个重要原因就是在物质、制度、心理的层面上，不同程度地存在着滋生腐败的不良文化。正视不良文化的挑战，制定和落实基层执政骨干队伍廉政文化建设的总体目标和长远规划，是构建基层执政骨干队伍教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。
2.加强基层执政骨干队伍廉政文化建设是提升党员干部廉洁自律意识的有效途径。以正反两方面典型对比教育为重点，利用组织观看电教片、举办廉政专题讲座、创作评选廉政文化作品、廉政文艺演出等多种形式，潜移默化地增强基层执政骨干队伍全员的廉政勤政意识，把反腐倡廉教育寓教于乐，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
3.加强基层执政骨干队伍廉政文化建设是和谐基层执政骨干队伍建设的内在要求。和谐基层执政骨干队伍建设需要一个公平正义、团结稳定的发展环境。加强队伍廉政文化建设，充分发挥廉政文化激浊扬清、扶正祛邪的功能，提高党员领导干部廉政勤政意识，从而在执政骨干队伍中形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为构建干部清正、政府清廉、政治清明的氛围提供可靠的思想道德保证。
二、基层执政骨干队伍廉政文化建设存在问题
纵观基层执政骨干队伍廉政文化建设现状，目前影响和制约基层执政骨干队伍廉政文化建设的主要症结有四个方面。
（一）基层执政骨干队伍廉政文化建设的认识有待提高
由于宣传力度不够，基层执政骨干队伍对廉政文化文化的理解不全面。一说到廉政文化，首先想到“上大课、做报告、树典型”等廉政教育老三篇；一问到负责部门，自然地就认为是纪委监察局。理解的偏差，造成了廉政文化发展的不平衡，难以满足不同层次人们的需要。目前开展的基层执政骨干队伍廉政教育中存在教育内容老化、教育形式单一等问题，许多人孤立地看待廉政文化问题，把廉政文化与精神文明、教育、科普、文娱、体育等分割开来。
（二）基层执政骨干队伍廉政文化建设有待稳定
时下，绝大多数基层单位没有专职的纪检监察工作人员，使本单位廉政文化建设、主要负责人和重点岗位工作人员的廉洁自律教育和监督管理出现真空；即便配有专职纪检工作人员，队伍也难以保持稳定，直接影响到单位廉政文化建设和反腐倡廉工作的深入有效开展廉政文化建设和廉政宣传教育工作的不到位或出现空白点，如同一块土壤没有施加有利于植物健康成长的肥料，很难保证单位领导不发生违法违纪问题。尽管宣传教育不是万能的，但是缺失必要的宣传教育和引导那是万万不能的。
（三）基层执政骨干队伍廉政文化建设有待创新
创新是各项工作实现飞跃的根本保证。可以肯定，经过多年反腐倡廉工作实践，基层在廉政文化建设方面探索、总结并形成了一系列较为有效的成果。但是，随着形势的发展和反腐倡廉任务艰巨程度的加大，目前，基层廉政文化建设明显滞后，无论其形式、内容和载体，都表现平庸、反响平平、缺乏实效。陈旧老套的宣传教育形式、曲高和寡的宣传教育内容、单调落后的宣传教育载体，岂能达到理想的宣传教育效果。
（四）基层执政骨干队伍廉政文化建设制度有待完善
制度建设具有根本性，且管长远、保实效。在教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设迈向新阶段的当下，廉政文化建设方面的保障机制却不够完善，缺乏配套设施，如缺乏对基层廉政文化建设定性定量考核评价机制、专兼职工作人员激励稳定机制、廉政文化研讨创新机制等等。任何一项工作如果没有科学、规范、管用的制度机制保障，是难以收到实效的。
三、基层执政骨干队伍廉政文化建设的对策和途径
（一）逐步树立基层执政骨干队伍全员廉政文化建设新理念
一是提高对基层廉政文化建设长期性的认识。腐败有着深刻的文化根源，而文化的影响又是长期的、根本的。因此，反对和防止腐败不仅是一项重大的政治任务，也是一种艰巨的文化建设任务。从这个角度来看，决定了基层廉政文化建设的长期性和艰巨性。二是提高对基层廉政文化建设累效性的认识。教育越累积，效果越明显。对于廉政文化建设的部署及其效果的评价，应当具有长远的眼光和意识，作为长期战略而不能搞短期行为，作为“永不竣工”的基础工程来抓。三是提高对基层廉政文化建设的“全民化”认识。《纲要》提出建设廉政文化，要充分发动群众的有序参与，大力开展普及的廉政教育，将廉政规定、廉政知识以及群众拥有的权益公之于众，把“尚方宝剑”交到群众手中，以此形成一种“全民化”的工作合力。
