基层党建引领社区治理的创新实践与经验启示
付玉红 王秀梅
基层党建工作是新时代党的建设的新实践，基层党组织是实现社区治理的核心力量。站在新的历史起点上，天津市以改革创新精神积极探索党建引领社区治理的新路径，开创了党建引领社区治理的新局面。
一、创新工作机制，建立服务型基层党建组织体系
1.以党建促社建，建设服务型党组织。天津市充分发挥社区党组织领导核心作用，将基层党组织建设与群众需求结合起来，在充分发挥社区“大党委”整体功能的基础上，将优势资源整合，积极探索建立服务型党组织。在区域化党建背景下，天津市出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》《中国共产党天津市街道工作委员会工作规则》《天津市社区工作者管理办法》等城市基层党建的政策性文件，以政策建机制，建设服务型党组织。河东区针对每个社区的实际情况，探索建立常态化工作机制。河东区委建立城市基层党建工作例会制度，社区党组织每月定期召开联席会议，协调解决社区治理中存在的重点难点问题，并以群众是否满意作为问题解决的评判标准，真正做到了为民服务，将党的领导潜移默化于群众实际工作中。
2.完善党建网格，优化社区网格化管理。社区网格化管理是城市基层党建工作的一个新探索。天津市以满足群众的需求为导向，建立社区网格化管理体系。网格化管理的重点是解决群众生活中的实际问题，为居民提供优质服务。天津市通过健全工作机制来发动居民积极参与城市社区网格化管理。在推进网格化管理的过程中，不断完善社区事务公开机制与为居民提供便捷服务等相关机制，吸引居民广泛参与。社区党支部组织居民就社区事务展开讨论，听取其意见和建议，并以此改进工作方法，落实各个网格的责任，大大提升社区党支部的办事效率，使社区网格治理效能最大化。
3.利用互联网资源，建立基层党建信息化平台。随着大数据、云计算等技术在基层党建工作领域的应用，“互联网+”党建成为时髦且实用的基层党建手段。值得一提的是，天津“党建云”平台建设成效显著，真正做到了把基层党建和基层治理“融”為一体。和平区党建数字化平台自2017年4月份运行至今，全区1000余个党组织、26000多名党员全部上线注册，发现和解决基层社区环保、治安等14大类问题万余条;在认真研究中心城区发展特点和规律后，认真做好基层党建信息化平台建设;探索建立了党性教育基地网上展馆、和平区党建网、6个街道党建网和63个社区党建网，完成区、街道、社区各级党组织党建网络集群的全覆盖，为区域化党建提供了有力的网上平台，为社区服务实现了软硬载体的双重建设，为和平区全力打造世界级智慧中央活力区创造了坚实的网络基础与有力的保障。
二、创新基层党建引领社区治理的内容和形式
1.以党建带群建，充分发挥社会力量协同作用。创新社区治理的关键在于充分发挥社会力量的作用。如何调动社区多元主体的参与积极性，激发多元主体共同参与，让群团组织建设发挥更大作用，是天津市基层党建实践中的重点。天津市在实践中找到了一条新路，那就是开发适合社区党员群众、辖区单位共同参与的志愿服务项目。通过联合开展志愿服务活动，整合各类社区组织资源和社会力量，把各类基层社会力量的功能有效发挥出来。在社会力量的有序参与中，解决基层社区治理中的问题，以党建带动群建，用灵活的方式探索了社区治理的新路径。
2.以党建为引领探索志愿服务新模式。据统计，截至2018年底，天津的注册志愿者达到220余万人、志愿服务团队1.1万余支。天津市以党建引领，积极开展志愿服务活动。和平区朝阳里社区是全国知名的社区志愿服务活动发祥地，在长期的志愿活动中积累了丰富的志愿服务实践经验，并探索出了志愿服务的新模式。2019年初，习近平总书记走进朝阳里社区为志愿者们点赞，称他们是为社会作出贡献的前行者、引领者，各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台。为落实总书记讲话精神，朝阳里社区党委根据居民的现实需求，不断改进和提升服务内容。开展了持续的党员“认岗、认亲、认难题”活动，党员认岗率达到100%以上。社区志愿服务活动的服务领域得到更大拓展，服务内容更加丰富，为社区服务型党组织建设提供了活动载体。如今，在朝阳里社区，志愿服务活动已成为社区党委培育和践行社会主义核心价值观的有效载体，为加快建设文明幸福的现代化天津释放出强大的精神动力。
3.通过社区党群服务中心，丰富党建项目。党群服务中心建设是城市基层党建工作中的重要内容之一。天津市建立了覆盖各个街道社区的党群服务中心，聚焦党建、治理、服务这三项重点任务，要求各街道社区党组织与之驻区单位、新兴领域党组织相融合，实现街道、社区的资源整合与优势互动。社区党群服务中心以提高百姓的满意度和幸福度为指南，是老百姓的服务站。如南开区不断提升社区党群服务中心水平，在12个街道成立了市民服务大厅，以“一站式办公”“一门式服务”的方式满足群众需求，服务规范、办事便捷。社区党群服务中心成为服务群众、服务党员的平台，切切实实为民办事，以服务项目助推党建引领。
