加拿大不列颠哥伦比亚省基础教育质量监测体系探析
陈晓菲
[摘? ?要]在多元文化背景下，加拿大将教育管理职权下放至各辖区（包括十个省和三个区）。在享有独立的教育自主权的环境下，不列颠哥伦比亚省组织了自上而下完整的基础教育质量监测体系。通过在全省范围内开展多方力量参与、多种形式保障的大规模评估，该省基础教育质量监测系统不仅有助于教育管理者改编教材、学校制定教学计划、教师改进教学方式、学生调整学习策略，而且形成了自学校、学区教育系统、省教育系统到加拿大国家教育系统的自下而上的教育问责制度。
[关键词]不列颠哥伦比亚省;基础教育;质量监测;素养评估
素有“枫叶之国”美誉的加拿大，不仅自然资源丰富、科学技术发达，而且基础教育质量较为优异，尤其在PISA等国际基础教育监测项目中均表现出色。2017年7月20日，加拿大“教育部长理事会”（Council of Ministers of Education，Canada，简称CMEC）第106次会议在夏洛特敦市（Charlottetown）举行，强调要及时根据基础教育质量监测结果改进中小学课程与教学，着力提升加拿大学生的全球竞争力[1]。目前，加拿大共有十三个辖区（包括十个省和三个区），每个辖区依据地理位置划分为若干个学区，每个学区设有各级各类教育机构。由于同年中不同辖区的人口总数和构成差异较大，而且各辖区的人口总数和构成差异在每年的变化也很大，因此，加拿大没有设立统一的国家教育部门，也没有制定全国一致的教育标准，而是将教育管理职权最大限度地下放至各辖区。依据《加拿大宪法法案》，各辖区拥有独立的教育自主权，负责本辖区所有的教育行政事务。其中，不列颠哥伦比亚省（British Columbia，以下简称BC省）以省教育部为中心，上设各辖区教育部长构成的理事会制定教育行动计划，下设各学区的地方教育局及各中小学校的教育管理机构执行具体教育行动，形成自上而下的教育管理制度。以下将分别从辖区层面与国家层面探讨BC省基础教育质量监测体系。
一、辖区层面的基础教育质量监测
BC省在辖区层面的基础教育质量监测分为各中小学校实施的课堂评估、省教育部委托英属哥伦比亚大学实施的基础技能评估和省教育部联合各校实施的省级评估与测试。
1.课堂评估
依据BC省教育部2009年出台的《课堂成就标准》（Performance Standards《课堂成就标准》），各中小学校对1—12年级在读学生进行课堂评估。评估的范围并非涵盖学生的所有学习内容和每门课程，而是对阅读、写作、算术、社会责任、健康生活这些关键学习领域进行专业评估。在K-12教育体系下，各个学习领域的学生成就评估会具体到每门课程的始终，分别是预备性学习评估（Assessment for Learning）、过程性学习评估（Assessment as Learning）和终结性学习评估（Assessment of Learning）[2]。
预备性评估发生在课程开始之前，侧重教师作为评估主体，由教师根据《课堂成就标准》寻找教学计划与学生实际水平之间的差异，帮助学生明确每门课程的学习目标并建立个性化的学习方案。过程性学习评估贯穿在课程实施中，侧重学生自身作为评价主体，由学生依据阶段性学习表现，持续监控学习进展并及时调整学习策略，通过小组分享交流促进学生自我反思与自我提升。终结性学习评估发生在课程结束以后，侧重教师和同伴作为评价主体，总结学生在该门课程中所取得的综合学习结果，包括所在《课堂成就标准》的学业评估水平、是否实现所在年级的期望表现、是否取得进步以及是否需要接下来的补习或重修。最终，学校以文本的形式记录预备性学习评估、过程性学习评估和终结性学习评估的动态结果，从而反映每位学生从课程起点至课程终点所取得的进步和仍需完善之处[3]。教师、同伴、家长、社区都可以分享这份评估报告，形成师生之间、生生之间、家校之间、社区与学校之间的合作，促进学生健康成长。
《课堂成就标准》由来自各学区的教育专家和一线教师共同商榷并制定，经BC省教育部发布后，由各学区教育局安排各中小学校酌情实行。《课堂成就标准》既是评估的基本参照，又是评估的最终目标。课堂评估渗透到具体的教学过程中，是BC省中小学教育的一个重要组成部分。
2.基础技能评估
BC省不仅在各学区中小学校开展持续的课堂评估，而且每年10—11月还在全省范围内开展基础技能评估（Foundation Skills Assessment）。不同于课堂评估覆盖每个年级，基础技能评估在每年会抽取不同年级作为评估对象。2017年的基础技能评估用于评估BC省4年级和7年级教育状况。基础技能评估通过四个环节评估教育状况，分别是协作活动（Collaborative Activity）、学生手册（Student Booklet）、在線问卷（Online Questions）和学生自我反思（Student Self-Reflection）。