（二）大力培育基层执政骨干队伍全员廉荣腐耻的文化价值观
一是进一步加强党员干部特别是党员领导干部的荣誉感、责任感教育，引导其自尊、自重、自警、自律；二是大力宣传勤廉兼优的优秀干部，切实使“廉者光荣”、“优者能上”；加大对腐败分子的惩治和鞭挞力度，使他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，心理上后悔莫及。三是积极稳妥地推进廉政新闻舆论导向，旗帜鲜明地揭露批判腐朽思想、腐败现象和不正之风，以强化道德审美批判，最大程度地引导全社会“崇廉避贪”，形成“廉荣腐耻”的社会文化氛围。
（三）着力增强基层执政骨干队伍各层面廉政文化建设的针对性
廉政文化建设，就各层面来讲，内容是不一样的，所以要根据各层面的实际，有针对性地抓，务求实际地抓出特色来、抓出成效来。一是要围绕“为民、务实、清廉”的主题，以领导干部为重点，不断提高党员干部的思想道德水平和拒腐防变能力，推进党风廉政建设和惩防体系建设工作，造浓勤政、廉洁、务实的文化氛围。二是要倡导各层面提升文化精神和发展理念，培养党员领导干部廉洁从业的职业操守，增强其反腐倡廉的意识。加大执纪执法力度，坚决依法查处商业贿赂案件，促进社会健康发展。三是要切实开展“家庭助廉”教育和评选表彰“廉洁文明家庭”的活动，造浓“治家重廉、立身重廉、教子重廉”的家庭廉政文化氛围。
（四）建立健全基层执政骨干队伍廉政文化建设的具体制度
一是健全主要领导带头参与廉政教育的制度。各级党委（党组）理论学习中心组要把社会主义荣辱观和党风廉政建设理论列为学习内容和学习计划。各级领导班子成员在纪律教育学习月期间要集中观看廉政教育专题片，带头接受教育。各级党政主要负责人每年讲授廉政教育辅导课至少一次。二是完善廉政培训制度，每年分期分批对领导干部和重点部门负责人进行廉政培训。三是建立廉政法规的学习和考核制度。四是建立廉文荐读制度。向干部推荐优秀的廉政书刊，组织阅读和交流学习体会。五是落实廉政诫勉制度。在重大节日、领导干部生日等时机，通过发祝贺性短信等形式，进行温馨式的廉政诫勉；发现党员干部有苗头性问题，及时进行廉政诫勉谈话，防患于未然。六是建立廉政文化活动制度。通过组织开展廉政知识竞赛、廉政书画比赛和唱廉政歌曲、编演反腐倡廉文艺节目等形式，丰富廉政文化文化生活。
（五）充分挖掘和整合廉政文化建设的社会资源
社会资源利用程度的高低，关系到一项事业的社会化程度和社会效果。通过有效挖掘和整合社会资源，以促进廉政文化的全面发展。一是整合研究力量。二是强化宣传力量，利用电视台有计划地播放廉政影视作品、宣传片、公益广告等，扩大廉政文化的传播面和影响力。三是拓展廉政文化活动的平台，充分有效地发挥影剧院、展览馆、警示教育基地等文化场所在廉政文化建设中的作用。四是发挥网络媒体作用，增强廉政文化的辐射力。各级党组织要充分利用计算机网络平台、通过在电脑上设置廉政屏保、在办公局域网内建立廉政论坛、开辟廉政专栏、发布廉政信息和展开廉政讨论等形式，时刻提醒和警示广大干部牢固树立廉洁从政意识。
（六）发挥制度、监督和惩治在廉政文化建设中的重要作用
一是建立健全廉政文化建设长效机制，要通过严格查案执纪，严厉惩治极少数腐败分子，让腐败分子身败名裂，后悔莫及，为廉政文化建设注入强大的推动力，真正使廉政文化如春日之风，绵绵不绝，如燎原之星火，越燃越旺。二是把廉政文化建设与反腐倡廉制度建设更加紧密结合起来，适应形势发展，不断完善规范领导干部廉洁从政行为的制度，围绕实际推行从源头上防治腐败的制度改革，着力营造积极参与监督和自觉接受监督的民主政治氛围，充分发挥各监督主体的作用，拓宽有效监督的渠道，通过强有力的监督促进廉政文化建设的健康发展。把廉政文化建设与惩治腐败工作更加紧密结合起来，最大限度地遏制腐败文化生存的空间，为廉政文化发展创造良好条件。
[责任编辑：胡 悦]