三、加强社区党建队伍建设
1.党员队伍建设。天津市一直把社区党员队伍建设作为社区党建的基础性工程来抓。在党员队伍建设上，首先，严格发展党员队伍的新生力量。严格党员入党标准，慎重发展党员。对入党积极分子，及时安排其参加党性教育，开展入党积极分子培训班，保证他们从思想上入党，从行动上入党。之后再将符合培养条件的入党积极分子纳入党支部进行重点培养和发展。 其次，严格强化党员日常管理。将所属党员划分为在职党员、无职党员、退休党员和流动党员四类，以“登记管理”“全权管理”“注册管理”“动态管理”四种方式进行管理，不同党员有不同的日常管理方式，实现党员管理的精细化和标准化。最后，细化党员岗位职责。辖区党员要根据组织要求和自身特长来选择服务类岗位，使每位党员的积极性与创造性得到最大程度的发挥，做到人人有岗，岗岗有责。
2.加强社工队伍建设。天津市通过建立健全社区工作者机制，打造职业化社工队伍。首先，严格实行社区工作者选举和考核机制，专职社区工作者必须经过选举和公开招聘才能进入职业化队伍。社区工作者的录用采取坚持“公开招聘、竞争上岗、择优录用”的方式，通过笔试、面试、考察、体检、公示、聘用等一系列严格程序。经过如此筛选，许多综合素质高、知识全面的人员才能进入社区工作者队伍，成为专业的社区工作者。其次，建立社区工作者职业水平准入制度，提升社区工作者职业化程度。从2014年起，天津市明确要求新录用的和45周岁以下的在职专职居委会成员、社区工作站专职工作人员均须参加国家社会工作者职业水平考试或天津市社区社会工作员职业水平考试，并在两年内取得国家社会工作者职业水平证书或天津市社区社会工作员职业水平证书。再次，建立社区工作者淘汰机制。对连续出现两次考核不合格、未按规定取得职业水平证书等情形，予以罢免或辞退，以确保社工队伍的整体高素质，提升职业化程度。最后，为社工队伍建设提供健全的基础保障体制。从政策、资金、落户等方面，为社区工作者提供切实可靠的硬件支持，吸纳更多能力好、素质高的人才加入社工队伍。
3.加强社区志愿者队伍建设。社区志愿服务是天津推进社区治理创新的鲜明特色项目，志愿服务为天津市精神文明建设作出了巨大的贡献。天津市志愿服务体系的建立与完善，并非一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。首先是政策支持，天津市出台了《关于推进志愿服务制度化的实施意见》，对志愿者队伍建设、志愿服务活动的开展等细节进行了指导与规范，确保志愿服务项目的顺利开展，推动了志愿服务活动常态化制度化。其次，天津市将开展志愿服务与创新社区治理有机结合，把志愿服务融入社区治理过程中去，探索基层社区治理的新途径，推动志愿服务活动深入社区群众，满足群众需求。最后，加强志愿者队伍建设。志愿者的招募按照既定程序进行，并严格志愿者标准和条件，对合格的志愿者进行注册，对志愿服务团队进行登记管理。加入志愿者队伍后，各志愿者必须接受相关培训，达到培训标准方可进行志愿服务。服务结束后，对服务活动进行记录，并对优秀志愿者进行表彰。建立志愿者数据库，之后如果有相关的志愿服务可联系有经验的志愿者，从而节省了培训成本，提高了工作效率。
综上，新时代基层党建引领社区治理的落脚点主要包括四个方面：首先，满足人民需求是基层党建的落脚点。通过创新社区治理体制和方式，切实解决人民群众难题，实现人民群众对美好生活的期待。基层党建引领社区治理应该为社区居民提供更優质的生活环境、更温馨的社区生活、更方便的生活服务，满足人民美好生活需要。其次，坚持党建引领，吸纳“两新”组织加入社区治理。拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激发社会组织参与社区治理的热情，动员更多的社会力量参与到社区治理中来。再次，加强队伍建设。党建引领社区治理，队伍是基础。优秀的基层干部队伍和人才队伍是推进社区治理的关键。适应基层党建工作需要，打造敢担当、有作为、担使命的党员干部队伍、社区工作者队伍与志愿者队伍，筑牢党建引领社区治理的坚强战斗堡垒。最后，利用信息技术推进社区服务创新。“互联网+党建”模式为新时代党建提供了新的途径和平台，丰富了党建工作的内容和方式。要紧跟网络时代步伐，创新工作思路，将党建融入“互联网+”，坚持线上线下相结合，大力推进“互联网+党建”，建强区域化信息平台。
本文系2018年中共天津市委党校（天津行政学院）系统科研课题（DXXYXT18-11）的研究成果
作者单位：中共天津市和平区委党校
责任编辑：王素娟