协作活动通过在班级中设计操作较为简单、能快速完成的实践活动，考查学生学以致用的能力、自我决策能力和交流合作能力。基于协作活动中学生自主探索出的主题，形成涵盖阅读、写作、算术三大学习领域的的学生手册。具体而言，首先，让学生依次阅读与该主题相关的信息文本与文学文本，并回答各个文本提出的开放性问题，分别考查学生准确查找信息的能力与认知的严谨性，以及文学造诣与知识迁移水平。其次，让学生根据该主题相关的写作提示进行创作，自由地表达个人的思考与观点。最后，基于相应年级的数学课程标准，让学生利用习得的计算策略解决实际生活中的开放性问题。这三个步骤完成以后，形成一份完整的学生手册，然后进入在线问卷环节。在线问卷涵盖阅读、计算与自我反思三大方面，其中的自我反思也是基础技能评估的最终环节，反思结果不计入评分，仅作为参考。学生根据在以上评估中的个人体验，回答一个聚焦于核心能力的开放性问题，侧重考查学生的思考与交流能力。从学生的视角反思该评估的合理性，并对自我表现作出综合评价[4]。
整个评估需要学生在5个小时内完成，评估的主体并非各中小学任课教师，而是英属哥伦比亚大学心理学家协会（British Columbia Association of Certified Psychologists）的成员。这些专家将收集到的数据统计分析以后，向上汇报给BC省教育部，作为教育管理人员改进各学科目标设定、教材编写、课程组织的依据。
3.省级评估与测试
与前两类评估不同，省级评估与测试（Provincial Assessments & Exams）实际上是即将完成K-12义务教育的学生所进行的毕业考试。评估主体是BC省教育部，评估对象是全省各学区所有在当学年毕业的12年级学生[5]。这种全省统一的毕业考试促进了学校、学区与各省之间的合作，贯穿于12年级学生的整个学年中，主要分为五个时间节点。以2018届毕业生为例，时间节点分别是2017年11月、2018年1月、2018年4月、2018年6月以及2018年8月。每个时间节点的考试时间都是两个小时，分为英语卷与法语卷，以适应不同语言习惯的学生的需求。考试科目并非以课程划分，而是集中在文学、算术与社会交往三大领域。
BC省教育部下设的考试结果与成绩单系统（Transcripts and Examinations，以下简称TAES）是连接评估主体与评估对象的重要媒介，学生在每个时间节点的考试之前需要在规定时间内登录TAES系统进行报名和确认;所有考试的网上作答部分也是基于TAES平台开展。个人教育数字（A Personal Education Number，以下简称PEN）伴随着学生K-12教育全程，记录在各学区的公共教育系统中，随着学生的升学、转校等而发生改变。在所有评估过程中，学生的个人信息都会被隐藏，仅仅保留PEN作为区分学生的依据。最终，通过考试并取得合格成绩的学生会获得由省教育部颁发的学业完成证书（School Completion Certificate）。该证书仅仅表明学生是否完成义务教育规定的内容以及在多大程度上获得了成长与成才，并非作为升入大学的主要依据[6]。
二、国家层面的基础教育质量监测
加拿大教育部长理事会负责泛加拿大评估项目（Pan-Canadian Assessment Program，以下简称PCAP）。BC省学生在2016年PCAP测试中成绩较好，在阅读重点科目测试中排名第三，在2013年以科学为重点科目的PCAP测试中排名第二，在2010年以数学为重点科目的PCAP测试中排名第四。整体而言，BC省学生在历年的PCAP测试中表現均较为优异，尤其是科学科目测试表现一直高于加拿大平均水平。
1.PCAP基础教育质量监测的理念
自2007年开始，PCAP每三年实施一次，评估对象是从加拿大十三个辖区的公立学校中分层抽样选取的8年级学生。“促进学习的评估、作为学习的评估、关于学习的评估”是PCAP的三大理念。其中，“促进学习的评估”理念强调教学相长，PCAP不仅有助于学生依据评估结果调整学习策略，而且能促进教师及时反思教学活动、改进教学策略;“作为学习的评估”理念强调PCAP并不是筛选学生的“利器”，而是将学生置于主体地位，目的是培养学生自主建构学习目标、学习内容和学习策略的能力;“关于学习的评估”理念强调评估的数据与结果可以作为各辖区教育部长分配教育资源、各学区教育管理机构制定教育标准、各中小学校执行教育行动的依据，最终在全国范围内形成系统的教育问责制[7]。
2.PCAP基础教育质量监测的结构
PCAP分为测试和问卷。测试主要从数学、科学、阅读三大领域中考查学生的知识掌握情况以及学习态度和学习能力;问卷不仅需要学生填写，还需要教师和学校其他工作人员填写，主要收集学生的社会背景和学习态度信息。PCAP的测试题非常贴近真实的生活，题目素材都是来自于学生所处的周围环境，让学生能够将所学知识运用到实际情境中，激发学生对生活的好奇心和探索欲。所有题目分为英语和法语两种版本，题型分为选择题和主观题，力求符合加拿大各辖区的文化背景和价值观。
每次PCAP实施的第二年，教育部长理事会会发布《泛加拿大学生学业成就监测报告》以及重点领域的《泛加拿大学生学业成就背景报告》。两份报告不会呈现学生的个人信息，也不会反映具体学校或地区的数据，而是在省级层面上公布结果，从而有效避免排名竞争和为了监测而学习的现象。以PISA测试为导向，《泛加拿大学生学业成就监测报告》着重通过科目、地区、学生性别、学校语言系统方面进行各辖区的数据比较;《泛加拿大学生学业成就背景报告》则探究学校、家庭和社会三个方面对学生学业表现的影响。
3.PCAP基础教育质量监测的领域
数学素养、科学素养与阅读素养是PCAP的三个核心领域，它们之间不是孤立的，而是通过对知识的反思以及在现实情境中的应用联系起来。在每次具体的评估中，教育部长理事会将选择其中一个领域作为考核重点科目，另外两个为次要科目。比如，2007年与2016年主要评估阅读素养，2010年与2019年主要评估数学素养，2013年与2022年主要评估科学素养[8]。
（1）数学素养。基于加拿大教育部长理事会发布的教育行动计划中对课程标准的描述以及该理事会于2005年发布的数学评估与测试的设计建议，PCAP将数学素养定义为通过描述、测量、计算、分析等手段，探索学生所处的世界中存在的符号与空间的规律，从而培养学生的积极性与主动性、灵活性与批判性以及问题解决能力、推理论证能力、创新创造能力、沟通协作能力等21世纪技能[9]。数学素养测评内容及其分值比例分为四个部分：36%的数字与运算题目（如属性、等价、大小），28%的几何与测量题目（如三维图形及其性质、位置、转换），13%的模式与关系题目（如代数方程、线性关系），23%的数据处理与概率分析题目（如数据收集、实验设计）。
（2）科学素养。基于1997年加拿大教育部长理事会发布的《泛加拿大科学学习成果共同框架》以及各辖区科学课程标准，PCAP将科学素养定义为通过运用以科学为核心的知识、技能和态度，对学生的生活现象作出科学推理、进行科学探究，最终达到解决问题和认识世界的目标。这种素养将伴随着学生的成长而逐渐积累并提升，成为学生终身学习的基石[10]。科学素养测评主要分为内容维度和能力维度，其中，内容维度的组成及各部分的分值比例为：7%的科学本质题目，8%的地球科学题目，13%的物理科学题目，13%的生命科学题目;能力维度的组成及各部分的分值比例为：26%的科学推理题目，17%的科学探究題目，6%的科学解决题目。
（3）阅读素养。1998年，加拿大教育学者金特（Kintsch）提出阅读的“整合模型”，要求读者不仅依据文本实际材料得出信息，还需要将文本与世界知识、与个人经验相联系得出思考[11]。基于此，PCAP将阅读素养定义为充分运用元认知策略及其他阅读策略，通过理解文本信息和联系个人实际来自主建构阅读的意义，最终在与文本的互动中形成对世界的认识，加强社会的参与度。依据“字里行间表现之意、字里行间隐含之意、字里行间言外之意”（Reading the lines，reading between the lines，reading beyond the lines），将阅读素养的测评内容分为理解文本、解释文本和回应文本三个部分，各部分的分值比例均在25%～35%之间，其中，理解文本要求学生准确定位文本细节，确定文本的主要思想并区分次要思想，理清文本结构与思路;解释文本要求学生根据文本细节进行逻辑推理，分析与综合文本主旨要义，解释作者论证的逻辑与技术;回应文本要求学生依据文本内容，引用具体的例子或权威的理论来表达自己的观点与见解[12]。
三、结语
从组织机构来说，加拿大BC省基础教育质量监测采取了多方协同模式：加拿大教育部长理事会作为独立于国家教育行政部门的联合会，直接负责全国PCAP测试，并将测试结果作为各辖区发现自身在全国教育水平中排位的依据;英属哥伦比亚大学作为受BC省政府委托的第三方机构，在各个学区内抽取学生实施基础技能评估，其评估结果将作为BC省教育部制定教育政策、编写教材的重要依据;BC省教育部开设考试结果与成绩单系统，专门负责各学区毕业测试，并将测试结果整理反馈给教育部、学校、学生和家长。
从评估内容来说，课堂评估针对阅读、写作、算术、社会责任、健康生活五大领域，可覆盖所有中小学各个年级的每门课程。省级评估与测试只针对12年级毕业生，集中在文学、算术与社会交往三大领域，确保学生具备现代公民的基本素养;基础技能评估则每年针对不同年级，评估学生在某一具体领域的能力;泛加拿大评估采用不同年份测试不同学科的方式，聚焦于数学、科学与阅读三大核心领域。
从评估时间来说，课堂评估伴随课程始终，在课程结束后形成课堂评估报告并反馈给学生和家长。基础技能评估要求学生在5个小时内完成，评估结果经转录后仅供教育部相关工作人员查看;省级评估与测试的时间跨度为一个学年，螺旋上升式地对学生进行多次评估，力求全面准确地检测学生完成义务教育后的成长与发展。
总之，BC省基础教育质量监测系统注重多方力量的参与、多种形式的保障。随着免费义务教育的普及，教育质量的监测与保障成为了世界各国教育的根本大计，我国也不例外。自2015年起，由国务院教育督导委员会办公室牵头在全国范围内开展义务教育质量监测工作，确定语文、数学、科学、体育、艺术、德育为教育监测的学科，每年选取其中两门学科作为教育监测工作的重点。我国基础教育人口基数大、教育质量不均衡，加拿大BC省基础教育质量监测经验有助于我国在全面普及义务教育的基础上全面提升教育质量，以更好地迎接21世纪人才需求的挑战。
参考文献
[1]CMEC. Celebrates 50 Years of Pan-Canadian Leadership in Education[EB/OL].https：//www.cmec.ca/278/CMEC_Celebrates_50_Years_of_Pan-Canadian_Leadership_in_Education.html？id=957.pdf.2017-12-14.
[2]B.C. Performance Standards（English， French Immersion and Francophone）[EB/OL].https：//www2.gov.bc.ca/gov/content/education-training/k-12/teach/bc-performance-standards.pdf.2017-12-25.
[3]Classroom Assessment（By teachers）[EB/OL]. https：//www2.gov.bc.ca/gov/content/education-training/administration/kindergarten-to-grade-12/assessment/classroom/resources.pdf.2017-12-26.
[4]2017/2018 Foundation Skills Assessment（Grade 4 and 7）[EB/OL].https：//www2.gov.bc.ca/assets/gov/education/administration/kindergarten-to-grade-12/assessment/fsa-administration-manual.pdf.2017-12-27.
[5]2017/2018 Graduation Assessment Schedule[EB/OL].https：//www2.gov.bc.ca/assets/gov/education/administration/kindergarten-to-grade-12/assessment/graduation-assessment-schedule.pdf.2017-12-24.
[6]Vergari S. Safeguarding Federalism in Education Policy in Canada and the United States[J]. Publius： The Journal of Federalism， 2010， 40（3）：542-557.
[7]CMEC. PCAP 2016 Assessment Framework[EB/OL].https：//www.cmec.ca/537/General_Information.html.pdf.2017-12-11.
[8]CMEC. Pan-Canadian Assessment Program[EB/OL].https：//www.cmec.ca/537/General_Information.html.2017-12-11.
[9]Pan-Canadian Assessment Program （PCAP） [EB/OL].https：//www2.gov.bc.ca/gov/content/education-training/administration/kindergarten-to-grade-12/assessment/national-and-international/pcap，2017-01-05.
[10][11][12]Program for International Student Assessment[EB/OL].https：//www.cmec.ca/251/Programme_for_International_Student_Assessment_（PISA）.html.2017-12-12.
（责任编辑? ?张慧籽）
